云南省保山市规划局
摘要：随着国民经济的迅猛发展，我国的城乡经济发展的速度也越来越快，人们的社会生活同样在短短几十年内发生了翻天覆地的变化，生活水平和生活质量较之前有了很大的提高。但是，目前我国的城乡规划管理相对比较落后，在很大程度上制约了城镇化进程的发展，为此必须进行一系列的改革逐渐完善城乡规划管理。
关键词：城乡规划管理；现状探析；改善策略
引文：本文从城乡规划管理体制落后、规划管理缺少可操作性、城乡资源配置的不合理以及资源环境破坏严重等方面论述了当下城乡规划管理的现状，在此基础上经过深入的思考与分析，从推进城乡规划管理体制改革、提高城乡规划统筹能力、进一步完善资源配置以及进一步加强监管力度等方面提出了几点改善城乡规划管理现状的重要措施。
1城乡规划管理的现状探析
1.1城乡规划管理体制相对落后
城乡规划是政府中极为重要的公共政策，只有对健全完善的城乡规划管理体制建立，才能更好的对城乡规划和建设进行管理，使城乡规划的最终目标实现，但我国的城乡规划管理与国外相比，起步较晚，目前仍处于发展阶段，相关政府部门的管理职能和机制都比较缺乏，导致很多相关部门无法配合或参与到城乡规划实施中去，使城乡规划管理体制的改革无法有效推动，同时缺乏有效的监督，很多时候已经制定好的规划被更改甚至否定。
1.2规划管理缺少可操作性
目前，地方在城乡规划管理工作中，存在镇、乡、村规划远不及城市规划到位，规划管理人员常用城市规划思维习惯性去解决镇、乡、村规划，未有效地因地制宜，规划定位不能准确反映当地现状与发展方向，导致千篇一律，缺乏特色，传统建筑、民俗文化等未得到有效保护和传承。同时管理不够细致，制定的政策法规未充分考虑不同经济社会发展水平、自然地理条件等因素，缺乏可操作性。
1.3城乡规划设计不科学、政府参与不够深入
显而易见，“城乡规划”涉及两种不同的社会空间，需要政府行政力量有效发挥作用，从立足政府各部门的角度来说，强化自身职能、扩展权力范围是一个必然需求，即“大部制”的相关优势应该在城乡规划空间布局中得到良好体现。但现实中，主要工作则由“规划部门”展开，其自身的权力权限与更广泛的城乡社会改革需求不相符，存在很多的障碍性因素，各部门之间存在较大的职能矛盾，城乡规划的顶层设计甚至会导致各部门之间的利益冲突、执行冲突，而基于稳定性考虑，政府在协调过程中只能采取折衷的方式，这反而导致政府参与度不足。
1.4城乡资源配置的不合理
随着经济社会的飞速发展，城镇化进程进入高速期，但我国长期实施“城市优先”的资源配置方式，致使城乡在土地、人力、公共资源、信息获取和财政支出等方面配置不合理，逐步拉大了城乡差距，阻碍了城乡资源的正常交换，致使我国城乡经济社会发展始终都处于缓慢阶段，人口与资源、环境以及就业之间的矛盾日益尖锐使得人们的生活水平和生活质量始终都得不到有效的保障，一直都是停滞不前，如下图人口与资源、环境以及就业之间的尖锐矛盾。
1.5资源环境破坏严重
我国在经济发展与建设的过程中由于受到各种因素的影响，致使环境在一定程度上受到破坏，不能继续为我国经济的健康发展提供充分的保障。另外，政府对于有些城乡规划管理的工作无法监管，需要的措施、保障并没有真正的落实，很难保证社会经济能够可持续发展。
2城乡规划管理现状改善策略分析
公众在城乡规划中的可参与度还不够高，如此一来，不仅无法提高人民群众的配合性，甚至还会造成一定的抵触情绪。在云南昆明市城乡规划管理体制改革的对策中，其强调优化组织结构系统，在层级管理中引入公共理性，同时理清规划管理职能，提高了规划审批效率及群众的满意度。现从城乡规划管理体制落后、规划管理缺少可操作性、城乡资源配置的不合理以及资源环境破坏严重等方面论述了当下城乡规划管理的现状，在此基础上经过深入的思考与分析，从推进城乡规划管理体制改革、提高城乡规划统筹能力、进一步完善资源配置以及进一步加强监管力度等方面提出了几点改善城乡规划管理现状的重要措施。
2.1推进城乡规划管理体制改革
加快改革行政管理体制，通过法律、行政、经济和物质技术等管理手段，强化规划调控作用。构建规划决策机制，建立和完善城市规划委员会和专家咨询委员会制度，进一步提高政府综合科学决策水平，有效统筹空间资源。加强公众参与决策、监督促进城市规划，借助更广泛的社会力量实现既定的规划目标。健全乡村规划管理机构，配备相应的专业队伍，把乡村规划编制、管理工作经费纳人财政预算，切实予以保证。
2.2提高城乡规划统筹能力
对现有规划体系重新梳理评价，特别需要分区提出适宜不同地形地貌的乡镇、村规划编制技术指引，对规划内容与成果形式进一步改革，将乡镇产业发展、基础设施建设和资源利用、环境保护等在规划中整体编制一并纳入到。实现公共政策向农村辐射、倾斜，基础设施向农村延伸，服务向农村覆盖的引导控制，使新农村建设理念和地方特色突出，放眼目光，因地制宜，对眼前利益不过分看重，尊重当地历史文化，自然生态和农民意愿，进一步深化完善功能布局，促进城乡间前后连贯，基础对接等，盘活城乡一体化建设水平。
2.3构建以政府为主导的科学管理体系
结合“服务型政府”建设的相关理念，提高政府服务意识，引入科学化管理手段、构建科学管理标准，联合并协调多方面力量促进城乡协调进步。具体建设过程中，除了明确政府的主导型地位之外，还需要不断加强对现代化技术的应用能力———“科学管理体系”的构建应该以信息技术为突破口，构建统一的网络管理平台和信息容纳数据库，方便查询、管理和决策，这对于城乡一体化建设有极大的推动作用；
2.4对资源配置进一步完善
政府在统筹城乡资源配置中的调控引导作用要加强，使市场在要素资源配置中的基础性作用充分发挥，对农村产权制度改革大胆尝试，强化惠农政策，调整财政、税收、土地等政策，通过市场引导资源在城乡之间合理流动，打破城乡市场体制条件分割的状况。要深入城乡，开展细致周到的调查研究，真正了解人民群众需求，发现工作中存在的问题，只有这样，才能对症下药，增强城乡公共资源配置的有效性和针对性，提高城乡公共资源配置的社会效益。
2.5进一步加强监管力度
科学规划的落实离不开有效的监管，《城乡规划法》专门设立“监督检查”一章，但是往往乡镇执行仅停留在制度上，要进一步完善规划监督有关制度，加强城乡规划管理人才队伍建设，研究制定出适合本区域内的城乡规划监督管理工作制度，要加强日常监督，强化行政执法。
3结束语
综上所述，我国现有的城乡规划管理相对比较落后，已经在很大程度上难以满足我国城市化进程的需要，严重滞后于我国社会经济的发展，为此必须要采取一系列行之有效的措施来改变这种现状，实现城乡经济的健康和可持续发展。
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论文作者:王璐瑶
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2018/1/2
标签：城乡规划论文; 城乡论文; 资源配置论文; 现状论文; 政府论文; 等方面论文; 探析论文; 《基层建设》2017年第28期论文;