孔芳
汶上县自然资源和规划局 山东济宁 272500
摘要：城乡规划与土地规划都在我国开展了很长的一段时间，然而，城乡规划与土地规划在我国属于两个分别的概念。在进行具体的城乡建设时，需要充分考虑到土地规划管理以及城乡规划两个方面。这两者在我国发展过程中的经验累积各不相同，尽管都十分重要，但却各具特点，存在着明显的差异。合理调整土地规划管理与城乡规划之间的关系，有助于城乡建设的健康可持续发展。
关键词：城乡规划；土地规划；相关性；管理
引言
在城乡发展的过程中通过规划工作的进行可以确定其主要的发展方向，保证城乡的建设可以按照其发展需求来进行，而土地规划管理则是通过对土地发展潜力及承载能力进行分析来确定土地资源的利用方向，通过土地规划管理可以推动城乡的可持续发展。
1土地规划管理与城乡规划实施的关系
1.1 管理理论之间的矛盾
在城乡建设的过程中其会受到土地规划管理及城乡规划限制及影响，而在实际中由于二者在管理理论中存在的差别使得城乡建设需要面对更多的局限性。在土地规划管理中需要进行合理的规划及配置来保证土地资源可以达到最大化的利用效果，并且其在实际中还需考虑用地的可持续发展。而在城乡规划管理中其主要是以城市发展为基准，因此在进行规划内容的实施上也以社会及经济发展为目标，从中可以体现出其在管理理念的特征。因管理理论上的矛盾影响了城乡规划工作的进行，不利于城乡建设工作的开展。
1.2 用地分配之间的矛盾
目前我国农村人口不断的向城市转移，这也使得农村出现了大量劳动力流失的情况，因此，在城镇发展的过程中必须要不断的对其规划进行调整来适应城乡的社会结构。在实际中为了使城乡进一步的发展使得建筑用地的面积不断的扩大，而这也加快了对耕地资源的侵蚀，此种情况体现出现今城市城乡规划发展的主要特征。而在土地规划管理中其是以我国国土资源的储备情况来对土地资源进行分配及计划，从而保证土地资源的使用可以达到可持续发展的目标，因此在禁建区及限建区的规定上也与城乡规划之间产生了一定的冲突，此种情况使得城乡用地分配之间的矛盾不断加大，进一步的影响了城乡规划建设工作的进行。
1.3 建设用地布局的矛盾
无论城市规划还是土地规划均强调土地资源集约利用，历次重要的土地管理文件均提出引导人口向城镇集中，工业向园区集中的思想。集中化的布局多体现在当前中心城镇和开发区基础上的极化发展，而分散化的布局则是对当前多层次多类型利益主体真实诉求的反映。虽然持有同样的集中化布局理念，但土地规划对建设用地的规划布局较之城市规划更为写实和细碎。
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2城市规划和土地规划管理之间的相关性分析
2.1土地规划的指标分配与城市规划的科学性分析
立足于我国当前的实际情况，我们可以发现，通常情况下，在对于城市规划问题进行研究时，大部分学者都已经认识到了土地规划过程缺乏科学性的问题，这在一定程度上也限制了城市土地规划的合理发展。目前，土地规划以及城市规划的组织编制多数都由同级政府来监管实施，在这一过程中所涉及到的上报程序以及协调程序也基本属于同一模式。然而事实上，土地规划与成乡规划之间仍然存在着明显的分歧，其中出现的一系列问题都无法得到统一的解决。究其本质，城市规划主要体现的是当地政府所引导的发展意向，而土地规划则更多的体现的是上级政府的分配，两者之间存在着根本的分歧。
2.2土地规划管理与城乡规划之间和谐共处的关系
土地规划管理与城乡规划属于两种不同的管理方法。与其过于强化两者之间的矛盾，倒不如有效促进两者之间的和谐发展。为此，应当充分确保城乡规划建设与耕地规划的合理开展，从而充分确保土地资源利用效率的提升。具体来说，在开展土地规划工作时，各项工作应当在充分保护耕地面积的前提下进行，不断提升土地资源的利用率，从而有效促进建设用地规划与土地规划之间的协调发展。
2.3城乡规划中关于土地利用的有效建议
其一，不断完善土地资源的协调规划。城乡规划不是一个单一的概念，城乡规划主要涉及到城镇体系规划以及城市总体规划两大内容。而进行城乡规划的主要目的就在于促进城市空间资源的有效利用，从而有效改善城市居民的居住环境，优化城市发展资源配置，从而有效带动城市与乡村两者的协调可持续发展。其二，合理规范用地标准。很多时候，土地，生产资料的缺失，政府在对土地进行征收与利用的同时，应当给予农民足够的补偿，从而有效促进土地征用与当地发展之间的协同进步。
2.4土地规划管理与城乡规划之间的共同发展
进行土地规划管理与城乡规划有助于促进当地的经济发展，带动当地区域建设的合理进行。为此在调整土地规划管理与城乡规划之间的关系时应当注重突出两者之间的协调关系，从而有效促进两者之间的沟通与交流。以山东省为例，想要有效促进城乡之间的共同发展，制定合理的规划方案、有效促进城乡之间的协调发展是关键，在充分保护土地的前提下提升土地的利用率，立足于长远发展的位置之上来看待土地的利用和规划。
3加强土地规划管理城乡规划实施之间联系的措施
3.1合理的进行城乡建设
在城乡建设中必须要加强土地规划与城乡规划之间的联系，采用协同管理的方式来对城乡建设进行指导，这样才能使二者在实际中可以互相推动及共存。因此在城乡规划中需要以城乡实际的发展需求及情况为基准来制定相应的建设目标，以此来保证其规划实行可以达到预期的要求。并且在城乡规划中需要对其用地进行合理的配置及管理，保证在满足城乡发展需求的情况下对耕地空间进行保留，以此来协调城市用地及耕地之间的关系，从而使得土地资源的可以达到合理利用的目的。对于城乡规划中的新城建设与旧城的改造要制定不同的土地规划，以期土地资源可以得到最大程度的利用。不论是城乡规划还是土地规划都是以保护耕地、合理使用土地资源为目的。
3.2规范土地征用行为
土地的征用就是国家以有偿的方式从农民手里征用土地的方式。在这一过程中要注意两点。首先，要对征地行为进行市场化的管理，以市场的规律来进行土地的征用工作；其次，土地的征用会造成农民的土地缺失，要积极引导这部分农民向其它行业发展，与此同时要按照所征用土地的性质与质量进行相应的补偿，对于土地质量特别的地段补偿标准也要相应的升高。
3.3采用协调管理的方法对土地资源进行利用
在土地规划管理工作中其主要是以相关的法律法规及规章制度来对土地资源的配置及使用进行规范，以此来使得土地资源的利用率可以得到有效的提升，而这也为城乡规划工作的进行提供了相应的基础依据。在城乡规划中必须要针对土地规划管理的内容来对城乡土地资源进行合理的分配，并且协同城乡中各类资源进行整体的规划及配置，为此，使得城乡资源利用率得到提升，这样可以有效的改善城乡社会环境，并且也为城乡的经济可持续发展创造了良好的条件。为此必须要重视将土地规划管理与城乡规划进行协调，这样才能促使城乡经济进一步的发展。
结束语
在进行城乡规划和土地规划管理的具体过程中，应当注重调整城乡规划与土地管理之间的关系，在充分保障生态环境可持续发展的前提之下，合理进行土地分配。
参考文献
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论文作者:孔芳
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年1期
论文发表时间:2019/5/6
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 土地资源论文; 城乡建设论文; 城市规划论文; 可持续发展论文; 《建筑学研究前沿》2019年1期论文;