摘要：作为一个水资源分布极不均衡，同时水资源又极度匮乏的国家，加强水利工程管理，促进水利工程更好地服务于社会生产和人民生活，一直是国家管理的一项重要事务。其中，小型农田水利工程作为农村经济社会发展的重要基础设施，如何做好小型农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有的效益，更是社会主义新农村建设的重要组成部分。本文分析了目前农村小型水利工程管理中存在的问题，并提出了加强管理和养护工作的建议与对策。
关键词：农村小型水利工程；管理；对策
强化农村小型水利工程的建设和管理工作，确保农村小型水利工程充分发挥在农田灌溉、保障农业生产、促进农业增产和农民增收方面的重要作用，始终是水利部门的一项重要工作。目前，农村小型水利工程管理工作存在着管理主体缺位、管护责任不明、缺乏统筹规划、建设资金缺位、农民筹资筹劳减少和建设组织形式不完善等问题。要切实解决这些问题，需要各相关部门形成合力，通过规划整合项目、提高项目效益、建立健全农田水利建设激励机制等措施，全面推进农村小型农田水利事业的健康有序发展。
1.农村小型水利工程管理存在的主要问题
1.1工程建设缺乏统筹规划，重复建设问题严重
目前，在农村小型水利工程的规划、选项阶段，很多地区缺乏规划的科学性、实用性和经济性，往往注重形象工程、政绩工程，忽视水利工程建设的现实需求和社会、经济效益，形成重形象、轻效益的现象。此外，由于水利工程建设涉及水利、农业、开发、财政、国土等众多部门，从而形成了多头投资、各自规划的格局，没有形成农村小型水利工程统筹规划的系统性，也导致了规划无序、工程重复建设严重、管理责任主体缺位的问题。尤其是工程的建后管理工作薄弱，使部分农村小型水利工程存在很多隐患。
1.2水利工程缺乏维护资金，管理后劲不足
农村小型水利工程维护管理工作薄弱的一个重要原因，是维护资金缺乏，导致水利部门、管理人员、农民等主体无法进一步加强管理力度。目前，虽然国家、省一级政府出台了一系列推进农村水利工程建设的政策，也加大了农田水利方面的财政投入，拉动了社会各界向农田水利的投资，但总体上讲，仍然无法满足农田水利工程建设和管理的需求。一是国家投入资金仍然有限。虽然财政资金对水利建设资金投入逐年增加，但主要集中于大型骨干工程和防洪保安工程，对农民直接受益的农村小型水利工程依然投入不足。二是县级财政困难。部分县份长期处于“吃饭财政”的状况之下，对水利工程的资金需求无法完全满足。三是“一事一议”工作力度仍然不足，加之农村小型水利工程权利主体界定不清，农民对水利工程投工投资的积极性不高。
1.3重建设，轻管理的现象严重
由于“政绩工程”“面子工程”的观念仍然具有市场，各地普遍存在小型水利工程“重建轻管”“重大轻小”的现象。忽视农村小型水利工程的建后管护，导致自然甚至人为破坏的现象严重，水利工程往往达不到设计使用寿命，影响了水利工程社会、经济效益的充分发挥。同时，管理粗放使得部分地区的农村小型水利工程建成后过早地失去使用价值，甚至没有投入使用，造成了国有资产和集体资产的严重流失。究其原因，一是县、乡等基层水利部门服务功能弱化，缺少专业技术人员。二是水利工程权责不明。受农村小型水利工程权利主体不明确的影响，水利工程的管护工作缺乏完整、规范的制度，政府、村和农民等的责任不明确，管理混乱。群众存在“等、靠、要”的思想，主人翁意识淡薄。三是管理不力。公益性小型水利设施无管理人员、无经费，部分设施年久失修和被盗现象严重。
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2.解决问题的对策
2.1健全管理体制，建立长期有效的管护机制
长期以来，农田水利工程的管理一直是采取“政府号召、政策引导、行政组织、群众参与”的方式，面对社会主义新农村建设不断推进和深入的新形势，这种管理方式已经不适应新形势和新时期的要求。农村小型水利工程的管理强烈呼唤形成“政府关注、农民关心、人人参与”的良性管理模式。这就要求各级政府和部门深化和完善农村水利改革，明确村集体和轻罪益农户之间的权利和责任。要积极推进“一事一议”筹资投劳机制，按照自愿和民主的原则，鼓励和引导农民承担其直接受益的农村小型水利工程的管理养护责任。各地各部门应明确各自的职责划分，形成全社会重视和参与农村小型水利工程管理工作的强大合力。同时，可以利用承包经营管理、租赁、委托管理等形式，加强工程运行管理和监督，突出农村水利工程服务于农业农村经济发展和防洪抗旱的社会公益功能，争取更多的社会主体更大的关注。
2.2进一步加强对农村小型水利工程的资金投入
加大国家或地方财政用于农村水利工程建设管理资金的投入，以农民投资为主体、国家或地方财政给予适当的补贴辅助，充分调动农民修建水利工程的积极性，以解决工程损毁及老化问题，促进农田水利工程建设管理向前发展。一是要充分发挥各相关部门的职能作用，逐年增加以农村小型水利工程的经费投入，提高补助标准。二是利用国家及省级财政的资金投入，积极引导企业、个人、民间组织等各类社会资金进入农村小型水利工程的建设和管理。三是协调水利、农业、财政、国土等部门，形成合力，做到财政资金打捆使用，向农村小型水利工程建设和管理倾斜。
2.3进一步加强基层水利队伍建设
针对各地普遍存在水利专业技术人员老化、技术人员缺乏这一问题，各级政府及行政主管部门应把解决基层水利技术人员弱化和加强基层水利队伍建设问题摆上议事日程，加快完善机构、引进人才，充实基层水利技术人员，每个乡（镇）都要有懂水利方面的专门技术人员，为水利事业发展提供技术支撑。水务部门要充分发挥业务指导作用，定期组织工程管理人员进行培训学习，合格者发放岗位证书，持证上岗。要实现事、企分开，精简农村水利管理单位事业编制人员，农村水利单位要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利示范和推广力度，依靠科技进步，提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离，综合性服务和专业性服务相结合，科技性服务与指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。
2.4要进一步提高对农村水利的认识
农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有防洪除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定，要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备完善农村水利，用科学的方法和先进的理念指导农村水利。提高对农田水利工程管理的认识，切实加强工程管理，农田水利工程是基本农田稳产、高产的保障，是农业发展必不可少的基础设施，所以要积极推广节水灌溉技术，努力提高农田灌排标准加强防洪排涝工程建设与管理，要制定管理岗位责任制度，工程管理责任制度，对农田水利工程受益的村、屯、群众要成立用水户小组，进行区域管理，确保工程充分发挥效益。
2.5依据水利产业政策，积极筹措资金，要解决工程维护运行管理经费来源
①积极争取财政支持；②用好已出台的有关水费征收政策；③对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产通过出租、承包等形式获得收益。充分挖掘现有农田水利工程的内在潜力，大力实施水面立体开发模式，逐步形成水保小流域形式的良性生态链，确保长效管理，达到以水养水的目的。
参考文献：
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[3]褚永权.论述加强农村水利工程管理的创新策略[J].科学技术创新，2017（21）：191-192.
论文作者:刘洪军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/26
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