摘要：本文通过总结民用机场不停航施工的特点，分析工程参建各方在安全、投资、进度和质量等工程目标上的异同点，结合工程实践经验，站在业主方的角度，提出了不停航施工管理方面的措施，以供同行参考。
关键词：机场，不停航施工，业主方管理
一、前言
近年来，随着民航业的快速发展，国内一些大中型民用机场纷纷启动了改扩建。为了确保机场安全和正常运行，改扩建中的一部分工程必须按照不停航施工的要求进行管理。作为改扩建项目的业主，如何统筹协调安全、进度、投资和质量等工程目标的关系，圆满完成这些不停航施工项目，成为很多机场将要面临的课题。本文从业主的角度，总结不停航施工管理中的经验，以供同行参考。
二、不停航施工的定义
根据《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140），不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工。机场不停航施工工程主要包括：飞行区土质地带大面积沉陷的处理工程，围界、飞行区排水设施的改造工程等；跑道、滑行道、机坪的改扩建工程；扩建或更新改造助航灯光及电缆的工程；影响民用航空器活动的其他工程。
三、不停航施工的特点
（一）安全责任重
安全是民用机场运行的生命线，而飞行区又是机场运行的核心区域。在确保机场正常起降航班的条件下组织飞行区不停航施工，首先解决的是安全问题，各参建单位必须坚持“建设以安全运行为第一”的原则。在制定和评估进度计划、资源投入、人员机构、技术方案、组织措施等方面，应赋予安全更多的权重。在施工建设与机场运行发生矛盾和冲突并难以协调时，业主应果断决策，宁可采取增加造价、暂停施工、拆除返工等措施，也要确保机场安全。
（二）协调工作量大
不停航施工涉及机场内部和外部的众多管理机构，协调工作量大。从机场内部来讲，人员、机具和车辆进入隔离区需要接受安检部门的检查，在飞行区内敏感区域作业需要空管塔台和地面现场指挥人员的许可，每天施工任务开始和结束时的检查和交接需要安检、场务等相关部门会签记录，管线开挖时需要有关权属单位交底和指认。从机场外部来讲，不停航施工方案需要当地的民航监管局审批，民航专业工程需要报民航地区管理局质量监督，人员、机具和车辆进入隔离区需要公安部门办理通行证件。这些日常工作需要参建单位特别是业主投入大量的时间和精力来联系、协调和处理。不仅如此，由于各地机场组织架构以及民航管理体制的差异，不停航施工的监管要求也各不相同，这就需要各参建单位具备强有力的适应和组织能力。
（三）各方目标不一致
由于职责和角色不同，上述各单位或部门在不停航施工管理中的目标存在明显差异，管理的出发点和目标取向如下表所示：
不停航施工管理部门的目标取向
（五）有效作业时间短
在不停航施工条件下，大多数在飞行敏感禁区的施工作业必须在航班结束后进行。不同机场的航班运营情况不同，有效的施工作业时间也不相同，一般都难以提供大段的连续时间用于施工。对于大型机场，由于航班异常繁忙，最晚航班结束时间晚、最早航班开始时间早，因而不停航时段十分有限。对于中小型机场，虽然航班数量较少，但由于受航空公司航线时刻的影响，航班往往集中在晚上，不停航时段同样有限。有效作业时间受限，要求施工组织者做好进场前的准备工作，一旦开放施工场地，立即组织施工人员展开突击作业。在充分准备的前提下，高效率生产，得到期望数量的高质量的生产成品，这是不停航施工的显著特征，也是对施工组织者的特殊要求。
（六）窝工风险和成本高
一般情况下，不停航施工周期较普通工程要明显增加，每日的有效作业时间限制了工作进度。虽然能通过合理的组织计划和周密部署提高单位时间的工作效率，但仍难以从根本上解决工期延长、资源设备利用低效和窝工问题。控制工期和提高工作效率，应根据各项目的建设特点，通过合理的组织部署、计划安排，尽可能地提高工效，减少设备和人员窝工损失。
四、不停航施工管理的组织措施
（一）建立不停航施工协调小组
协调小组由机场场务、安检、航管、建设单位、监理单位和施工单位等成员组成。
机场场务的主要职责为：审核和上报不停航施工方案；负责机场不停航施工的统一协调和管理；每日不停航施工的适航检查；组织召开安全协调会议；提供有关管线资料等。
机场安检的主要职责：检查空防安全措施；办理人员和车辆通行证；办理动火证；检查人员和车辆通行等。
机场航管的主要职责：发布航行通告；审核不停航施工方案是否影响飞行安全和航班计划；每日不停航施工期间，保持与各方的通讯联系。
建设单位的主要职责：组织施工单位编制不停航施工方案；对施工单位进行安全教育和培训；施工现场全程监管等。
（二）建立不停航施工通讯机制
控制区施工管理人员配备手机和对讲机，保持24小时通讯畅通，随时上报施工情况和安全情况。为加强信息通报，给予施工单位施工频段的对讲机，便于随时联系，及时整改出现的问题。每次进入控制区前，请示建设单位和机场场务，施工期间安检人员全程值守。
（三）建立不停航施工适航检查制度
为确保每日不停航施工撤场时机场各项设施安全、正常，应成立适航检查组，由机场场务、航管、安检等单位组成。检查的重点是：施工人员是否全部撤场；施工车辆、机械设备、携带工具及物品是否全部撤场或放置在指定区域；道面或进出场道路是否清扫干净；临时标志是否安放到位；通导、灯光等设备设施是否正常运行等。每天在退场前检查合格并签署《不停航施工适航检查交接单》后，施工单位方可退场。
（四）建立不停航施工安全协调会议制度
按照191号令的要求，每天召开不停航施工安全协调会，参加人员有施工单位、监理单位、建设单位、机场场务、航管、安检等单位。会议主要讲评前一日施工安全情况、施工质量和施工协调管理情况，落实当日的施工计划和质量安全要求，协调各部门之间、各生产环节中的问题。
五、风险管理和应急预案
根据不停航施工中的风险因素、发生的可能性、造成的后果、采取的措施，可以形成以下风险管理措施。
不停航施工风险管理
（一）管线抢修预案
抽调多名参加过机场不停航施工的人员，组建一个精干、高效的抢修小组。配备高水平熟练电工、焊工、钳工等工人，项目部内常备临时抢修的材料、工具，保证在最短时间内进行抢修。由应急小组带领，对撞坏灯具、挖断、压坏电缆情况进行最快维护抢修，保证不影响航班飞行安全。
（二）机械突发故障的应急预案
所有进入控制区施工的机械设备，每天必须进行维护保养，使之处于最佳状态，严禁故障设备进入施工现场。在施工现场备用一台60T汽车吊、1台8m长平板拖车、1台装载机和钢丝绳，防止设备出现故障时，无法自行出场。在进场前进行预吊装试验，确保吊装的安全性。如果汽车吊或平板拖车出现机械故障无法进场救援，推土机强行将故障设备拉出。
（三）雨季排涝预案
道面结构层施工时，结合设计要求保持一定的排水坡度，施工中每隔40m设置一个简易排水沟，以备突降大雨时将水引出迅速汇入机场原有排水沟。突降暴雨时，在施工区域根据情况设临时集水坑，避免雨水四处流淌造成的冲刷。在己完成结构层表面的汇水侧，用无纺布裹泥叠坝，挡住外围雨水流入，同时根据情况开挖临时简易排水沟，保证雨水汇集至集水坑，开启水泵将雨水迅速汇入机场原有排水沟。
（四）紧急撤离预案
如果施工期间遇到临时起飞、降落或滑行的飞机，项目部在接到指挥部通知后，迅速下达撤离计划。现场施工技术管理人员立即对已挖工作面进行砂袋或钢板覆盖，现场安全负责人立即组织人员清理道面，机械负责人快速组织设备撤离，整个过程应在20分钟以内完成，达到适航条件。
六、结语
不停航施工项目的业主方管理，关键在于参加各方统一思想，在安全、质量、进度和投资等工程目标上达成广泛共识，通过人、料、机、法、环等因素的严格控制，综合运用经济、技术、组织和管理措施，统筹协调工程的建设。机场作为最终的使用部门和安全的第一责任单位，应当通过有机的系统计划、组织和运作，协调各方，将不安全影响降到最低程度。
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[4]魏晓宇.跑道不停航施工的制约条件和应急处理[J].工业技术.2011.第30期.
论文作者:陈少围
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第34期
论文发表时间:2017/2/23
标签：机场论文; 工程论文; 组织论文; 航班论文; 作业论文; 安检论文; 人员论文; 《北方建筑》2016年12月第34期论文;