杭州市儿童福利院
摘要：在分析社会保障管理体质改革过程当中，可从我国现阶段的社会经济发展形势着手。在此种背景之下，可实现对社会保障管理体制改革重要性与必要性的进一步明确，这是客观分析社会保障管理体制中存在问题的有效途径。社会保障管理所不可避免的职责交叉与分散问题都在其中。通过相关调查与分析可以发现，政事不分的状况以及社会保障管理与服务的一体化得不到保障，普遍存在于社会保障行政主管部门以及经办机构之间。在改革完善社会保障管理体质过程当中，必须实现对大部门体制改革要求的严格遵守。在此过程当中，行政管理机构建设得以顺利开展，注意要在不断针对社会保障经办机构建设进行强化的同时，实现对相关法律体系法规的不断完善。实现对社会参与以及改革的最大限度调动。
关键词：社会保障；管理体制；大部门制
引言：在社会生产力发展到一定阶段后必然会出现社会保障，我们可将社会保障作为主要标识，实现对社会进步与文明的衡量。经济接轨、社会转型以及体制转换是社会发展所必须涉及到的主要内容。在此过程当中，必须提高对人们根本利益的重视程度，这也是现阶段我国行政体制改革所面对的主要问题。在不断针对机构整合力度进行加大的同时，探索有机统一的大部门体制由十七大明确提出。在融合劳动保障部以及人事部的基础上，建立人力资源和社会保障直观体现出大社保的贯彻落实。在社会经济快速发展的同时，对大部门体制改革提出较高要求，建立完善权责统一的社会保障管理体质也是其未来发展的主要趋势与方向，但是还会有多种问题与不足存在于现阶段的社会保障管理体系中，需要在客观分析其中存在问题的基础上，制定合理措施与建议。
一、当前我国社会保障管理体质的问题。
（一）社会保障管理依然存在职责交叉与分散问题
人力资源部、社会保障部以及民政部，是现阶段主管我国社会保障管理的部门，其他部门在这一过程中需要对其进行协调。社会救济以及社会福利是社会保险的主要组成部分，这部分内容由人社部负责。最低生活保障以及农村合作医疗等都在社会保障的涵盖范围之内，民政部主要管理最低生活保障，而农村合作医疗则由卫生部门进行科学管理。住房和城乡建设管理是针对住房公积金以及保障性住房所设立的主要部门。在管理过程中还会涉及到人社部、保监会以及银监会等部门，在上述部门协调的基础上共同管理。这可较为真实直观的反应出职责交叉与分散问题普遍存在于社会保障管理中[1]。
（二）社会保障行政主管部门与经办机构之间政事不分
从表面上看，我国社会保障管理呈现出政事分离的状态。也就是说主管社会保障事务的部门与行政管理部门在纵向上已经完成分离目标。人力资源部门以及行政管理部门主要是负责社会保险与业务管理。在履行社保经办职能时，一般通过下设二级事业单位来进行。但本质上政事不分的问题还是存在于社会保障行政部门与经办机构之间。虽然程度有所不同，但是并没有完成彻底的分离。
（三）社会保障管理与服务尚未实现一体化
不能有效整合的问题长期作为重点与难点存在于社会保障管理服务平台当中，这是导致信息沟通、资金监管以及管理能力出现问题的主要原因。首先我们可从信息沟通角度进行分析，不同部门建设的社会保障平台在日常工作中都针对自身所管辖的范围进行，信息系统孤岛现象长期得不到有效优化。在采集户籍以及人员基本信息过程当中存在一定的重复性，业务流程的重复建设也给工作人员增加作为繁重的工作任务，部分相互联系的保障项目在一站式服务中存在一定的难度。会有一个家庭或者个人同时享有不同待遇的现象存在，在办理上述内容时，需要同时跑多个机构与部门。实现对不同窗口政策规章的彻底理解。尤其是要将相同的基本信息反复投递给不同的机构。从资金监管角度来说，社会保险资金分散的问题长期得不到有效解决，不同部门在管理过程当中会使用不同的规章制度，面临就多的风险节点，这对风险监控效率的提升有较大阻碍。
在充分融合决策权、执行权以及监督权的基础上，可实现对大部门体制的获取，这种运行机制之间相互制约。探索权、决策权以及执行权的适度分离是大部门突破的主要着手点。同一个部门负责相似或者相同事情，然后对其进行决策。监督者需要利用决策以及执行相分离的要求，实现对各项工作的科学监督与执行。
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二、改革途径
在推进社会保障管理体质改革过程当中，我们可从以下三个方面着手。实现对改革过程的不断优化与完善，实现对预期改革效果的获取。
（一）统一社会保障行政管理机构
首先，我们需要对社会经济发展的内在需求进行满足。传统的社会保障行政管理机构较为分散，在改革的过程当中，需要逐步转变为统一集中的管理。在享受社会保障权力的过程当中，所有劳动者必须保障平等的权利。劳动力自由流放是市场经济发展所提出的必然要求，所以说在基本社会保障资金筹集以及给付标准上，劳动者需要呈现出一种大体统一的状态，不应该受到所有制以及身份的限制而出现较为明显的差异。针对覆盖城乡制度一体标准统一的社会保障制度进行建立是进一步实现基本公共服务均等化的途径之一，在此过程中也可实现对市场经济发展以及城乡一体化建设需要的进一步满足。对统一的社会保障行政管理部门儿建立工作进行贯彻与落实，是保障社会制度统一管理体制与机构的有效方法。在此种背景之下可实现对社会保障体系建设的不断协调，这对同一规划以及资源统筹目标的实现有重要作用。
我国在社会保障管理体制改革过程中，多次提出过组建统一的社会保障行政部门的设想，但一直没有实现。考虑到现实因素的制约，避免改革造成不必要的社会震荡，当前可考虑采取过渡性措施。此外，可设立具有权威的社会保障委员会作为过渡形式。社会保障委员会负责组织研究、制订社会保障事业发展和改革规划，协调有关部门的关系，筹划保险基金保值增值等重大政策措施。待条件成熟时再筹建新的社会保障部委机构[2]。
（二）加强社会保障经办机构建设
社会保障行政主管部门在开展各项工作的过程当中，必须实现对政事分开以及管办分离这一原则的严格遵守。政策制定、宏观调控以及督促检查，都是社会保障行政主管部门在日常工作中所涉及到的主要内容。但是社会保障具体经办的事务以及基金运营管理，则不需要由社会保障行政管理部门来承担，该项事务需要由专门的经办机构来负责。在利用规范管办关系以及监督机制的基础之上，可明确有关部门与机构的所有职责的明确划分。这对行政管理部门职能转变目标的实现有积极作用。行政管理部门集中精力开展重大的决策与规划工作是有效监督社会保障经办服务的重要手段，在此过程当中还会涉及到基金运营工作，最大限度实现的社会保障基金运营风险的规范与减少，将其控制在可接受范围之内。除此之外，经办机构还需要对具体的微观事务进行承担，进而保障经办机构的科学性，实现对社会保障服务以及基金管理运行职能的有效履行，实现对基金运营效率以及效益的最大限度发挥。
（三）构建综合的社会保障管理服务大平台
在划分社会保障工作事务性职能的过程当中，需要将政事分开以及管办分离作为主要原则。社会保障、社会救济以及社会福利等都是传统社会保障工作事务性职能的主要组成内容，将这部分内容从行政部门中有效地剥离出来是保障社会管理服务大平台构建的重要手段，其中还会涉及到整合现有资源等内容，将一站式服务提供给城市以及农村的各类人员，保障其均等化。前台一个窗口对外是所有社会保障事务性工作所必须满足的条件，其系统支撑啧有后台进行。在此种背景下所构建的社会保障信息网络对运营监管效率以及服务水平的进一步提升有极大的推动作用，在整合各项社会保障服务功能的过程当中，构建保障管理服务大平台可充分发挥管理服务的规模效益。在提升服务效率以及方便办理社会保障事务方面都起着较为重要的作用。因此，针对社会保障服务管理大平台的建立所进行的研究具有十分重要的现实意义。
结语：在市场近地体制改革不断深化的同时，我国针对社会保障制度进行较为合理的改革。政府、企事业单位以及个人是社会保障资金的主要来源，这不仅可实现对国家财政负担的有效减轻，同时也可借助全社会的资源实现对社会保障水平的真正提升。收缴、发放、运营管理等都是社会保障资金具体操作过程当中所涉及到的内容，上述内容的社会化管理是进一步改革社会保障制度的重要前提。社会参与程度不够以及参保人缺少维护自身合法权益的途径，是现阶段我国社会保障管理中最为突出的一项问题，这作为一个重要的方面存在于社会保障管理体制改革当中。我们可从社会参与管理有效机制建立与完善着手对其进行不断优化，进而促使社会保障政策制定的科学化、民主化以及规范性得到有效增强。
参考文献：
[1]单大圣.完善社会保障管理体制的几点建议[J].社会治理，2015（4）：71-75.
[2]刘芳，王喜国.培育社会组织：推进行政管理体制改革的强大动力[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报，2013（4）：56-61.
论文作者:胡志芬
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第11期
论文发表时间:2019/6/19
标签：社会保障论文; 部门论文; 行政论文; 过程论文; 机构论文; 社会论文; 政事论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第11期论文;