摘要：作为轨道交通不可或缺的机电设备一直以来都是造价管控的难点，各种原因导致控制价编制与实际中标价异常偏离，对这些异常偏离的分析与解决将有助于我们做好控制价的编制管理。
关键词：轨道交通；采购；招标控制价
近年来，全国轨道交通市场竞争环境发生巨大变化，越来越多的企业参与到轨道交通领域的市场中来、竞争激烈。价格竞争下，供应商在成本控制、技术革新和成本管理上，采用低价投标的市场竞争策略，给招标人带来采购成本降低实实在在的利好，但另一方面，也存在新问题，即部分供应商为中标而以远低于市场正常价格水平的低价进行投标，中标后却无法执行合同或者合同执行质量打折，导致设备质量不能满足生产安全要求，给后续运营服务造成恶劣影响。因此，需要我们高度重视，提前部署造价防控措施。
除了投标人基于“技术革新”或“成本管控”等导致正常的投标报价下降因素外，异常投标报价偏离主要有以下三种原因：
一、中标人主动投标价偏离市场。中标人业绩或生存压力下，压低价格进行不理性的“饥饿性投标”，扰乱市场，抢占份额，或是基于错误成本核算下的投标。投标人基于“先获标再低质供货/服务”理念，报价大幅度低于控制价，甚至低于其他投标人平均价的30%，不能履约或违约风险较大。
二、中标人采用不平衡报价。多数存在于“总价包干+单价包干”项目，通过不平衡报价“趋利避害”，赚钱更多利润。
三、招标人控制价偏离市场。招标人在编制招标控制价时出现信息不对称、相关技术参数不定等情况，导致期望与实际存在较大落差。
设备采购具有实现途径的多样性，性能、质量水准的差异性，国内外市场水平不均性，以及因为技术专利及商业机密性等众多因素。我们要摒弃的是投标中恶性竞争的、导致后期违约“跳水价”。我们要防范的是钻评标办法的空子，不理性的“不平衡报价”。我们要改进的是招标策略和评标办法，要修正的是控制价的计价规则。那么，如何设置合理的控制价就是一件急需解决的问题，考虑以下内容才能做好控制价编制以及预防投标人恶意低价中标：
一、中标人恶意低价。应在招标前做好调研，充分了解产品供应商的信息，通过实地考察评估厂家技术、经济实力等信息，并由技术和造价人员编制考察报告进行详细描述，并总结和分析厂家产品技术参数和生产成本、财务信息等，结合招标设备的需求合理设置招标控制价。对于可能出现的低价情况，应在招标文件中对不能履约或不能按照合同标准履约的情况予以明确及严厉的处罚，处罚手段包括没收投标保证金、承担次中标人差价、没收履约保证金、评为黑名单禁止参与后续投标并向社会通报等形式，即完善的合同执行保障手段，以进场承诺、来样备核等方式，结合供应商评价奖惩，防止异常低价中标后的合同执行风险。
二、中标人不平衡报价。中标人采用不平衡报价一般出现在“总价包干+单价包干”项目，投标人一般采用“总价包干贴近控制价、单价包干拼低价”策略进行投标。单价包干部分的价格评分是在基于“投标人给出相应数量（例如按每线未来5年预计总发生量）乘以投标人提报的各项相应单价”进行评分的，因单价包干是在合同期内据实结算，各投标人基于对合同期内故障概率较小的备件、招标给定数量大的，选择性地采用低报价，总体上使得单价包干偏离控制价较大。评标规则下，在总价包干中锁定利润，并在自身核算及经验预测下，在“总价包干+单价包干”中采用不平衡投标策略。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
单价包干部分为项目实施中较难预测，需按实际更换/维修发生量进行计价支付的，但所占比重不应过大，乙方单位在更熟悉设备维保情况下，便可在单价包干部分“做文章”。总体而言，之所以采用单价包干，是因为实施中较难预测，不应给出预定数量。根据预测数量列示占比过大的控制价，投标人会基于自身维修工艺和质量控制，在总价包干中拿足“酬码”做好保养，在单价包干“博一把”力降价格。单价包干占比大，各投标人就能不偏/少偏离总价包干控制价、贴近报价，在单价包干上竞价获标。
解决的方式应为强调单价包干权重，不提及预估发生量：单价包干宜由招标人给出设备/维修清单（不带预估发生量），清单中列示设备权重系数（如1-10,依关键程度、故障换件率、供货难度、供货及时性要求等确定）。单价包干的“报价合理性”纳入技术得分：投标人可选其认为必要的设备/维修开项并报单价（没列示的被认为是纳入总价包干，不再另计），由投标人所选设备/维修开项的权重系数和单价的商数为单价包干“报价合理性”的评分标准（其评判方式可以越低越优，或是采用众投标人为基准价下的综合评分），并纳入性价比的技术得分进行计算。
三、招标人控制价偏离市场。主要体现有采用历史价格、且过时未更新，个别分项估价较高，例如人工费预计过高，询价时虚高水份明显，以及定额依据不全面，计价规则不完善，招标控制价编制主要考虑维度为定额标准，忽视结合市场摸查、品牌差异等情况考虑。主要采取的措施建议有：
（一）引入招标策略分析。对招标标的范围（标段划分）、用户需求、实施可操性、市场竞争等进行分析，利用目前多地轨道交通业主推动的建设运营一体化优势，制定科学的招标策略，建立标前项目评价机制，通过具体分析项目特点，综合评估以采用合适的控制价标准原则、评标方式或评标办法开展招标工作。
（二）完善控制价计价规则。有效分解、分析成本构成，对采用定额标准的项目，调整为以历史合同价/投标价、市场询价、定额价为权重的加权平均价编制招标控制价。逐步建立价格信息库，建立项目造价模型、投标价模型、中标价模型、设备明细模型，加强价格信息的沟通获取。
（三）加强轨道交通业主之间的同业交流，共享价格信息，及时刷新价格信息。建设价格信息库，在自身招投标历史数据基础上，建立建全价格信息库，利用数据做回归分析，从数据中发现投标报价的规律性。利用行业信息共享，通过行业交流和业内地铁公司交流，共享信息、同步应用，使价格信息更为及时和准确。
（四）形成加权平均思路，结合采购规模，以加权平均思路合理编制，对历史价、市场询价、定额价为加权平均价。
（五）选择特定范围计价：国产进口差价大，在进口品牌和国内品牌皆参与竞争下，如国产品牌履约良好，则以国产品牌价格水平编制。如只有进口品牌方能满足特定技术要求，则做出带品牌招标的需求说明，通过后指定采用的进口品牌范围（3-5家），并以进口品牌价格水平编制控制价；
（六）认真研究设备技术参数。设备具有参数不同、价值不同的特点，往往不同技术参数、不同型号的设备价格相差甚远。因此，对于设备的技术参数必须提前明确、稳定，这对设备的造价管控起到基础性的作用。造价人员需要通过不断学习，丰富相关领域的知识，增强设备功能识别。根据相应技术参数进行询价、历史查询、市场查询等，才能有的放矢，才能做到控制价准确、合理。
结语：
长久以来，设备招标控制价领域都很难形成统一标准，究其原因主要是设备采购的多样性、复杂性以及市场竞争化。但只要设备招标控制价做到能够善用现在信息数据时代的优势，完善采购标准，就可以逐步解决控制价编制难的问题。
参考文献
[1]刘钦，工程招投标与合同管理[M].北京：高等教育出版社，2008.
论文作者:金晓光
论文发表刊物:《新材料.新装饰》2019年1月上
论文发表时间:2019/7/19
标签：单价论文; 设备论文; 价格论文; 投标人论文; 总价论文; 低价论文; 市场论文; 《新材料.新装饰》2019年1月上论文;