李晓玲 张东
莱芜市国土资源局 山东莱芜 271199
摘要：在我国，国土资源在经济社会发展中起着非常重要的作用，是生产资料的重要组成部分。如何加强国土资源管理，充分发挥国土资源的经济和社会效益，值得相关部门和人员进行深入研究。文中，笔者对加强国土资源管理的重要意义进行了全面阐述，对我国国土资源管理存在的主要问题进行了深入细致地分析，并结合实际工作经验，有针对性地提出了加强国土资源管理的意见建议，以期给相关人员提供有益借鉴。
关键词：国土资源管理；改革；新时代
新时期不断发展，我国的经济也在不断增长，社会建设逐步完善，人们的生活质量有了很大程度的提升，我国在具体的发展过程中提出了“共建共享”的社会建设的目标。对于共建共享的和谐社会建设目标的推行必须要有各个部门以及全体人民共同努力去实现，建设和谐国土是我国和谐社会发展目标推进的重要内容，而且就现在来看，我国的国土资源事业发展的比较好，也可以说是取得了良好的成绩。随着新时期的不断推进，许多发展观念以及建设内容都有了很大的变化，但是国土资源事业的发展理念以及具体的管理相对比较落后，尤其是在具体的管理过程中措施不到位，无法解决新出现的问题，管理模式不够完善，致使许多问题出现。因此，对于这类问题必须要得到相关工作人员的重视，从根本上认识到存在的不足，结合新时期的发展提出对应的解决措施。
1绪论
1.1国土资源概要
（1）自然资源：自然资源是指在一国主权领土范围内，可以通过一定的生产方式给人类社会带来经济价值，并且能够使得人类社会福利水平得到提高的资源。具体而言，诸如常见的土地、海洋、森林、矿产等都属于自然资源。（2）经济资源：经济资源是指通过人类社会的生产劳动等社会生产方式能够形成经济意义、对人类社会产生效用的各种固定资产。常见的经济资源有工业资源、农业资源等。（3）社会资源：主要指人力资源以及为人力资源服务的教育、文化、科技等基础设施。
1.2我国国土资源特点
（1）土地总量大，人均占有面积低
虽然我国国土面积有960万平方千米，但是，我国有着14亿的庞大人口，庞大的人口数量使得我国人均占有土地面积只有世界人均数的1/3。这也是我国人多地少的矛盾十分突出，人均土地资源十分贫乏的原因。
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（2）山地面积较大，耕地比例小
在我国，山地、高原、丘陵和平原、盆地占我国国土总面积的比例约为7：3，这表明我国可利用的耕地面积较庞大的人口数量而言极少，我国耕地的人口承载力已逼近极限。
（3）土地资源地区分布不均衡
受我国西高东低地势情况影响，我国东南地区的更低和内陆水域占我国总体的0.9，而东北和西南地区占了我国一半以上的林地，西北干旱、半干旱地区则占据了我国近九成的草地面积。这决定了我国不同地区土地的人口承载力相差很大。尤其是我国人口稠密的东南地区，土地承载力相对而言更大，人地矛盾更紧张。
2加强国土资源管理的重要意义
自古以来，国土资源就是推动我国经济社会发展的核心要素。我国经济的快速发展、社会的和谐稳定，都离不开国土资源的正面影响。如何正确的解决国土资源问题，加强国土资源管理，成为了我国经济社会发展必须引起高度关注和思考的首要问题。国土资源从某种程度上来说，是国家的战略资源，确保了国家安全战略的有效实施，为人民生存发展提供基础生活保障。虽然说，我国国土幅员辽阔，但由于人口基数大，人们对土地的需求量很大，土地供给严重不足。因此，相关部门必须对加强国土资源管理引起高度的重视，采取科学有效的管理手段，合理利用有限的国土资源，进一步推动我国经济社会持续稳定发展，进一步推动实现中华民族伟大复兴的中国梦。
3我国国土资源管理中存在的主要问题
在我国，影响国土资源管理的因素比较复杂，既有历史的原因，也有现实环境的影响；既有主观的原因，也有客观的因素。在我看来，主要有以下几个方面：一是管理的体制不够完善。长期以来，我国国土资源管理采用的是垂直管理的模式。在这种管理模式下，国土资源部门能够对机构和人员进行有效配置，最大程度消除外部职能部门的影响，但在实际运作过程中，国土资源部门却不能够有效发挥管理职能，国土资源部门内部的违规现象比较普遍。二是体制的融合难以深化。在现行国土资源管理体制下，干部晋升的难度比较大，一些干部为了达到晋升的目的，只有走唯政绩论的老路子，违规审批、无序开发，导致对环境造成严重影响。三是国土资源管理方式不够科学。在我国，特别是在边远山区，国土资源管理部门对国土资源普遍不够重视，没有合理地规划和利用土地资源，导致土地利用率不高，土地荒芜现象严重。长此以往，给土地的开发利用造成了严重的困难，甚至是不可逆的影响。
4加强国土资源管理的有效措施
在新形势下，要加强国土资源管理，必须紧跟时代发展要求，切实了解掌握国土资源管理的问题成因，并有针对性地采取对策措施。因此，国土资源管理部门要将管理从宏观向微观延伸，进一步明确管理职责和任务分工，合理合法的对土地进行规划和管理。具体来说，主要应抓好以下几个方面工作：一是切实搞好建章立制工作。要加强国土资源管理，一方面，需要国家从源头上立法，让国土资源管理有章可循、有法可依。另一方面，国土资源部门要在法律法规许可的范围内，结合我国的实际情况，制定相应的管理制度，特别是要对人事管理和经费管理制度作出明确，突出解决干部晋升难和部门乱收费问题。要注重好统筹兼顾，平衡好地方和中央的收益分配，并采取有效的措施，化解土地资源的供需矛盾。二是切实抓好基础设施建设。加强国土资源管理，既要注重从软件上下功夫，又要注重从硬件上抓长远。国土资源管理部门要为工作人员创造良好的工作环境，改善办公条件，提供办公便利，积极做好各项保障工作。国土资源管理部门要加强对一线国土资源单位的指导和帮扶，积极为单位解决问题，切实凝聚人心、集聚力量，营造出一种干事创业的良好氛围。三是科学规划土地资源。在我国，土地资源分布不平衡始终处于稀缺状态。合理规划利用土地资源是加强土地资源管理的有效措施。土地资源管理部门要牢固树立科学发展理念，对土地资源进行数字化管理，探索实行优势发展模式，综合考虑土地利用价值，确保土地资源得到合理充分利用。
结束语
在我国，加强土地资源管理并不是土地资源管理部门一家的事，需要国家进行顶层设计，需要其他部门的支持与配合。国家要针对当前现状，及时出台加强土地资源管理的法律法规。土地资源管理部门作为加强土地资源管理的责任部门，必须充分发挥职能作用，大力加强自身建设，努力把国土资源管理工作做深、做细、做扎实，不断推动我国经济社会向上向好发展。
参考文献
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[2]付英.关于国土资源管理中几个关键问题的思考[J].中国国土资源经济，2007（07）．
[3]陈东．新体制下国土资源管理存在的问题及对策[J].房地产导刊，2015（11）.
论文作者:李晓玲,张东
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/19
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