南沙群岛的主权纷争与发展趋势，本文主要内容关键词为：南沙群岛论文,发展趋势论文,纷争论文,主权论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
南沙群岛及其邻近海域（简称南沙）是我国最南端的领土。进入90年代以来，随着冷战的结束，柬埔寨问题的解决，南沙问题日益突出。这一问题不仅影响我国与南沙周边国家的关系，而且也影响亚太地区，甚至世界的和平与稳定，因而正日益成为国际社会关注的焦点。
一、南沙争端的由来及其现状
南沙群岛是我国南海诸岛中距大陆最远、分布最广、岛礁最多的一组群岛，主要由约230个岛、礁盘和沙洲组成。太平岛、南威岛、中业岛和马欢岛是其中较重要的岛屿。南沙群岛陆地面积约1.69平方公里，整个南沙海域面积约80万平方公里，占我国南海海域面积的1/3。
南沙群岛自古以来就是我国领土的一部分。在很长一段历史时期里，国际社会对南沙主权属于中国没有任何争议。南沙主权之争的始作俑者是法国殖民主义者。1931年底，他们借日本侵略我国东北之机，照会我驻巴黎大使，声称对南沙群岛拥有“先有权”。1946年，菲律宾在联合国大会提出二战期间被日本占领的南沙岛屿必须归还菲律宾。但总的看来，70年代以前，只有极个别国家对我国在南沙的主权有过异议，而当时包括美、苏、英、法和日在内的世界主要国家的198种地图都将南沙群岛及附近海域明确地标入我国传统海疆线之内。
南沙争端始于70年代。这一方面固然是由于南沙具有十分重要的战略地位。它既是亚太地区的中心，又是重要的海上通道，同时又是联结太平洋与印度洋、东亚与大洋洲的“海上走廊”和“空中枢纽”。更为重要的是，60年代末南沙被探明有着极为丰富的石油气资源。据联合国有关报告，南海海底大陆架有2.1万立方公里的油层，含油量相当于中东石油储量。目前，在我国南沙海域内，已探明含油气盆地6个，面积约为27万平方公里，石油含量约230亿桶，被称为“第二个波斯湾”。南沙的重要战略利益和巨大的经济利益，使周边一些国家垂涎三尺，并驱使它们逐步对我南沙进行蚕食。
70年代，越南依据自己17、18世纪的史料和所谓对法国人的“继承权”，声称对整个南沙群岛和周围全部大陆架拥有主权。菲律宾也宣布对南沙部分岛屿拥有主权，理由是这些岛屿系“无主岛屿”，且最靠近菲律宾海岸，对其国家安全和经济发展至关重要。随后，马来西亚也宣称对南沙部分岛屿及周围海域拥有主权。紧接着，印度尼西亚和文莱也先后认为南沙部分海域是其领海。1970年，菲律宾率先入侵南沙，占领了马欢岛、中业岛等岛礁。1975年越南占领了南子岛、南威岛等岛礁。从1977年开始，马来西亚也派兵先后侵占了弹丸礁等岛礁。目前，南沙群岛除我国控制的6个礁和台湾驻守的太平岛（南沙诸岛中的最大的岛）外，共有38个岛礁被其它国家所侵占。其中，越南占领了西部和西南部的27个岛礁；菲律宾占据着东北部的8个岛礁；马来西亚控制着南部的3个岛礁；印尼和文莱则分别侵入我南沙海域约5万和3千平方公里。由此，南沙主要岛屿已为四国五方所控制，而海域则被六国七方所分割，且这种分割和控制有蔓延的趋势。从而使南沙由一个本无争议的海域变为当今世界争议面积最大的一个海域。
南沙争端不仅涉及海域面积广大，而且争端各方关系极为复杂，争夺激烈。当前南沙争端态势有下列特点：
1.争端各国主权要求相互重叠交叉，关系错综复杂。南沙周边国家提出的主权要求都与我国发生冲突。其中，越南是唯一对我整个南沙提出全部主权要求的国家。故此，越南与南沙其它周边国家在南沙主权归属上也存在着冲突。其余几个国家，如马来西亚与菲律宾、马来西亚同文莱的主权要求也相互交叉。众多国家之间相互冲突的主权要求，使南沙争端格外错综复杂，使南沙成为当今多国主权争议最为激烈的一个海域。
2.各国争相掠夺我南沙油气资源。早在50年代末，马来西亚、印尼和文莱就开始在南沙海域开采石油。目前，马来西亚的石油气开采范围已进入我南沙海域线内约120浬，年开采石油800万吨，天然气110亿立方米。印尼也已在我海域内钻井20余口，近年来其石油产量猛增。文莱虽是小国，但在掠夺南沙油气资源时，并不亚于其他国家。它利用这一地域的石油气资源，一跃而成为当今世界屈指可数的富国之一。菲律宾从70年代起在我南沙海域进行油气勘探活动。90年代以来，菲又发现了一批储量在1亿吨以上的油田，现正在加紧掠夺。越南在南沙海域开采油气的时间虽晚于上述几国， 但进展速度快于其它国家。 自1986年越南开采“白虎油田”以来，石油产量连年上升，1994年已达710万吨。当前越南仍在扩大这一海域的油气开采，计划在90年代末，石油年产量突破2000万吨。
3.各国在已占领的岛礁上，修建军事设施，派驻军队，武装对峙。南沙岛礁数目众多，海域面积广大。周边国家对南沙的战略考虑和利益追求并不完全相同，同时也不具备足够的军事力量完全实现自己对南沙的权利要求，此外也无力迫使其他各方退出已占领的岛礁或卷入一场发生在远离本土的海上冲突，再加上中国政府在南沙争端中一直采取比较克制的态度，主张和平解决争端，因此除1988年中越在赤瓜礁附近发生一次小型海战外，各方军队都各自驻守在占领的岛礁上，武装对峙。但南沙海域局势并不平静，目前各国都在南沙海域增加军事力量。越南自80年代后期起，在南沙修建了大量野战防御工事，部署了火炮和坦克，总兵力约有2200人，是在南沙岛屿上驻军人数最多的国家。日前，越南还正在向外国订购各种海军战舰和反潜直升机，企图以强大的军事实力来实现强占南沙的目的。菲律宾近年来也更换了岛上驻军的武器装备，并扩建中业岛机场，使其可供战斗机起降。马来西亚也在弹丸礁上建成一座小型机场，并部署了火炮，同时向英国订购了多艘先进的护卫舰和导弹艇，增强在南沙海域的海军实力。上述军事部署导致南沙局势的紧张化。
二、南沙是我国的神圣领土
尽管多国对南沙提出主权要求，并拥兵割据，然而，只有中国才真正是南沙群岛和周围海域的主人。根据通行的国际惯例和大量历史事实表明：南沙自古以来就是中国的神圣领土。
1.中国人民最早发现了南沙群岛。早在2000多年前的汉武帝时期，我国人民就在南沙海域航行和劳作，并先后发现包括南沙群岛在内的南海诸岛。东汉时期杨孚所著的《异物志》中就有“涨海崎头，水浅而多磁石”〔1〕的记载。三国时，万震的《南州异物志》在记述从马来半岛到中国大陆的航行路线时，也有类似的记载：“…东北行，极大崎头，出涨海，中浅而多磁石。”〔2〕“涨海”就是现在南海的古称，而“磁石”就是指南海诸岛中隐没在水面的暗礁和暗沙。唐宋以来，随着航海业的发展，我国古代船舶经常往返于中国和东南亚、南亚及东非海岸，于是中国众多古籍中出现了专指南沙群岛的古地名“万里石”。当时中国海南岛渔民用于航海指南的《更路簿》中，还出现了南沙群岛各岛礁至今仍在习用的具体名称。如称太平岛为黄山马峙，南威岛为鸟仔峙等。而越南提供的史料表明，他们仅是在17、18世纪里才在这一海域中航行，并发现了一些岛礁。但越方史料中提到的一些岛礁，也并不一定是南沙诸岛。越方18世纪所著的史料《抚边杂录》中提及，从广义出发，航行“三天三夜，有一大长沙岛”，附近“群山零星一百三十余岭”。此外，岛上还有宽约30里的黄沙滩。越方以此史料来证实它早就拥有对南沙的主权是十分苍白无力的。首先，越南的此次发现已是距离我国东汉时期1500年之后，而我国东汉时已有对南沙的文字描述，这充分证明中国人最早发现南沙。其次，越方材料对南沙的描述与南沙实际状况相差甚远。南海诸岛中最大的西沙永兴岛长度仅2公里，而南沙诸岛中根本没有象越人所说的长度“约30公里”的岛屿。另外，南海诸岛标高极低，极少有15米高以上的岩礁，满潮时大部分岛礁都没于海水之中，不可能有百余个山岭可见。况且，凭藉当时的海船，从越南海岩出发，“三天三夜”不可能抵达南沙。因此，越方所谓的“力证”，只能使人怀疑当时越人是否真正到过南沙。而菲律宾所谓的“最先发现”南沙群岛已是本世纪初，此时中国政府早已将这一地区列入本国的管辖之内，所以菲律宾的根据根本站不住脚。
2.中国人民最早开拓了南沙。两千年前的《异物志》中就已有关于南海诸岛生产海龟和玳瑁的记载。一千多年前的《广州记》中也有关于我国人民在南海诸岛捕鱼的记叙。明清时代，广东、福建沿海渔民到南沙捕捞的人数不断增加。19世纪以来，外国航海家和外国侵略者根据他们现场目赌的事实，也不得不承认南沙是中国人民最早开发和经营的。如英国海军部测绘局出版的《中国海指南》，在记述南沙群岛郑和礁时说：“海南渔民，以捕取海参、贝壳为活，各岛都有其足迹，也有久居岛礁上的。”〔3〕20世纪初，日本人小仓卯之助到南沙群岛进行“探险”，他一登上双子礁，就见到来自我国海南岛的三个渔民在那里居住。渔民们对小仓说，他们两年以前就来到了南沙。本世纪30年代，法国以武力侵占南沙群岛时，法国报刊曾对我国渔民在太平岛、中业岛等地的生产和开发活动都作了详细报道。在关于中业岛和双子礁时说：“有不少中国人居住着，他们都是从海南岛来的。帆船每年运来供他们食用的物品，运走龟肉和晒干的海参。”〔4〕在太平岛上，“发现一间用树叶盖成的小屋，一块整齐的蕃薯地，一座小庙……，还有中国渔民的神主牌”，〔5〕等等。近年来，在西沙和南沙发现的唐宋遗址及其陶瓷器、铁刀等生活用品，明清时期的水井、寺庙和坟墓等，也充分说明了是中国古代人民最早来到南沙，在南沙居住和进行生产活动。
3.中国政府最早管辖南沙诸岛并对其行使主权。由于古代交通工具和自然条件的限制，派遣海军水师巡视海岛是古代中国政府对海外岛屿行使主权的一种主要形式。在宋代，我国古代海军就已巡视南海诸岛。明清以来，南沙一直是我水师的巡视范围。明清时期由官方修篡的《广东通志》、《琼州府志》和《万州志》等多种地方志书中，都明确指出：“万州有千里长沙、万里石。”这充分证明南沙已隶属万州（今海南省万宁、陵水县境）管辖。许多官方地图也证明了这一点。清康熙丙申年（1716年）经过实测编绘的《大清中外天下图》、雍正二年（1724年）的《清直省分图》、乾隆二十年（1755年）的《皇清直省分图》等等，都将南沙标绘为“万里石塘”而列入清朝的版图范围。清光绪九年（1883年），德国人曾在南沙进行调查测量，清政府为维护主权，向德国提出抗议，德国不得不停止测量。越南提出的所谓佐证《大南实录》根本没有显示出越南人曾有“占领”南沙的记载，也没有“占领”西沙的记载。越南引用法国殖民主义者等的《交趾支那地理志》说：“帕拉塞尔群岛（即西沙群岛）是些小岛，从巴黎子午线到东经107度、北纬11度。嘉隆皇帝1816年，在此岛庄严立旗，正式宣布占领。”按照格林威治标准换算，即东经109度10分，而西沙群岛在东经110度10分以东。由此可断定，嘉隆皇帝占领的岛屿并不是西沙群岛，更不是南沙群岛。此外，越南提出的1938年制成的《大南一统全图》显示出西沙、南沙是越南的领土。但是该图却没有被晚些时候出版的《大南实录》、《大南一统志》提及，而且此图制图技巧比1910年发行的《大南一统志》的制图技巧要高，因此《大南一统全图》来历值得怀疑。
1939年，南沙群岛被日本帝国主义侵占。1945年日本投降后，根据1943年中、美、英三国《开罗宣言》和1945年《波茨坦公告》的精神，我国政府派出专员接收南沙，并在太平岛上举行仪式，重竖石碑，碑文为“南沙群岛太平岛”等，从而将南沙重新置于中国的管辖之下。
4.新中国继续行使对南沙的主权。中华人民共和国成立后，1951年8月15日，我国周恩来总理在《关于美英对日和约草案及旧金山会议声明》中严正指出：南沙群岛“向为中国领土”，中国对南沙的主权，“不论美英对日和约有无规定和如何规定，均不受任何影响”。1956年5月29日，我国外交部发言人在《关于南沙群岛主权的声明》中指出：“中国对于南沙群岛的合法主权，绝不容许任何国家以任何借口和采取任何方式加以侵犯。”此后，针对外国对我南沙主权的侵犯，我国政府多次发表声明，重申对南沙无可争辩的主权。1959年3月，海南行政区在西沙群岛永兴岛设立了“西沙、中沙和南沙群岛办事处”。
5.国际社会的广泛承认。本世纪70年代以前，世界主要国家的198种地图集和权威性的百科全书都将南沙群岛及邻近海域明确标入我国南海传统海疆之内。如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》、1954年至1967年苏联出版的《世界地图集》、1954年联邦德国出版的《世界大地图集》、1968年法国国家地理研究院出版的《世界普通地图》、1973年日本平凡社出版的《中国地图集》等等，都把南沙列为中国领土。在一个相当长的时期内，越南也一再承认南沙属于中国。1956年6月15日，越南副外长雍文谦接见中国驻越南使馆临时代办李志民时，郑重表示：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。”〔6〕1958年9月14日，越南总理范文同照会中国总理周恩来，承认南沙是中国领土。1974年越南教育出版社出版的普通学校九年级《地理》教科书中也明确指出南沙是中国领土。
三、南沙争端国际化趋势及其原因
所谓南沙争端国际化，是指世界上一些国家和组织正在逐渐承认南沙周边国家的主权要求，并介入南沙争端。当前，南沙争端越来越引人注目。一方面，随着两极格局的解体和苏联、东欧的剧变，以美国为首的西方国家开始把“和平演变”的战略目标重点转向我国，再加之意识形态和经济利益的缘故，对我国采取遏制战略，在国际事务中多方牵制我国。在南沙问题上，美国也改变了过去中立和不介入的立场。另一方面，南沙周边国家自感无力保卫所侵占的中国领土，企图借助外部力量，特别是大国的势力，来维护自己在南沙的既得利益。他们多次向国际社会渲染“中国威胁论”，请求大国干预，声称要把南沙问题提交联合国和国际社会讨论、裁决，其目的就是要使南沙问题更加复杂化，从而导致南沙争端朝着对我不利的国际化方向发展。这种国际化目前表现在以下三个方面：
1.侵占南沙的国家联合对华，东盟日益介入争端。早在1978年，越南就与菲律宾就南沙问题发表联合公报。1988年两国外长互访，再次发表针对我国的联合公报。越南还与马来西亚就南沙问题达成协议。越、菲、马之间相互接触，达成协议，是为了消除彼此间的分歧，对付中国。1990年1月，在印尼巴厘岛召开的“南中国海潜在冲突问题研讨会”上，马来西亚官员又提出在双边基础上解决东盟与越南之间的争议，然后在多边基础上与中国谈判，企图孤立中国，将争议矛头指向中国。由于与中国在南沙有主权之争的国家均是东盟成员国，五国联合对华的局面已经形成。同时，东盟也正日益以区域性组织的名义，对南沙争端发挥着一定的作用和影响。1992年7月21-22日，东盟外长第25届会议着重讨论了南沙问题，通过了《东盟关于南中国海宣言》。随着越南加入东盟，东盟内部目前正在协调立场，争取在调解和最终解决南沙问题中发挥更大的作用。
2.外国石油公司的卷入。南沙周边国家为了其经济利益，纷纷与拥有雄厚资金和先进技术的外国石油公司签订协议，联合勘探和开采南沙油气。马来西亚先后与美国、日本等国石油公司合作，投资20多亿美元，在我南沙海域进行大规模的钻井和采油活动。菲律宾也先后与外国石油公司签订了30多项油气勘探协议。越南也与十几个国家的30多家石油公司签订了联合开发石油的合同。在开采油气资源时，上述国家又往往把有争议的、颇为棘手的南沙部分海域交给外国公司勘探开发，力图将南沙海域搅得更加混沌不清。目前，在南沙海域拥有石油承租权，并正在从事勘探和开采油气的国际石油公司多达60多家，它们分别隶属于美国、英国、法国、日本、俄罗斯、意大利和荷兰等国。外国石油公司的卷入进一步加剧了南沙问题的复杂化。
3.大国的参与和介入。为了遏制中国，美国一改过去在南沙问题上的立场，直言不讳地表示美国在南沙及东南亚地区有“重大战略利益”，要在南沙争端中发挥应有的作用，甚至提出仿照《南极条约》，建立包括争议各方以及美、日、俄等国在内的“南沙权力机构”。美驻菲律宾大使馆官员威斯纳公开表示：“一旦南沙发生武力纷争，美国决不坐视。”目前，美已与新加坡、马来西亚达成使用其军事基地的协议。美国从菲律宾撤军后，又与菲缔结了共同防御条约，同时正在与菲磋商有关美军重新使用菲军事基地事宜。经济大国日本对南沙问题也非常敏感。南沙海域的国际航道和丰富的油气资源，对日本具有政治、经济和军事等多重利益。日本经南中国海的进出口货物占其贸易总额的1／3以上。为此，日本政府把南沙海域视为其生命线。1987年日本《国防白皮书》明确提出要保卫东南（横滨—塞班岛—关岛线）和西南（宫峙—巴士海峡线）两条航线，其中西南航线经过南海海域。前俄罗斯也附和美、日等国，表示南沙争端属于国际性问题，不仅其它国家可以参与南沙资源的开发活动，而且应在该海区建立一支提供航海保障的国际海军力量。俄国尽管目前国内困难重重，力不从心，但插手南沙争端并施加影响的立场没有改变。为了保持这一地区的军事影响，俄正与越南就在金兰湾继续保持军力一事在进行谈判。美济礁事件后，西方舆论大肆鼓吹“中国威胁论”。德国《法兰克福汇报》宣称：中国的战争机器“正在进行着现代化”，“中国从1993年成为石油净进口国后，对继续南进的兴趣更加增大，它一再谋求向南发展。”这些国家与南沙周边国家的“不谋而合”，不但造成当前南沙海域被分块占领的局面，而且进一步加剧了这一海域的国际化趋势，使争端日益错综复杂。
四、搁置争议，共同开发
当前，我国在以经济建设为中心，坚持改革开放路线指导下，进行着社会主义现代化建设，迫切需要一个和平的国际环境。因此，南沙问题能否妥善解决，对我国的改革开放和社会主义现代化建设有着重大影响。
邓小平同志在80年代初曾对南沙争端有精辟的见解。他说：“南沙群岛，历来世界地图是划到中国的，属中国，现在除台湾占了一个岛以外，菲律宾占了几年岛，越南占了几个岛，马来西亚占了几个岛。将来怎么办？一个办法是我们用武力统统把这些岛收回来；一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年积累下来的问题。这个问题迟早要解决。世界上这类的国际争端还不少。我们中国人是主张和平的，希望用和平方式解决争端。”〔7〕上述论述不仅是我国解决南沙争端的指导思想，而且也集中体现了中国政府多年来在南沙主权争端问题上的严正立场：第一，南沙群岛历来是属于中国的领土；第二，目前这场争端应通过和平方式加以解决；第三，在争端最终解决之前，应搁置争议，共同开发。
1992年7月，东盟外长第25届会议通过的《东盟关于南中国海宣言》，呼吁有关国家“保持克制”，“通过和平手段，而不是诉诸武力”去解决争端，并就南中国海的航海及通讯安全、海上环境保护、对付海盗和毒品走私等问题的合作，提出了意向性建议。参加这次外长会议的中国代表团表示，该宣言的基本原则同中国政府的主张是一致和相近的。我国外长钱其琛在会上进一步详细阐述了我国在南沙问题上的原则立场：“在南沙问题上同我们存在争议的国家都是中国的友好邻邦，我们重视同这些国家的友好关系的发展和本地区的和平与稳定。我们提出‘搁置争议、共同开发’的主张，愿意在条件成熟的时候同有关国家谈判寻求解决的途径，条件不成熟可以暂时搁置，不影响两国关系。我们相信，只要本地区有关各国共同努力，南中国海地区不仅不会成为新的冲突‘热点’，而且沿岸国家之间还可望开展广泛的互利合作”。我国的这一原则立场不仅有利于当前这一地区的局势稳定，有助于我国与东盟国家进一步开展经济合作，保证我国社会主义现代化建设的顺利进行，而且也为南沙争端的最终解决奠定了基础。
注释：
〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕《南海诸岛》广西人民出版社，1986年，第76页、76页、79页、79页、79页。
〔6〕《富饶的祖国海岛》，海洋出版社，1988年，第146页。
〔7〕《邓小平文选》第三卷，第87-88页。
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