摘要：俗话说：要致富，先修路。实践证明，国民经济增长与交通事业发展关系密不可分，路衍经济已经广泛存在于我国高速公路开发实践中，如服务区运营、广告等。当前，高速公路发展阶段特征变化、人民群众日益增长的出行和物流需求，都对高速公路路衍经济开发提出了新的、更高的要求。
关键词：高速公路；路衍经济开发；政策建议
引言
路衍经济是以高速公路及其相关的交通运输网络为基础，依托沿线服务区、高速公路出入口、城镇节点等发展的“带状经济”。从广义上说，路衍经济不仅有高速公路及其附属设施开发经营所形成的业务，还包括利用高速公路沿线土地、资源等多种渠道的业务开发，形成多种产业相互关联、对区域经济具有一定辐射带动作用的产业集群。欧美、日本等发达国家针对高速公路服务区的景观设计、配套设施、业态布局等方面进行创新，推行品牌统一管理，取得了显著的经济效益。当前，我国部分省也进行了路衍经济的成功实践。比如，山东省在京沪高速公路部分路段200米红线范围内，栽植树木，培育花卉，发展水产养殖，科学开发沿线丰富的土地资源，打造高速公路沿线农业经济带；江苏省嘉兴服务区引进具有悠久历史的“五芳斋”品牌文化，使之成为该省服务区经济的“超级明星”。由此可见，高速公路路衍经济相关产业开发并无定式，具有广阔的探索空间。
1高速公路路衍经济开发内容
1.1能源业务开发
一是高速公路加油站业务，其商业模式成熟、利润空间大、市场需求旺盛，可以在高速公路服务区、停车区或者与国道交叉的出入口附近以自营模式或者与石油企业合作模式开发建设加油站；二是先行规划，在高速公路服务区预留用地，根据市场趋势择机建设加气站；三是充电站（桩）业务，其为电动汽车充电的配套设施，电动汽车是未来汽车发展的主流，因而在高速公路服务区应逐步加大充电桩业务的开发建设力度；市场等条件不成熟时，也应在服务区预留充电桩位置；四是氢燃料电池汽车被视为未来清洁能源汽车的终极目标，但是由于技术和成本原因，氢能服务距离实际应用还有很长的时间，所以当前应密切跟踪氢能源技术发展动态，在重点服务区预留加氢站建设用地，未来根据市场需求和技术成熟度择机建设加氢站；五是重点在高速公路服务区、收费站、停车场等场所的闲置用地、房顶、车棚等处发展光伏发电技术，辅以在高速公路边坡、匝道等空闲土地发展光伏发电技术，发电主要采取满足高速公路自用和余电上网的模式。
1.2智慧交通开发
1.2.1智慧公路开发
按照交通运输部办公厅《关于加快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点的通知》（交办规划函〔2018〕265号），积极开展智慧高速公路试点，探索实现基础设施数字化、路运一体化车路协同、北斗高精度定位综合应用、基于大数据的路网综合管理、“互联网+”路网综合服务等。
1.2.2智慧服务区开发
建立服务区智慧管理、智慧运营和智慧服务系统。建设智慧服务区运营管理平台，实现各业务系统的集成管理和经营管理即时动态管控，借助大数据对顾客的流量、餐饮选择、厕位占用情况进行监控，为服务区调整优化服务提供决策支持。拓展智慧服务功能，为顾客提供快捷高效的信息化和智能化服务，如实现服务区WIFI全覆盖，建立厕位智能引导系统，布设智能终端（如智能查询机、饮料贩卖机、交通违章查询机等多种自助设备），实现服务区消费多元支付（开通微信、支付宝等移动支付功能），探索引入自由扫码支付的无人售货便利店，拓展手机APP预约消费等服务。
1.2.3 ETC数据开发
高速公路不停车收费系统（Electronic Toll Collection，ETC）积累了大量收费交易数据，包括车辆、车户信息和车辆进出高速公路收费站的准确时间和OD信息等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对ETC大数据进行深度开发，具体内容如下：一是利用ETC数据进行用户行为分析，识别用户偷、逃、漏费问题，减少通行费收入的不当损失；二是利用ETC数据可以分析拟投资高速公路项目相关交通需求，为企业投资高速公路项目提供决策支持；三是利用ETC实名制的资源，开展保险、加油、维修营销，使ETC车户拿到较低的折扣，高速公路经营企业可以拿到一定比例的服务费；还可以与银行和信用公司合作，为ETC车户支付通行费、加油费及服务区其他消费支出提供供应链金融服务，使ETC车户可以较低利率获得通行费等消费信贷支持，高速公路经营企业也可拿到一定比例的服务费实现盈利。
1.3文化旅游开发
1.3.1旅游业务开发
实现高速公路从单纯满足出行需求功能向交通、生态、文化传播、旅游服务和消费等复合功能的转变，主要开发内容包括：一是开发各类主题的特色旅游小镇、度假山庄、房车营地、乡村旅游等；二是与沿线旅游景区、酒店合作，景区、酒店给高速公路的通行车辆一定的门票（或住宿）优惠，吸引更多车辆来旅游景区、酒店消费，实现双赢；三是在服务区设立旅游咨询台、接待处，还可设立旅行社，开通直接发往景点的班车，将服务区打造为市民旅游的目的地和中转站，为游客提供高速公路周边吃、住、行、游、娱、购等全方位服务。
1.3.2广告业务开发
高速公路广告是指在高速公路主线两侧、收费站、匝道、服务区等用地范围内设立的，以高速公路使用者为受众群体的各类广告设施。高速公路经营企业可将高速公路沿线及重要节点的广告位资源出租给广告经营公司实施统一开发，也可以结合自身实力采取股权合作或者自主经营开发模式。
2高速公路路衍经济政策建议
2.1发展PPP投资模式
发展高速公路路衍经济应实现参与各方的合作共赢，PPP投资模式可以有效地把高速公路的盈利性和公益性结合在一起，通过引进专业的社会资本方，针对服务区商业开发、物流仓储、文化旅游等专项服务项目，提供差异化的运营管理，深入挖掘相关领域的商业价值。PPP参与各方将合理分配项目风险，如政府部门提供可供沿线路衍经济开发的土地、旅游资源及相关优惠政策等支持；项目管理公司负责基础设施的前期策划和投资建设；专业化的社会资本方提供统一的品牌管理和运营服务。同时，项目管理公司可充分运用PPP伙伴式的合同监管和绩效考核的方式，提升相关服务质量和水平，从而达到社会效益和经济效益最优化。另外，在路衍经济相关资源经开发并形成资产后，项目运营公司可通过债券、股票等资本市场融资，从而为公司转型发展提供更多资金支持，形成“资源—资产—资本”的良性循环。
2.2推进ETC广泛应用
建议进一步出台支持政策，吸引车辆广泛使用ETC；同时研究货运车辆不停车收费技术，提高货运车辆ETC使用率。此外，鼓励ETC系统在其他领域的广泛应用，如高速公路服务区（便利店、加油站、加气站、充电桩、餐饮、住宿、维修等）、城市停车场、公共服务区等，为ETC数据开发奠定坚实的数据基础。
结语
在新时代，社会经济发展和人民群众对交通运输服务提出了新的、更高的要求，实施高速公路路衍经济开发将成为今后的发展趋势。未来应进一步结合典型案例，对各项高速公路路衍经济业务开发的具体内容（包括开发主体、开发模式、开发内容、开发建议等）进行深入系统的研究。
参考文献：
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[2]喻新安，宋春雷.路域经济——高速公路引领区域发展[M].北京：经济管理出版社，2013：144-160.
[3]顾光印.加快高速路域经济发展[N].河南日报，2013-03-20（4）.
论文作者:王卫中
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/29
标签：高速公路论文; 服务区论文; 沿线论文; 智慧论文; 经济论文; 数据论文; 业务论文; 《基层建设》2019年第22期论文;