1997：我国财政、金融形势的初步预测，本文主要内容关键词为：形势论文,财政论文,我国论文,金融论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年全国宏观经济处于新一轮周期的恢复增长期，经济增长速度会有所加快，国内生产总值（GDP）的实质增长率将从今年的9.7%回升到10.5%左右，经济规模的扩大与经济活力的增强可以使财政收入的来源有一个稳步的提高。但也有一些减收因素存在，主要有：①国有企业经营效益滑坡的状况短期内难以扭转，转变经济增长方式与市场经济新机制的建立需要一个过程，当前国有企业仍是财税收入的主要来源，国有企业的经营性危机直接影响税基的扩大。②出口退税对预算收入的压力继续存在，1994、1995年国家对企业应退未退的出口退税款达数百亿元之巨，中央财政原设想在1996和1997两年内退清，现在看来难度较大，但1997年总要想办法退一部分，这将直接冲减财政收入。③新财税制度实施以来，增收效果明显，1993—1996年财政收入每年增加额大致在1000亿元左右，年均增幅高达20.6%，是改革开放以来财政增收最快的时期，随着税制的完善，过去隐藏的收入大部分都收上来了，基数的扩大使1997年增收的潜力相应减小。综合上述因素，考虑到财政收入近几年来与GDP的弹性关系，预计1997年的全国财政增长13—15%。财政支出方面在政府机构改革与国有企业改革有实质性的举措出台之前，很难压缩下去，其增速将大体与收入同步，财政赤字预计600亿元左右，基本维持今年的水平，1997年国债还本付息接近1800亿元，发行规模将达2400亿元左右。
1997年经济发展对国家银行货币发行方面的要求从增速上大体维持今年的水平，总量方面的增加额会有明显提高，结构方面：①国家政策性银行尤其是国家商业银行将不得不承担更多的非货币职能，如用贷款支持部分困难的国有企业发放职工基本生活费和部分贫困地区开发资金等。②农村贷款与乡镇企业贷款会保持较快的增幅，以缓解庞大的农村流动人口所造成的压力，并力争促使农业生产、尤其是主要农副产品的生产保持持续稳定的增长。③外汇占款方面的压力在外汇储备增势减缓的情况下会有所减轻。1997年国家将采取一定措施对从国际金融市场上借用短期商业贷款予以适当限制，同时明年我国将进入新一轮的外债还本付息高峰期，资本项下的净流入会有所减少。因此1997年央行基础货币投放的渠道会发生较大转变。适应10.5%的GDP增长速度与7%左右的GDP平减指数涨幅的需要，明年货币供应量MI的增长速度将达到18%左右，广义货币供应量M2的增长速度预计24.5%。居民储蓄存款在名义利率连续大幅度降低之后，明年的增速会进一步减缓，随着直接融资力度的加大，居民投向国债，股票、企业债券、投资基金等方面的资金会明显增加。国有银行新增贷款规模预计达到9800亿元，年末各项贷款余额将达57200亿元，同比增长20.7%。
对1997年财政、金融宏观调控政策建议
1.加强财政政策与货币政策的协调。财政收入占GDP的比重持续下降，使作为宏观调控政策主要杠杆之一的财政政策无法发挥结构调整功能，财政收入比重的下降与货币政策、产业政策及收入分配政策方面对新税源培植不力具有重大关系。商业银行信贷资金运用的绝大部分仍然是投向国有企业，而仅以企业所得税为例，国有企业所得税所占的份额今年将下降到54.6%左右，而集体企业、私营企业、涉外企业及其它企业所占的份额将上升到45.4%。因此，1997年在培育财政新税源的问题上要从改革上想办法，在公平税赋的基础上，为各种所有制类型的企业创造公平竞争的环境。商业银行要坚持效益第一的原则，只要有市场前景，具有行业优势和国际竞争能力的企业，无论是属于什么所有制类型，都应当从资金上给予必要的支持，这才是解决财政收入占GDP比重与中央财政收入占全国财政收入比重下降的有效办法之一。
2.加大直接融资力度，改变目前企业经营性风险由国家银行独家承担的局面。由于国有企业产权单一，资产负债比例又普遍较高，其经营性风险实际上由国家银行独家承担，国有企业的破产实际上成了逃避银行债务的游戏，如有的企业破产仅仅是换了一块牌子就不用再还银行的本息。因此，大力发展直接融资市场，改变国有企业产权单一的局面已刻不容缓。1996年底我国居民个人的金融资产将超过5万亿元，发展直接融资市场也具备了一定的基础条件，国有企业通过发行股票，不仅可以转机建制，而且对国家来说也可以将企业经营性风险转由国家、企业和个人共同承担。
3.央行调节货币供应量的手段应由传统的额度控制向公开市场操作、贴现率、存款准备金比率、基准利率等间接手段过渡。建议财政部1997年大量增发短期国债（3个月或6个月），为减少发行与兑付成本，可考虑将前期短期国债由持有人自行决定是兑现还是折现购买新一期的短期国债，1997年力争使公开市场操作成为央行的经常性货币工具，存款准备金比率不宜过高，应选择货币乘数相对较小的四季度与一季度初降低商业银行的存款准备金率，尽量减小准备金率调整给货币供应量带来的冲击，在通货膨胀得到较好控制的前提下，为进一步减轻国有企业的负担，明年初应择机降低金融机构的贷款利率，为实现利率的市场化进行必要的前期准备。
4.切实采取措施推进政府机构的改革，精简人员，提高效率，控制行政管理费用与人头费用的过快增长。近几年财政赤字在收入大幅增长的情况下仍然得不到有效控制，主要原因是支出的增长速度过快。1993～1996年财政支出年均增长20.9%，比收入增幅高0.3个百分点，而其中的行政管理费用支出年均增长高达26.2%，比收入的增幅快了5.6个百分点。1997年应采取有效措施，首先是控制人头费的增加，其次要为1998年政府机构改革作准备，重在精简人员、提高效率，实现逐步缩小直至消灭财政赤字的“九五”计划目标。
5.1997年财政政策应继续适度从紧，货币政策在具体操作过程中应松紧适度，坚持一定的灵活性，结构上的松动可以维持有效益企业的正常资金需求。1993年以来的宏观经济调控最大的成功就在于不搞一刀切，明年国家在农业水利、能源、交通通讯、基础原材料等重点建设方面应继续从财税、货币政策方面给予倾斜。国家信贷资金要重点扶持农业、基础装备行业、居民住宅、支农工业等重要行业中效益好的企业。