香港职业教育的现状、特点和启示，本文主要内容关键词为：香港论文,职业教育论文,启示论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
香港是一个天然资源极度贫乏的城市，它赖以生存的基本生活资源，如水、粮食、农副食品、基本能源和基本日用品等，主要依靠从祖国大陆以及世界各地输入。它能够成为举世知名的国际性贸易中心与金融中心，除了拥有优越的地理位置和紧密的外部经济联系等客观条件外，就是拥有300多万勤劳、敬业、高素质的劳动者。这应归功于它完善、 发达、高效率的职业教育体系。了解这个体系，将会给我们许多有益的启示。
一、香港职业教育的现状
香港职业教育是一个金字塔式的体系。这个体系由就业前教育和在职培训两大部分构成。就业前教育是职业教育体系的主体，它大体上可以划分为四个层次：预备职业教育、初级职业教育、中级职业教育和高级职业教育。
预备职业教育又称操作工课程教育，它是就业前教育的基础，由各类职业先修中学承担，接收小学毕业生，相当于国内的职业初中，开设的课程仍以文化知识课为主，约占课时总量的70%，初级职业教育课程占30%左右，学生毕业后还必须接受学徒训练，才能担任操作工、服务员之类的工作。
初级职业教育又称技工课程教育，它由职业先修中学、工业中学和实用中学承担，接收中三学历的学生，相当于国内的职业高中和中技、中专。除上述职业学校外，香港职业训练局属下的7所工业学院、24 间职业训练中心也开办这些课程，学生毕业后，可在各行各业担任普通技术工人。
中级职业教育又称技术员课程或高级文凭、高级证书课程教育。它由2所科技学院、7所工业学院承担，香港科技大学、香港理工大学和城市理工大学也开办类似课程。接收中五学生、学制2年至3年，相当于国内的大专，学生毕业后可担任技术人员或白领文员。
高级职业教育又称技师课程，它是就业前教育的顶尖部分，由得到香港政府确认的综合性大学的工科学系承担。入学条件严格，必须具大学预科程度（中七毕业）并达到大学入学标准，学制三年，毕业后还必须参加实务性训练和相应专业学会的考试，才能取得技师资格，成为高级专业技术人员和管理人员。
香港职业教育的另一部分是在职培训，它主要是由遍布全港各社区的社会办学机构承担。香港的职业教育领域活跃着一大批经过政府批准注册成立、办学内容和方式各异的社会办学机构，这些办学机构大体上可以分为三类：第一类是由志愿团体主办的职业教育机构，如天主教、基督教的各教派、劳工及社工组织。这些志愿团体一般都有广泛的社会基础、雄厚的经济实力，所主办的职业教育机构规模大、社会影响力也大。如天主教明爱成人及高等教育服务、基督教励行会、基督教女青年会、人工爱堂、职工会联盟、社联职工辅导社等；第二类是由专业法团组织主办的职业教育机构，如香港会计师公会及其附属的专业会计员协会，香港管理专业协会、生产力促进中心、家庭计划指导会等，它们开办的课程一般都与本会相关专业紧密联系，有些专业法团不直接办学，而是主持专业考试，并对考试结果予以确认，使之成为行内就业的权威标准。第三类是完全以盈利为目的的私人办学机构，其数量大、规模小，但经营方式灵活。
香港是一个经济热点转换频繁的社会，以中低收入的劳动者为主体，社会保障制度又远不如西方国家，劳动者失业往往难以维持生计，而失业、转业又是常常发生的，为了应付变幻莫测的就业环境，香港人只有不断求学，努力做到多专多能。因此，许多香港人当学生时就同时攻读2—3个专业，就业后不仅继续接受本行业的业务培训，而且努力学习看来与现职业工作关系不大的知识，一个人同时持有6 张甚至更多的不同学科、工种的专业文凭或证书是毫不奇怪的，这就使得香港的在职培训、社会办学活动显得热闹非凡。
值得一提的是香港的再就业培训。进入80年代，香港进入经济转型时期，逐步从以加工工业为主导转向以高科技产业为主导，90年代后，产业结构调整的步伐加快，结构性失业者上升，为适应就业市场的变化，香港政府于1992年成立雇员再培训局。该局为香港政府全资附属机构，任务是为失业员工提供再培训，帮助他们寻找及适应新的工作，提高他们在劳动力市场上的竞争力。近年来，再培训的范围进一步扩大到新来港人士、伤残人士、年长退休人士及工伤康复人士。
香港雇员再培训局仅是代表政府，制定再培训计划，并监督再培训计划的实施，它本身没有设立直属的办学机构，而是从遍布全港的数百家私立办学机构中筛选出55家，作为它的委托办学点，执行它所制定的再就业培训计划。纳入该计划的课程有四大类：专业锦囊课程、技术课程、基本技术课程和技术提升课程，除技术提升课程需缴纳部分学费外，其余课程是免费的。如果学员选择全日制上学，还可以领取生活费补贴。雇员再培训局与这55家办学机构的关系如同雇主与雇员的关系，雇员按照雇主的意图和指令招生教学，雇主根据学员名册拨款资助。这种“办多少事，给多少钱，不办事，不给钱”的方式，既可实现政府的意图，又能最大限度地发挥资金的作用。每年政府拨在雇员再就业培训方面的费用大约8亿港元，可以资助7万多个学额。去年9月28日， 港府宣布再增加拨款4亿元，增设6000个再培训学额，使学额总数达到8万个。
二、香港职业教育的特点
香港是资本主义的自由港，又处于东西方两大文化板块的交汇点。它在回归祖国前100多年的殖民历史中， 建立了充满活力的自由市场经济体制，同时，也建立了与自由市场经济体制相适应的上层建筑，其中也包括了职业教育制度。香港的职业教育大体上有如下特点：
第一，与人才市场需求紧密联系。香港职业教育的目标，就是为就业市场输送合适的劳动力。香港就业市场上各类人才的供求状况，成为各职业教育办学机构招生办学的主要指引。可以说，香港职业教育机构的招生办学计划，课程开设计划，甚至职业教育训练的课程内容，都是围绕着人才市场的供求信息制定的。香港职业训练局下属20个训练委员会和8个一般委员会， 通常每两年一次对所在行业的人力资源需求状况进行全面调查，对现行职业教育的规模、办学方面甚至课程内容作出客观评估，形成书面报告并公之于众。不仅可为各办学机构提供指引，同时也可以帮助求学者选择专业和课程，提高毕业后的就业率。从整体上看，香港的生产技术水平并非是世界一流的，但它讲求实用和效率。香港就业市场上需求量最大的，是具有一定技能的操作工和服务人员，因而，现阶段香港职业教育的重点是技工课程，培养的主要也是技术工人和服务人员。
第二，经营方式市场化。香港是一个高度市场化的社会，这个社会本身就是一个大市场，几乎一切活动都是按照市场经济的固有方式来进行运作的。职业教育也是如此，市场机制在职业教育资源配置方面发挥着决定性作用。任何机构都不能无偿地占有和使用资源，都在最大限度地利用现有资源，使之产生最大效益，因此，它们的经营方式是非常市场化的，主要反映在三个方面：一是机构高度精简。管理人员少，兼职教师比例大，教学场地多是租用的；二是办学布局社区化、网络化。办学机构的竞争、服务意识非常强烈，新居民点建到哪里，教学点就设到哪里，大型机构的优势十分明显，这些机构往往开设有十多个甚至数十个教学点，遍布各居民社区，形成庞大的职业教育网络体系，统一决策、集中管理、分散经营、独立核算，在市场竞争中显示出巨大的优势；三是办学方式灵活多样。香港办学机构的经营方式是内地难以想象的，在中小学甚至居民区租一至二间空房，设一名管理人员，教学点就开办了，而且，同一个机构可以开办从托儿所到博士学位，从普通教育到职业教育、成人在职培训，从全日制到夜校，从知识性、技能性到娱乐性、生活性等各类课程。多层次、全方位、大跨度的办学形式，以及高度市场化的办学经营方式，使香港的职业教育具有顽强的生命力。
第三，教学方式实际而有效。香港职业教育兼具了东西方教育体系的优点，既保留了古人格物致知、学以致用的传统，又融汇了西方先进的教学方法和科学手段，重视传统又力求改革创新，尊重原则又不拘一格是香港职业教育成功的重要因素之一。在教学方法上，强调与实际相结合，重视实际操作和临场突发事故处理的训练，理论教学课时量远低于内地，而实际操作训练课时量则远大于内地，教学场景与现实工作环境力求一致或接近，学习过程同时就是实习过程，经过严格训练的学生，一旦走上社会，大多数人可以立即顶班操作。
第四，资格确认行业化。香港的行业协会非常活跃，它们尽管不是政府机构，但在该行业中具有相当大的权威，如香港会计师公会、律师公会和建筑师公会，被称为三大行业公会，要在这些行业执业，仅有文凭是不行的，必须通过由它们举办的资格考试，申请成为会员后才可。专业考试由学会主办，避免了政府干预，保证了考试的专业水平和公正性。
第五，教育管理市场化。香港政府不介入社会办学活动，但不等于它完全不过问。实际上，香港政府在职业教育方面的影响力是相当大的，它主要是运用法律规范和财政资助两大手段，从宏观层面规范和引导教育活动。法律是港府管理、规范教育的主要手段，它有一套庞大而相对完善的教育法体系，内容具体，操作性强，而且一般都附有罚则，一经被确认违法，所受到的处罚是十分严厉的，一般人不敢轻易以身试法。财政资助是港府管理教育的另一重要手段，港府花在职业教育方面的钱每年大约30多亿元，教育开支占国内生产总值（GNP ）的比重远低于西方发达国家，甚至低于同属亚洲四小龙的南韩、台湾和新加坡。但港府是精明的理财高手，力求使每一个铜板都发挥最大的效用。对私立办学机构、港府一般不予拨款，对官立和资助性质的办学机构，虽有拨款，但拨前审批，拨后跟踪监督都十分认真严肃。无论是法律手段还是财政手段，都明确表达了政府的意图，使教育不偏离政府预设的轨道，又不妨碍市场机制在调节社会办学活动方面的积极作用。
三、香港职业教育的启示
从上层建筑的角度来看，香港实行资本主义制度，与实行社会主义制度的祖国内地有着明显的差异，但香港在职业教育方面的许多具体做法，不仅符合香港实际，而且对我们也有深刻而有益的启发。香港职业教育的有益启示主要表现在以下四个方面：
一是政府角色的定位，在世界主要资本主义国家已经进入现代市场经济阶段，政府对经济的干预明显加强的今天，香港政府仍然实行自由竞争为主导的自由市场经济政策，不仅在经济活动方面奉行“积极的不干预”原则，在教育和其他上层建筑方面也是如此。香港政府在职业教育方面主要起着指引、监督和服务、资助作用。这与国内传统的做法明显不同。国内各地政府主要是起决策、领导和管理作用，把职业教育纳入政府管理的轨道，使之为政府的产业政策、就业政策服务。由于过分强调政府的领导角色，政府的影响渗入到职业教育的各个方面。近年来，随着社会主义市场经济体制逐步确立，政府的管理力度有所放松，就业从统一分配到毕业生与用人单位双向选择，这是一个明显的变化。但计划招生、计划拨款、政府办职教的做法并没有发生根本性的转变。这就既使政府陷入繁琐的事务性管理之中，又使办学机构失去了按市场规律办学的主动性和积极性，政府亦处于不能不管，也管不好的两难境地。改革开放十多年来，尽管政策几经变换，但政府对职业教育“一抓就死，一放就乱”的矛盾并没有得到根本性的解决。借鉴香港的经验，按照市场经济的原则，确定政府在职业教育方面的角色定位，理顺政府与办学机构之间的关系，是确保我国职业教育健康发展的关键。
二是职业教育目标的定位。我国的职业教育现阶段仍然以就业前教育为主，目标是培养“社会主义劳动者”。就业前教育作为职业教育的主体，基本上是由政府财政拨款维持的。就业后的在职培训提高，规模远比不上就业前教育，经费以各办学机构自筹为主，学员缴费上学，政府的资助甚少。由于我国国内人均国民收入不高，用于教育方面的消费性支出更少，除了某些政府部门指令必须参加在职培训项目之外，整个在职培训无论从办学规模，还是办学层次上都显得相当薄弱。当前，包括香港在内的发达国家和地区都在全力推行“终身教育”，“终身教育比就业前教育更加重要”这一观念已经深入人心，政府的政策也在向这方面倾斜。从80年代中期开始，香港为了适应经济转型的客观要求，已逐步加大了劳动者在职培训提高的投入。目前，由政府全额拨款的职业教育管理机构就有四个：香港职业训练局、建造业训练局、制衣业训练局和雇员再培训局。在职培训和转岗培训的教学网点上百个，遍布港岛、九龙和新界各个社区。“终身教育”的定位，表明了职业教育已确立了长期的战略性目标，标志着职业教育进入了一个发展的新纪元。但从另一角度看，我国属于发展中国家，经济实力有限，从就业前教育转向终身教育还需要一个过程，但这个发展趋势是不可忽视也是不可逆转的。
三是职业教育资源配置方式的定位。资金是职业教育中最重要的资源，其他资源要素还包括师资、教学手段、教学设施等等。我国现阶段的职业教育有政府办学和民间办学两大块，以政府办学为主体。政府办学所需的资源仍然采取计划配置方式，由政府部门制定办学计划，按照办学计划分配所需资源。职业教育是直接为社会就业服务的行业，在市场经济条件下，它属于资源产业，向市场输出最重要的社会资源——人力资源，同时，它也需要资源的投入。职业教育的资源配置就涉及到两方面的问题：产出资源配置和投入资源配置。香港职业教育给我们的启示是：一切资源由市场配置，充分发挥市场机制在职业教育资源配置中的核心作用。学生离开校门，就要进入劳动力市场求职，雇主需要雇员，也进入劳动力市场招募。这样既迫使求学者按照市场需求选择专业，也迫使办学机构按照市场需求开设课程。而在办学过程中，办学机构必须尽可能控制费用成本，使有限的资源发挥最大的效用。香港政府和内地方政府对教育投资拨款的方式正好相反，前者是“你先办事，我再给钱”，后者则是“我先给钱，你再办事”。哪种方式更能发挥资金的作用，答案是不言而喻的。计划配置难免使资源浪费，市场配置才能使资源发挥最大效用。
四是职业教育办学层次和教学内容的定位。无论是就业前教育还是在职在岗培训，都是与就业紧密联系的，这是职业教育区别于其他形式的教育的特殊性所在。职业教育只有充分表现和发挥这种特殊性，才能不断扩展它的生存空间。国内职业教育沿用普通教育的方式，以职业中学、中技、中专和大专来区分它的办学层次和确定职业教育办学机构的等级，而香港则直接用操作工课程、技工课程、技术员课程和技师课程来确定办学层次。学习哪种课程，一般只能谋求相应层次的职业职位，教育与求职就业直接联系，简单明确。从教学内容看，内地的职业教育开设的课程一般分为文化知识课、政治教育课、专业基础课和专业课四大类，专业课时数在整个教学时数中占40%左右，实际操作课时在专业课教学中占的比例相当小。香港职业教育同样开设文化知识课和社工课程，但占总教学时数的比例很少，一般不到30%，在专业课教学中，实际操作课比例要达到50%甚至更多，强调模拟教学和环境教学，力求实习场所与实际工作环境统一，因此，经过专门培训的学生，一走上岗位，很快就能独立操作，除特殊工种外，一般不需要经过一个实习期。简化理论，强调实际，是香港职业教学的特点，也是它成功的经验。
香港主权的回归，为香港与祖国内地的交流与合作提供了良好的契机。了解香港职业教育的现状，借鉴它成功的经验，对我国国内职业教育的健康发展，无疑是大有裨益的。