北爱尔兰的民族问题与和平进程，本文主要内容关键词为：北爱尔兰论文,进程论文,和平论文,民族论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自1969年英国军队直接占领北爱尔兰以来，在这27年之中，两个信仰不同的民族之间的冲突以入极端主义分子制造的暴力冲突已使3168人死亡，3.65万人受伤。民族冲突与恐怖活动破坏了当地的经济发展，同时也增加了英国政府的负担，每年直接用于北爱尔兰3 万名军队和警察的费用就要60亿美元。尽管解决北爱尔兰问题已刻不容缓，但各方都不愿做出重大的让步与牺牲，因而谈判难以进行，致使北爱尔兰问题成为一个旷日持久、难以解决的热点问题。这里对这一问题的由来与发展作一些简要的介绍。
北爱尔兰问题的由来
爱尔兰共和国历届政府都把南北统一列为政府政策的一个重要方面，并且在宪法中加以肯定。英国政府认为北爱尔兰是大不列颠及北爱尔兰联合王国的一部分，北爱尔兰地位的任何改变都需经当地居民投票表决。占当地人口1/3的北爱尔兰天主教徒要求脱离英国与爱尔兰合并。 信仰新教的英格兰、苏格兰移民后裔则主张继续留在英国。要了解这种情况的成因，必须了解北爱尔兰问题的由来。
北爱尔兰是大不列颠及北爱尔兰联合王国的一部分，面积有1.4 万平方公里，人口约有150多万，其中2/3是讲英语、 信奉新教的英格兰 人和苏格兰人的移民后裔，又被称为乌尔斯特人（因北爱尔兰历史上曾被称为乌尔斯特而得名）。其余1/3人口是信仰天主教的爱尔兰人。北 爱尔兰问题历史由来已久。公元12世纪时，盎格鲁——诺曼人出于政治、经济、军事各方面的需要开始入侵爱尔兰。军事占领并没有使爱尔兰人屈服，而政治、文化上的同化更是难以实现。爱尔兰人完好地保留了自己的语言和文化传统。特别是16世纪天主教分裂出新教后，爱尔兰人是虔诚的天主教徒，而英国移民后裔则改信新教。宗教信仰的不同，使两个民族极为仇视，互相把对方视为异教徒。
宗教冲突并不妨碍英国进一步控制爱尔兰。16世纪由英国国王兼任爱尔兰国王。17世纪时，英国加紧向爱尔兰移民，大批信仰新教的英格兰人和苏格兰人在政府的扶持下迁徙到爱尔兰东北部地区建立农场。殖民者掠夺爱尔兰人的土地，并在经济上享有特权。1801年英国和爱尔兰合并，成立大不列颠和爱尔兰联合王国，从此完成了英国对爱尔兰的吞并。
19世纪爱尔兰人要求地方自治的呼声日益强烈，与此同时，爱尔兰人还提出维护和发展爱尔兰语言和文化传统的要求。1886年至1893年在贝尔法斯特不断发生骚乱，不同信仰、不同政见的人们之间在世代相互仇视之中爆发对抗，使数百人丧失生命。
20世纪初，两个民族之间的对抗， 已经发展到一触即发的局势， 1916年终于爆发了都柏林的复活节起义。它是由激进的新芬党领导的，目的是实现爱尔兰独立，但遭到英军武装镇压， 起义最终失败了。 几千名爱尔兰人死于英军屠刀之下，另有3000多人被捕，其中15名起义军领袖被处以死刑。
1920年英国议会通过一项法案，允许爱尔兰成立两个政府。其中一个是北方政府，包括厄尔斯特省9个郡中的6个郡，这6 个郡中信仰新教的英格兰人和苏格兰人移民后裔占绝对多数，组成一个新的政治体系称为北爱尔兰。南方26个郡组成另一个政府。尽管北爱尔兰放弃厄尔斯持3个天主教徒占多数的郡，而使北爱尔兰新教徒保持优势， 但南爱尔兰的以独立自由和领土完整为目标的天主教徒却始终不承认英国政府的法案。直到1921年底，掌权的新芬党右翼才和英国政府签订了一项成立爱尔兰自由邦的条约。条约规定爱尔兰自由邦在政治上独立于英国，但仍保留着英联邦成员国的地位。同时保留英国在爱尔兰的海军基地，英国仍在爱尔兰境内驻兵，爱尔兰对外政策仍受英国监督等。1937年爱尔兰议会通过了新宪法，宣布爱尔兰为“独立的主权国家”。1949年爱尔兰自由邦脱离英联邦成立共和国。与此同时，英国议会通过《爱尔兰法令》，重申对北爱尔兰的保证：“没有北爱尔兰的直接同意，北爱尔兰将不会终止作为大不列颠和北爱尔兰联合王国的一部分。”
英国政府的直接介入
天主教徒和新教徒的极端主义分子在60年代末期不时发生冲突，然而北爱尔兰政府和军警往往和新教极端主义分子站在一起共同对付天主教徒，这就加剧了本已恶化了的局势。1968年8 月伦敦德里又发生了严重骚乱，骚乱蔓延到贝尔法斯特。这次骚乱是由新教徒极端主义分子游行引起的，他们沿天主教徒居民区边缘行进，与天主教徒发生了冲突。警察进行了有倾向性的干预，激起天主教徒的奋力反抗，并成立“自由德里组织”。北爱尔兰政府请求克拉克为首相的英国工党政府的军事援助，致使英国军队于1969年8月直接介入，进驻北爱尔兰。
1972年1 月两万名民权协会（天主教徒温和派）的成员不顾政府的禁令，在伦敦德里举行集会与示威游行，抗议英军进驻北爱尔兰，13名示威者被英国军队杀害，另有多人受伤。英军的镇压更加激起爱尔兰人的反抗，他们筑起路障与英军对抗。与此同时，爱尔兰共和军与英军直接发生武装冲突，由他们制造的爆炸事件使局势日趋严重。3 月英政府宣布对北爱尔兰进行直接统治，终止北爱尔兰的议会活动，也就是说北爱尔兰的总督、内阁和议会由一名英政府内阁成员和他的助手们所取代。
1973年3月北爱尔兰举行公民投票来决定其归属问题， 投票者要么赞成北爱尔兰继续作为联合王国的一部分，要么赞成北爱尔兰与爱尔兰共和国联合。正像持反对意见的天主教徒选民所说，由于爱尔兰选民只占总人口的1/3，因而投票结果在未投票前便已决定了。7月制定了《北爱尔兰宪法草案》，该法案重申，不经多数人同意，北爱尔兰不会脱离联合王国。8月举行的选举中，温和派取得了胜利，11月联合政府成立 ， 这是两个民族第一次联合掌权。由于两族极端分子的反对，联合政府最终夭折，召开南北爱尔兰协商会议的打算也落空。骚乱在继续，经济也处于一片混乱之中，北爱尔兰的局势再度难以控制。英国于1976年3 月宣布对北爱尔兰的直接统治将无限期地延长下去。
北爱尔兰的和平进程
1993年是北爱尔兰和平进程关键性的一年，爱尔兰共和军的一次失误给北爱尔兰的局势造成了转机。1993年3月20日， 爱尔兰共和军在沃灵顿安放的一枚炸弹炸死两名无辜的儿童。英国公众对这一事件反应强烈，纷纷谴责爱尔兰共和军的暴力行为，同时爱尔兰共和军对这次没有组织好的行动表示了“遗憾”。梅杰利用这一事件的公众舆论，倡议通过谈判解决北爱尔兰问题。一方面，北爱尔兰天主教徒中间的激进派和温和派于4月10日开始了对话，前者以新芬党主席亚当斯为代表， 后者为社会民主工党主席约翰·休姆。9月27 日双方宣布他们已就和平解决的主要原则达成了一致。另一方面，梅杰通过至今尚未公开身份的中间人与爱尔兰共和军进行了接触。
1994年8月31 日爱尔兰共和军宣布从当日午夜起“完全停止军事行动”。爱尔兰共和军就此在都柏林向新闻界发表了声明。1994年9 月16日梅杰宣布取消对新芬党的广播禁令，这是对两周前爱尔兰共和军宣布停火的反应，梅杰还承诺北爱尔兰将举行全民公决，以此来决定未来前途。10月21日梅杰宣布取消不准新芬党主席亚当斯和副主席马丁·麦克尼斯踏上英国国土的禁令。梅杰还要求爱尔兰共和军说明停火的永久性。
同英国官方态度一样，北爱尔兰新教徒对爱尔兰共和军停止军事行动也持怀疑态度，因为爱尔兰共和军也曾几次宣布过类似的停火，但有时不到一个月、顶多几个月就又恢复了暴力行动。与此同时，新教徒还存在另一种忧虑，他们担心英国政府对北爱尔兰的未来前途向天主教徒作出让步或进行秘密交易。
北爱尔兰新教游击队组织北爱尔兰自由战士和北爱尔兰志愿军在爱尔兰共和军宣布停火6周后，于10月13 日宣布自当日午夜后全面停止武力行动，并表示爱尔兰共和军停火到什么时候，他们就停火到什么时候。
新芬党在爱尔兰共和军宣布停火后要求英国政府作出相应的反应。亚当斯要求梅杰在爱尔兰共和军宣布停火后必须就持久的和平方案采取坚决措施，以推动形势向前发展。他还要求英国政府从北爱尔兰撤走军队以及释放爱尔兰共和军的俘虏。
北爱尔兰的和平进程出现了曙光，英爱政府首脑于95年2月22 日公布了“北爱尔兰问题文件的要点”，文件规定将在北爱尔兰建立一个地区议会，伦敦对北爱尔兰的管辖只有在大多数北爱尔兰人同意的情况下才能继续有效，同时还规定北爱尔兰地位的任何改变也只有在大多数北爱尔兰人同意的情况下才能生效。
1995年是开展多边谈判促进和平进程的一年，但由于在解除爱尔兰共和军武装问题上未能达成一致，故未能打破僵局。梅杰坚持爱尔兰共和军宣布永久性停火，交出所有武器，以此作为爱尔兰共和军的政治组织新芬党参加多方和谈的条件。英政府宣布1996年5月30 日在北爱尔兰举行选举，推选出各派代表参加6月10日举行的和谈。 以美国前参议员乔治·米切尔为主席的北爱尔兰问题国际委员会提出分段解除爱尔兰共和军的武装，同时举行所有党派参加的会议。新芬党表示如果不把北爱尔兰所有政治力量都包括进去，就不可能有和平进程。爱尔兰共和军除拒绝交出武器之外，还指责英国政府背信弃义。这样，最终导致1996 年2月9日爱尔兰共和军宣布不再履行停火诺言， 并发生了伦敦地下车 库和公共汽车等三次爆炸事件，使100多人受伤， 北爱尔兰和平进程遇到新的障碍。
美国介入北爱尔兰问题
早在1979年美国纽约州州长休·凯里就曾邀请英国北爱尔兰事务大臣汉弗来·阿特金斯和爱尔兰外交部长迈克尔·奥肯尼迪一起到美国会谈北爱尔兰问题。但英国官方人士不愿意第三国介入此事，更不愿英国内部事务成为美国总统竞选的法码。
美国之所以关心北爱尔兰问题，主要出自两个方面的原因，其一是扩大美国的政治影响，特别是冷战结束后，美国要成为独霸世界的领袖；其二是美国有300万爱尔兰移民后裔，他们在政界、 宗教界和商界起着十分重要的作用。前总统里根、肯尼迪都是爱尔兰人，麦克阿瑟将军也是爱尔兰人，美国爱尔兰人大多拥护民主党。尽管美国的爱尔兰移民中天主教徒和新教徒都有，但在美国宗教界有影响的是爱尔兰天主教徒，爱尔兰人在美国天主教会中是一个有威望的民族集团。虽然在本世纪70年代爱尔兰天主教徒仅占美国天主教徒人口总数的17%，但在宗教界领袖中却占多数，50%的主教和34%的神甫都是爱尔兰人。
美国在爱尔兰共和军宣布停火方面发挥了重要的作用。克林顿的挚友、前众议员莫里森于1994年3次访问北爱尔兰。 莫里森在爱尔兰共和军宣布停火的前3天访问了都柏林和贝尔法斯特， 会见了爱尔兰总理雷诺兹和亚当斯。他向爱尔兰共和军表示，如果他们放弃暴力，可以得到美国的经济援助和政治支持。
英国政府与新芬党之间的首次部长级谈判就是在美国举行的。1995年5月24日开幕的为期3天的爱尔兰投资会议在白宫举行，克林顿为此次会议的组织者。此次会议旨在为爱尔兰和北爱尔兰吸引投资，以巩固自爱尔兰共和军宣布停火后所实现的8个月的和平。
美国还就解除爱尔兰共和军武装一事，在英政府与新芬党之间进行调停。1995年11月30日克林顿访问了伦敦德里和贝尔法斯特。1996 年1月24日由美国前参议员乔治·米切尔领导的一个国际委员会提出分段解除爱尔兰共和军的武装，同时举行所有党派参加的会议。