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摘要：在国土空间规划过程中，资源环境承载力起到协调社会经济发展、环境保护与资源开发的重要作用。本文对资源环境承载力进行了基本概述，强调了资源环境承载力与国土空间规划的基本关联。本文提出确定国土空间规划定位、加强评价理论方法研究、健全国土空间规划机制、实现评价体系的综合性的策略，从而实现国土空间规划中资源环境承载力评价作用的增强。
关键词：资源环境承载力；评价；国土空间规划
引言
随着我国工业化的发展与城市化进程的日益加速，空间与资源的开发利用不断深入，使国土空间开发态势呈现出高强度的特点。但滞后的资源环境保护力度，使资源环境承载力与社会经济发展出现矛盾。随着资源环境问题的不断加剧，国家出台管理政策，在国土空间规划进行时，对于资源环境承载力评价相关地位进行提升，重视资源环境承载力评价与国土空间的规划关系。
1资源环境承载力的基本概述
古希腊是承载力概念的起源，最初承载力被应用在工程领域，后来被生态领域利用，在国外，承载力已经有一百多年的历史。马尔萨斯在18世纪从人口学角度提出资源限制人口数量，使资源环境承载力呈现出雏形。伯吉斯与帕克在1921年明确提出承载力的概念，定义在一定资源环境条件下，承载力是某类生物存活的最大数量。随着时间的推移，资源环境承载力概念得到完善。在概念广度与深度不断拓展的情况下，国内外学者对承载力的生物、物理内涵进一步研究为社会内涵，并对承载力是承载主体与客体间协调关系的指标进行了明确，强调承载力源于两者的相互作用，并提出更细化的资源环境承载力概念，如，水资源承载力与土地资源承载力等。大部分学者对资源环境承载力的可度性、可知性、存在性进行了肯定，并对资源环境承载力度量方法与研究范式进行了深入探索，指标加权综合方法与多因素综合承载力研究范式为评价与结果量化提供便利，已经逐渐成为主流。
2国土空间规划编制与资源环境承载力评价脱节所造成的问题
2.1规划体系不健全，导致资源浪费与环境破坏
现如今我国的国土空间规划体系还存在问题，其主要是我国目前的国土空间规划与可持续发展战略以及主体功能区域规划等各种较为专业的规划没有一个明确的关系，并且认知也不是很一致，行动不是很统一。其主要是在体制以及机制方面，其表现为政出多门，各个部门的规划出现了重叠和交叉，执行力度差。让资源浪费，环境遭到了破坏。
2.2重视资源开发，忽视环境保护
现如今我国众多地区对于环境保护方面还没有一个正确的认识，都是较为重视经济发展，不重视保护措施，这种现现象在我国还是十分严重，并且对于开发力度以及发展潜力等方面，还需要制约，没有一个综合分析能力，经常会过度开发，缺乏保护。这样导致了，环境保护与经济开发之间不能同步进行。
2.3资源环境承载力评价相对滞后，影响了国土空间规划编制质量
国土空间规划编制当中，资源承载力是其中较为重要的根本，在目前我国的各大城市以及正在进行规划的经济圈都十分重视资源环境承载力等方面，资源环境承载力评价工作，现如今，出现了滞后于国土空间规划编制的状态，甚至与经济社会发展要求也不能匹配，对国土空间规划编制的科学性，合理性，以及动态性，可行性有一定的影响。
2.4资源环境自然分区与行政区划不协调
现如今，我国经济社会发展主要是以行政区来划分，而不同的行政区，其资源环境自然分区会有分割，从而让区域经济发展与资源环境之间产生矛盾，造成不协调，同时，造成了资源开发，环境保护以及经济社会无法有可靠的技术支持。无法进行均衡发展。
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3国土空间规划中增强资源环境承载力评价作用的路径
3.1确定国土空间规划定位
在国土空间规划中，负责编制工作的人员，需要针对国土空间规划工作自身在功能层面的定位，进行科学合理的确定。并且对于其法律定位进行更进一步的确定。基于国土空间规划的综合性规划属性，统筹内容也相应的具有综合性，主要包括统筹社会协调层面、环境层面、经济层面与资源层面发展特点，研究其长期、基础与战略性。国土空间进行开发时序设计、开发利用的进程中，国土空间规划整体追求最高位规划布局与最强综合性。包括单项规划在内的多种产业规划，都需要按照基本框架要求，进行国土空间规划设计编制工作，需要将国土空间规划的最佳布局作为工作标准。
3.2加强评价理论方法研究
在国土空间规划的相关具体编制与实施工作中，为实现向其提供科学基础的目标，相关人员需要加强研究与资源环境承载力评价相关的理论与方法。国土空间规划中的层次体系存在一定复杂性，由于资源环境基础状况不同与区位条件不同，进行国土规划工作需要借助对不同分布特征采取精细研究措施，理论方法研究的加强，完善资源环境承载力具体有效的评价体系，研究出具有科学依据，体现资源环境现象问题本质，技术角度具有一定可行性的新型方法理论。现阶段的主要任务，是尽快对国土资源环境调查的工作指南、技术要求进行制定与完善，在公益性的地质工作预算中列入调查资源环境承载力研究，建立服务公益性地质工作的经济保障机制，实现资金保障的连续与固定性，从而使其达到资源环境承载力评价需求和国土资源规划要求，为我国全部国土范围内的空间规划设计与编制工作，提供相关的科学基础与技术支撑。
3.3健全国土空间规划机制
在运行与管理层面，对国土空间规划的相关机制进行完善，在行政区与资源环境自然分区之间，使国土空间规划能够发挥协调矛盾的功能。国土空间规划进行编制与实施工作的关键，是对规划运行机制与管理体制进行有效明确。随着经济的快速发展，时代表现出多元化，现有国土规划存在一定问题，需要规划者不受原本行政区划界限的限制，通过合作跨区域的有效方式对现有问题进行解决。因此，针对不同区域，国土空间规划工作需要充分发挥协调作用，对资源环境分区进行有效利用，使其作为空间规划编制工作的具体单元。基于宏观角度，明确国土资源开发区域的具体格局与内容，在不同行政区域有效规划我国国土空间，面对资源自然分区在国家行政区内存在交叉重叠的情况，依据国土空间规划原本设定格局，协调区域，借助划分具体资源环境自然分区的新型手段方式，完成资源环境承载力相关评价的科学利用，从而正确协调与引导不同区域生产力的布局，在发展过程中，解决产业结构趋同、过度竞争与行政分割等问题，从而实现资源的高效利用。
结语
现如今对于国土空间规划以及资源环境承载力之间的关系，是国家较为重视的一点，在此过程中，一定要对其中的相互作用关系十分了解，在此基础上，对国土资源以及空间规划进行编制和改善，力求促进我国国土空间的布局，产业布局，对结构进行调整，不断提高我国的资源有效利用。空间的合理使用。
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论文作者:黄丽
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第04期
论文发表时间:2019/6/11
标签：承载力论文; 空间规划论文; 国土论文; 环境论文; 资源论文; 评价论文; 工作论文; 《城镇建设》2019年第04期论文;