辽宁省开原市八宝镇经营管理站
摘要：随着农村经济体制改革的不断深入，逐渐暴露出了一些农村集体经济在资金资产资源管理的工作过程中的不足和缺陷，针对如何加强农村集体“三资”管理，一定要明确运营管理的意义，要对存在的问题进行剖析，提出相关的建议，以促进农村“三资”保质增值，从整体上搞活集体经济，确保农村经济又好又快发展。
关键词：农村集体资金资产资源；管理；改革；发展
农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是广大农民群众长期辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济、建设社会主义新农村、实现农民共同富裕的物质基础，是关乎农民群众最直接、最现实利益的问题。2009年农业部下发了进一步加强农村集体三资管理指导的意见，各级党委、政府高度重视，采取有效措施，积极推进村级会计委托代理服务工作，统一规范工作流程，建立健全规章制度，实行民主决策，积极探索完善农村集体资源开发利用的有效机制，使农村集体“三资”管理工作逐步迈向了制度化、规范化的轨道。随着农村经济的不断发展，农村集体经济组织的资金、资产和资源的管理与信息公开逐渐成为农民群众关心的焦点和热点问题，处理不好将对保持农村社会和谐稳定产生极大的隐患。
一、农村集体“三资”管理的重要性和必要性
对加强农村集体“三资”管理的重要性和必要性一定要有充分的认识，增强做好工作的自觉性和责任感，这对于促进农村干部廉洁自律，确保农村社会和谐稳定有着十分重要的现实意义。
1、加强农村集体“三资”管理，是新形势下探索管理模式的有益尝试，是集聚村级财力物力，建设社会主义新农村的重要途径。农村“三资”管理工作，从中央到省市高度重视，其目的是规范村级资金资产资源管理，促进社会主义新农村建设。要从政治和全局的高度，充分认识其工作的重大意义，把思想统一到中央的政策和省市的部署上来。
2、加强农村集体“三资”管理，是为了管好集体资金、盘活集体资产和挖掘资源潜力，实现资金、资产和资源管理利用的最大化、最佳化。农村集体“三资”是社会主义新农村建设的核心要素，是农村经济社会又好又快发展的物质基础。
3、加强农村集体“三资”管理，是要改变原有单一的管理方式，把村级的资金、资产和资源三方面内容进行统盘考虑、统盘管理。我国财政实力总体还不强，公共财政全面覆盖农村还需要一个长期的过程，农村基础设施和公共产品严重短缺，单纯依靠财政扶持难以在短期内解决农村的矛盾和问题。
4、加强农村集体“三资”管理，是加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容，同时也是维护集体和群众利益的一项重要举措。
二、农村集体资金资产资源管理存在的问题
从现实情况来看，当前农村集体“三资”管理中存在的问题，主要表现在以下几个方面：
一是有的乡（镇）领导对农村集体“三资”管理工作认识重视不够。一方面，对乡（镇）农村集体“三资”委托代理服务中心的人员配备不够，硬件软件投入不足，工作经费保障也不足；另一方面，工作措施不力，“三资”底数不清，管理制度不健全、监管乏力。
二是村（组）集体“三资”登记的台帐资料不完善、不全面，集体资金、资产、资源使用状况公开不全面。村（组）的资产、资源处置不阳光，有的村干部违规发包集体资产、资源，个别村干部在集体资产的发包出租时，不进行招投标，搞暗箱操作。
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三是村（组）资金存在安全隐患，少部分村（组）报帐不及时，坐收坐支、资金帐户管理不规范，甚至有的村干部出现挪用集体资金的严重违纪行为。有的村（组）财务人员不稳定，业务不熟，少数财务人员责任心差，报帐不及时，档案不全。
四是有的村（组）签订的经济合同不规范，集体利益得不到保证，部分经济合同要素不全，条款不明，权利义务不公平、不符合法定要求。
五是民主监督和审计监督的力度不够。在民主监督方面，村务账务公开是村民进行民主监督的重要方式，但不少村（组）村务公开内容不全面，如部分村（组）对群众十分关心的账务收支避实就虚，只公布总数、不公布明细帐，虽然公开了群众却看不明白，公开的内容也不够及时，事后公开多，事前、事中公开少。在审计监督问题上，对村（组）干部的任期离任经济审计工作流于形式，同时对（乡）镇“三资”委托代理服务中心的审计监督不够。
三、加强农村集体“三资”管理的对策建议
（一）切实加强对农村集体“三资”管理的领导
各级政府应建立农村集体“三资”管理领导小组，切实加强对农村集体“三资”管理工作的领导。纪委、经管、农业、财政、民政、水利、林业、审计等部门要各司其职，密切配合，认真履行农村集体“三资”管理的指导和监督职责。各乡镇要切实承担起农村集体“三资”管理责任，进一步健全监管体系，定期研究工作，认真搞好组织协调。
（二）进一步加大宣传农村集体“三资”管理工作
要充分利用广播、电视、网络、报刊等各种媒体，全面宣传贯彻中央、省、市对农村集体“三资”管理的文件精神，做到家喻户晓，为进一步推进农村集体“三资”管理工作营造良好的社会氛围。
（三）进一步加强农村集体“三资”管理队伍和机构建设
各级党委、政府和相关部门要高度重视，为乡（镇）委托代理服务机构配备确定人员，确保工作需要的会计人员，解决好编制，待遇等问题，提供必要的办公场所、设施，落实必要的工作经费，为“三资”管理工作顺利开展提供保障，确保每个乡（镇）有2-3名专职农经人员从事农村集体“三资”管理和监督工作。
（四）进一步完善农村集体“三资”管理制度和管理机制
一是建议市级出台全市农村集体“三资”管理办法和农村集体“三资”管理实施方案及相关“三资”管理规章制度，做到有章理事，按制度办事，进一步规范农村集体“三资”管理工作。
二是进一步完善村级会计委托代理服务工作。强化会计监督和服务职能，进一步提高村级会计委托代理服务水平。规范村级财务工作流程，建立健全各项财务管理、财务开支等规章制度。在会计电算化基础上，逐步建立市、镇、村三级计算机监督网络，实现村级财务运行实行监督。
三是加强农村集体“三资”经济审计。要对村集体经济组织的经济活动进行全面审计，对占有、使用集体资产、资源的村（组）实行专项审计。建立村干部任期和离任经济责任审计制度。把村级集体资产保值增值作为衡量村主要干部工作业绩的重要指标，增强村干部的责任意识、发展意识，对村民关注的资产、资源受益及重大项目支出要重点审计。
（五）进一步创新农村集体经济民主管理方式
民主理财是民主监督的有效形式，要进一步明确民主理财小组和村“两委“的关系，确保民主理财小组有效的行使权利，并在条件成熟时积极探索建立村务监督委员会。加强对农村集体“三资”的有效监管，同时要提高村务、财务公开的质量，扩大公开范围，对资产、资源状况、收益分配以及村内大的工程项目等“三重一大”事项要及时公开。
（六）进一步加大农村集体“三资”违法违纪案件查处力度
严肃查处村（组）干部违法、违纪案件，重点查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴补助的案件，严肃查处村集体财务管理和资产、资源处置过程中发生的各种违纪案件，及时公开、公示处理结果，发挥警示作用，维护好农民的集体利益，确保社会和谐稳定。
论文作者:任波
论文发表刊物:《基层建设》2015年3期供稿
论文发表时间:2015/9/6
标签：农村集体论文; 资产论文; 资金论文; 集体论文; 农村论文; 资源论文; 村级论文; 《基层建设》2015年3期供稿论文;