【摘 要】从当前情况来看，我国国土资源的管理机制还不够健全，很难做到在保护资源的同时实现保障发展。为了进一步提升国土资源管理的效果，有必要对国土资源的管理机制进行改革创新，以充分提高国土资源的利用效率，创造更多社会和经济效益，推进区域经济可持续发展。接下来，本文将围绕国土资源管理机制的改革创新进行探讨。
【关键词】国土资源；管理机制；改革创新
众所周知，土地是一种重要的自然资源，是否能够对土地资源进行科学管理，不仅关系着土地资源的利用效率，同时也会对人们的生存与发展产生极大影响。现阶段，我国国土资源管理工作正面临一个重大问题，即怎样才能对国土资源的管理机制进行创新，以充分做好土地资源的保护工作，为区域的社会和经济发展提供基本保障。可见，关于国土资源管理机制的改革创新是一个值得探讨的现实问题。
一、提升对土地管理的认识，完善土地管理的机制
这要求国土资源管理人员始终秉承以民为本的原则，认真将科学发展观落到实处，积极提升对土地资源管理的认识，全面贯彻耕地保护制度，逐步增强土地管理的合理性和有效性。对此，需要加强国土部门工作人员的业务培训，对管理队伍进行思想引导，使之有更高的思想觉悟，充分认识到国土资源管理的重要性，自觉改进工作方法、完善工作策略。例如，可以定期组织管理人员参加基础知识和模拟实践方面的培训。在培训的过程中，向管理人员介绍国内、外先进的国土资源管理思想和方法，并教授其当前使用较广泛的土地资源管理技巧，适时开展国土资源管理方法的推介会、模拟操作训练，以便管理人员能够进一步提升专业水平和实际应用能力[1]。如果有条件，或许也可以不定期邀请国土资源管理方面的专家、学者来单位进行讲座，使管理人员能够接受先进思想观念的熏陶，主动加强自我反思和提升。
其次，有必要对国土资源的监管责任制度进行优化，真正做到属地化管理，责任到人，分块包干，上下联动，常态监管，如果发现工作存在问题或亟待改进之处，马上联系责任人，及时采取有效措施进行完善，以有效强化对国土资源的保护，为合理开发、充分利用土地资源提供坚实的制度保障。切忌违法违规占有土地进行建设，如果出现这类现象，不仅要马上制止，同时也要依法对有关人员进行查处。如果有个人或单位要使用国有划拨土地，不可以私自更改土地的使用条件和用途，而要根据批准文件对土地进行使用。倘若在没有批准的情况下私自对土地进行抵押划拨、出租、转让，一经查实，国土部门可以依法将其获得非法收入全部没收，并给予其罚款处分。不管个人或单位出于何种理由要对土地停止使用，都要先向国土部门提出书面申请，然后国土部门再通过收购或收回等方式进行处理，以防出现土地浪费或闲置的现象。假如因为原来的土地使用者没递交申请就停止对土地的使用，从而导致土地闲置、浪费，查实情况以后，国土部门可以依法要求个人或单位交相应的土地闲置费。
再者，需要做好土地整理、开发和复垦的管理工作。为此，要以土地整理、开发工作规划为依据，定期上报具有良好整理、开发和复垦条件的项目，以获得土地整理、开发项目的必要资金，优化农业生产的基础条件，使耕地的数量和质量都得到有效提升，为有序开展农业建设创造有利条件，推进农业可持续发展。
二、重视农用地的监督管理，落实土地的用途管制
在落实集镇建设、非农业建设的过程中，各级部门工作人员有必要对农用地的使用情况进行监督管理，坚决杜绝采取非法征用、以租代征等手段挪用归集体所有农用地的现象。通常，农用地要依法转变成建设用地，要满足集镇建设规划的要求，达到土地利用总体规划的标准，而且还要在划到土地利用计划后，按照法定程序办理审批手续。假如上述任何一个条件不达标或程序没有到位，都属于非法转用农用地。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，在流转归集体所有的建设用地时，要注意只能流转按照法定程序获得的建设用地，而且使用权的流转应满足规划要求。如果个人或单位私自采用以租代征等手段占用建设的现象，被认为是非法占地，一经查证，应当依法承担法律责任[2]。如果在没有依法办理转用手续的前提下，工作人员就给个人或单位提出的非法征用、以租代征占地建设请求予以批准，认为是非法批地，一经核实，涉及人员都必须承担相应的法律责任和行政责任。
三、深化对国土资源的管理，加强资源管理的改革
首先，要重视对土地的管理，充分做好土地的监管、使用和供应工作。其次，要加强农村土地管理的制度进行完善。认真落实党中央会议精神，健全征地制度，优化耕地保护激励机制，加快农村集体土地的流转，深化对农村宅基地的管理，以有效提高农民进行土地开发、加强保护耕地的热情。重点关注城增村的减挂钩工作。在加强农村土地整治的同时，做好增减挂钩试点的有关工作，以便更好、更快地实现土地集约化管理，将统筹、深化城乡发展真正落到实处。再者，要对矿产资源进行强化管理。抓住整合矿产资源、实地核查矿业权、调查矿产资源利用情况的契机，通过管理行政合同、加强年度检查、优化管理制度等方式，为有的放矢地开发、利用矿产资源提供有利保障，切实提高矿产资源的开发、利用率。
四、提高国土人员的素质，打造高水平的管理队伍
第一要提高国土资源管理人员的纳入门槛，对管理队伍进行科学规划。为此，在选拔管理人才的时候，不仅要对其国土资源管理理论知识进行考核，同时也要对其理论运用能力和实践水平进行考察，以确保所选用的人才既具有较强的专业素质，也具备较好的工作能力，能够达到国土资源管理的高要求。第二，要重视国土资源管理人员的教育培训，对管理队伍进行优化完善。例如，可以采取分级培训的方法，组织管理人员进行教育培训，引导管理人员自主参加在职学历教育，同时施行教育培训的激励制度，以充分调动管理人员进一步深造、学习的积极性。第三，要加强国土资源管理人员的日常考核，对管理队伍进行有效监督。例如，可以围绕管理人员的日常工作建立统一的考评体系，同时在考评内容中纳入当地群众、企业和政府的评价意见，以有效深化管理人员的责任意识，抓好管理人员的作风建设，切实管理人员的办事效率，进一步提升国土部门的服务水平。
五、建立地质灾害防治机构，做好辖区的监测工作
为了充分保证地质灾害的防治效果，各级政府工作人员首先要从思想上引起重视，同时要做好相关组织工作，不断改进防治方案和措施。根据地质灾害防治需要和要求，创建专门的应急小组和管理的领导机构，拟定切实可行的应急方案和防治措施，以便能够及时采取积极措施有序、有效地应对突发性地质灾害[3]。同时，在落实应急方案和防治措施的过程中，要建立健全的监测体系，对各地质灾害辖区进行密切监测，如果有险情出现，马上将情况上报，迅速组织人员进行处理，及时引导、帮助危险户搬迁，以切实提高地质灾害防治效率和质量。
结束语
综上所述，为了创新国土资源的管理机制，要提升国土资源管理人员对土地管理的认识，完善土地管理机制，重视农用地的监督管理，认真落实土地的用途管制，深化对国土资源的管理，加强资源管理改革，提高国土人员的素质，打造高水平的管理队伍，建立地质灾害防治机构，做好辖区的监测工作。
参考文献
[1]陈立波.创新国土资源管理方法提供经济发展强劲动力[J].吉林农业,2016,20(12):120.
[2]刘聚海,王远,贾萍.在服务国土资源管理改革创新中释放信息化正能量[J].国土资源信息化,2013,11(02):3-9+14.
[3]王永生,钟骁勇.以体制机制创新支撑国土资源管理改革新常态──江苏金坛国土资源管理改革蹲点调研报告[J].发展研究,2016,8(03):21-24.
论文作者:刘志均
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9月第17期
论文发表时间:2016/11/8
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