摘要：随着我国市场经济的发展，特种设备安装单位承接安装业务由原来主要承接单位注册所在地业务，进而转向全国各地区承接安装业务的现象越来越普遍，并且成为常态，而以上的方面的证后监督管理模式，在新形势下存在监督管理不到位或难以监督管理的情况，如何建立或完善行之有效的证后监督管理模式，开展有效的证后监督管理工作保证特种设备的安全是值得探讨的问题。
关键词：特种设备；安装；质量管理；证后监管；措施
特种设备安装质量是保证特种设备安全运行的有力保证，而特种设备安装单位质量保证体系的完整性和运转是否正常，是保证特种设备安装质量的前提，通过对现阶段特种设备安装单位质量管理现状及证后监管方式的探讨，提出相应的对策与建议供管理部门参考。
一、证后监管存在的问题
1.特种设备安全监督管理部门(监察机构)，难以或无法对特种设备安装单位实施全面安全监察，只能对其在辖区内的安装单位实施安全监察，并对安装单位持证期间的安装质量和质量保证体系运转情况进行评价，而对安装单位到外地施工的情况无法进行监察管理。对外地安装单位到辖区内施工的，因目前办理安装告知手续简化，没有要求对施工单位的资质及质量保证体系的人员资质进行审核，施工单位办理网上告知后即开工。而且由于安装施工时间往往较短，监察机构一般很少到施工现场实施安全监察，即使到现场对其实施了现场安全监察，发现违规情况，往往也只是进行罚款，很少或无法将实际情况反馈给安装单位注册地的特种设备安全监察管理部门。这样，安装单位注册地的特种设备安全监察管理部门就无法全面了解辖区内注册安装单位的全部施工情况。
2.特种设备项目施工所在地的特种设备检验。检测机构对外地到辖区内施工的安装单位，开展的现场监督检验工作存在以下问题：（1）特种设备检验检测机构对特种设备施工过程实施的监督检验工作，是一种对施工单位的施工过程在有效的质量保证体系下按规范施工后，由施工单位进行“自检合格”的基础上而进行的“验证性”检验工作。而许多外地企业来施工的安装单位，大多是转包、挂靠的项目，持证单位的质量保证体系人员根本无法到安装现场履行相应的岗位职责。而在现场负责施工的人员，一般都没有建立有效的质量保证体系，即使持证单位有任命现场质量保证体系人员，往往也只是根据项目的情况，比较随意设置人员担任或兼任质量保证体系人员，大多数对特种设备的规程规范不熟悉，不具备自检和质量控制能力，无法在安装过程中进行把关，给检验检测机构监督检验工作的正常开展带来了很大的困难。（2）《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》中，虽规定了质量保证体系人员基本任职条件的要求，但因检验检测单位不是监管机构，在办理监检业务受理时没有权力对质量保证体系人员的身份进行核对时无法核对其真实身份，而造成在开展监督检验过程中，与施工现场质量体系岗位人员沟通困难甚至无法沟通，给特种设备的安装安全质量埋下了隐患。（3）因目前安装告知手续简化，施工单位在办理网上告知后即先行开工，与向当地检验检测单位提出监督检验邀约之间有一段时间差，到检验检测单位接受邀约时许多工程已开始施工，甚至个别工程施工已进行大半，对安装单位的资质和质量保证体系建立情况进行审查已无意义，只得按实际情况提出相应的整改要求，已经错过了在源头上保证安装工程质量的最佳时机。
3.特种设备安装鉴定评审机构，在对特种设备安装单位换证时开展的鉴定评审工作，难以较客观地对安装单位在持证期间的安装质量和质量体系运转情况进行评价。这是因为许多持证单位并没有将持证期间所有施工项目资料存档，而仅保存资料齐全，安装质量较好的施工项目资料，对于许多挂靠或整体转包的项目资料根本没有存档，甚至没有施工资料。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这样鉴定评审单位就无法了解持证单位在持证期间施工情况，不能对所有施工资料进行抽查，特别是那些可能有问题的资料，造成鉴定评审的代表性不够，因此，其鉴定评审的结论并不能真正反映“持证”单位的质量保证体系运转情况。
二、对策和建议
为促使特种设备持证单位按法规标准的要求进行安装施工，建立有效的质量保证体系，保证现场安装质量，同时，为进一步加强规范特种设备安装单位证后监督管理工作，特提出以下建议：
1.尽快研究开发全国联网的网上告知平台，给每个取得特种设备施工许可的单位提供一个办理开工告知的窗口，今后，凡是需要办理开工告知的特种设备，均由持证单位进行网上告知，并提交给施工所在地的特种设备安全监察机构，进行网上受理，受理完成后，将受理信息返回持证单位，并将监督检验业务下达给具有相应资质的特种设备检验检测单位，由检验检测单位对其施工过程实施监督检验，作为对施工单位资料存档是否完整的检查依据，同时作为换证鉴定评审机构安装项目的依据。
2.改变过去换证评审时，由持证单位提供持证期间施工项目目录作为鉴定评审资料的作法，由评审组或某中介机构，从持证期间所有告知已竣工项目中，抽取一定比例的安装项目资料作为评审资料，这样可较全面和较客观地对持证单位在持证期间的施工质量保证体系运作情况进行评价。
3.改变换证评审时只由评审机构和注册地特种设备安全监察机构参加的做法，还应邀请当地负责监督检验的检验检测单位参加或由检验检测单位对安装单位持证期间的质量保证体系运转情况作出书面评价，必要时还应征求评审项目监督检验单位(外地)的意见。
4.提高特种设备施工质量保证体系人员的任职门槛(包括项目质量保证子体系人员)，采取上岗资格证管理方式，对符合TSG Z0004—2007《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》中规定的人员，进行相关规程规范的培训后，经考核合格的人员才能够担任相应岗位工作。
5.特种设备安装工程项目开工前，应由负责该项目的监督检验单位或其它评审机构，对安装现场的施工条件和岗位人员配备情况进行简单评审，必要时进行现场考核，符合要求的才能允许其开工安装，并由监督检验单位或施工所在地特种设备安全监察机构对安装过程实施监督检验或安全监察，若发现严重违规时，可通过规定程序，将违规情况通过平台返回告知窗口，作为换证评审时参考。
6.进一步明确建设单位的主体责任，特种设备安装的项目招投标时，应邀请特种设备安全管理部门人员或当地检验检测机构的人员参加对投标人的资格审核。
7.监检单位在接受安装监检邀约时，应重点审查安装单位的资质和施工现场质量保证体系建立情况，对不符合要求的不予受理；监检人员接受监督检验派工后，应首先深入施工现场，核对现场施工的资源条件，如现场材料保管条件、焊条烘干设备是否满足要求，质量保证体系人员是否到现场，特种作业人员持证情况是否能够满足工程规模要求，必要时应对特种设备作业人员进行实际考核(特别是焊工)，对不符合要求的及时提出监检意见，促使安装单位整改，以保证工程质量。
总之，特种设备的安装过程是生产过程的延续，是保障特种设备整体安全性能的重要环节。安装单位依据相关规程和标准的规定，结合单位实际情况和质量控制体系要求，制订质量计划，是控制产品（设备）安全性能的有效措施。
参考文献
[1]王海燕，探讨特种设备安装单位质量管理及证后监管方法.2017.
[2]魏翠平，浅谈特种设备安装单位质量管理及证后监管方法研究.2017.
论文作者:赵兴燕
论文发表刊物:《知识-力量》2019年11月50期
论文发表时间:2019/11/12
标签：单位论文; 特种设备论文; 质量论文; 保证体系论文; 持证论文; 人员论文; 监督检验论文; 《知识-力量》2019年11月50期论文;