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摘要：在当前社会发展的新形势下，基层单位应结合工作特点，进一步改革档案服务模式，建立起面向全社会的档案信息资源事业体系，为群众利用信息资源提供便利。与此同时，构建出公共需求的档案文化机制，树立起良好的档案文化形象，也是让档案建设深入群众，提升信息资源利用效率的有效途径。本文分析了基层档案管理存在的问题，并阐述了基层档案管理的有效创新举措。
关键词：档案管理；基层工作；管理
基层管理工作具有地域特性，环境因素，事务众多，情况复杂等特点，但是基层管理工作事无巨细，需要具备高度的责任心与卓越的智慧。因此基层档案管理工作责任更加重大，良好的工作思路决定了完美的工作成果，完善完备的档案记录见证了基层管理者的有效职能活动，提供了具有价值的参考材料，还原了真实的历史面貌，维护了国家、集体、群众的权益。通过我们不懈的努力，相信星星之火可以燎原，必将推动我国档案管理事业蓬勃发展。
一、基层单位档案管理的特点
1、管理内容的丰富性与多样性。档案管理的丰富性与多样性主要包括：会议档案、科技档案、载体档案、行政档案等不同的档案组成群体。而每种档案中同时又包括文字、图片、声音、录像的多样性与丰富性。在相关会议或场合签订的录像、照片、协议，以及相关单位的各种文件载体。
2、在档案管理中，档案管理对资料的收集与保存具有很高的要求，档案管理对具体事件的发生过程、收集与保存，在一定程度上都是以纸张的形式存在的，并以分类管理保存的形式将其归放在特定的档案室中，从而增加了档案管理的难度。
二、基层档案管理存在的问题
目前基层档案管理的工作取得了一些成效，但在实践中，基层档案管理的工作仍然存在些许问题与缺陷。
1、对档案的重视程度不足。当前有些基层单位最常见的错误就是对档案管理工作的不重视，认为这项工作无非就是修补和抄写，归整与摆放，没有任何技术要求，况且档案工作相对固定，没有了确切的工作评价体系，也就不能实现具体的经济效益，因此某些工作人员根本不会把档案管理工作放在正确位置上来对待，完全没有摆正档案管理工作的位置，档案管理人员服务态度散漫、敷衍了事、搪塞责任，甚至觉得档案部门的设立没有实际作用，纯属摆设。这些都是长期阻碍我国基层单位档案管理工作健康、成熟发展的不利因素。
2、基层单位档案管理人员档案管理能力不足、专业素质不够。目前来看，一些基层单位中存在着档案管理人员数量不够、专业素质较差、档案管理能力较低等情况，某些档案管理工作人员分析问题的水平不高，对档案管理工作的认知不足，甚至一些所谓的“ 档案管理员”是从其他岗位调剂上岗，对于档案整理、归档、查找、维护等工作内容一知半解，将档案室仅仅当作储存过期废旧资料的仓库而已，充其量只是个资料保管员，无法符合当今时代对档案管理工作的需求，从而阻碍了档案管理工作的开展，阻碍了基层单位的发展。
3、硬件投入不足，环境设施落后。某些基层单位过于关注经济科技所带来的直接效益和物质效益，从而忽视了档案管理工作的间接效益和社会效益。总认为构建完善的档案硬件设施纯属浪费资源，主观上觉得只要有个空间可以存放过时资料就可以了，一些基层单位中诸多有价值的档案资料随处摆放，档案存放库房更是混乱不堪、即便这样也不需要再进行设施改进，只要材料摆放整齐进行备案就一切顺利了。
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三、基层档案管理的有效创新举措
1、顺应发展的新形势，谋求新的发展道路。党与国家针对民生情况，进行了一系列的政策调整，而民生档案作为了解基层群众生活的重要信息资料，对惠民政策的制定有着直接的影响。基层单位实质上是直接面向群众的单元，在档案建立、管理的过程中，起着关键的作用。为此，强化各领域的档案建设工作，构建全面覆盖群众的档案体系，基层工作既是重点，也是难点。完善档案管理体系，首先应加强基层档案管理部门的职能，保证各岗位的分工明确，加强档案管理归口工作；其次，在新的社会发展时期，做好基层档案体系的建设工作，记录各领域的信息资料，建立起细化到个人的档案管理机制，既是社会经济发展、民生建设的需要，也是完善档案体系，实现信息资源多元化发展的基础；第三，将基层档案的信息安全管理放在建设的首要位置，强化信息安全防范体系的监管效率，构建出人力防范、物力防范与技术防范三位一体的安防机制，降低档案管理工作的安全风险；第四，塑造基层档案体系的良好形象，这不仅需要管理阶层、工作人员具备过硬的专业素质与个人素养，能够热情地服务基层群众，及时解决档案管理突发问题，还需要在进行基层档案建设社会化的过程中，规范各服务机构的工作，加强服务窗口的信息交流，建立巡查小组，定期对档案管理工作进行检验， 真正构建出各方参与的档案事业建设体系。在此基础之上，基层档案机制的创新模式已经成为归纳档案信息类别，解决烦琐信息处理问题，提升基层民生建设工作效率的有效途径。
3、创新档案管理制度，强化档案规范化建设。首先，基层单位应该在单位档案管理的基础上建立与之相适应的科学合理的管理制度，并确定好档案管理制度的创新方向及内容，重点对单位档案管理的机构设置及岗位设置进行制度规定，对制度中的内容进行创新，不断与时俱进。其次，要坚持制度约束的地位平等性，在档案管理制度的创新中，其制度既要对档案管理人员约束，也要对单位领导进行约束，以此保证档案管理的独立性与规范性。最后，要在档案管理制度中确保奖惩分明，对于档案管理工作中高度负责的职工进行奖励，对于为了自身利益而恶意篡改档案信息的非法人员进行惩罚， 以促进基层单位档案管理工作的健康发展。
4、创新档案管理手段，增强档案管理水平。在现代信息技术迅猛发展的形势下，不断发展的基层单位要想充分发挥出档案信息的作用，就应该采用科学的现代信息手段对档案信息进行高效管理。为此，基层单位应该积极引进适合自身发展与需要的现代档案管理软硬件设施，并在确保单位内档案信息传递准确且及时的条件下，利用计算机、扫描仪等现代信息技术实现对文字类、图片类资料等档案信息的纸质化与数据格式并存，以此确保档案信息的安全、完整。与此同时，基层单位还应该创新档案管理技术，通过网络向社会提供有用的档案信息，实现资源共享，以此提高档案管理的质量。
5、创新档案培训机制，强化档案管理人员业务能力。数字化档案管理改变了传统档案工作模式， 提升了工作效率，实现全方面的数字化方案管理对基层档案工作来说意义重大。但是数字化档案操作需要专业的设备及较高的业务水平，这就要求基层档案管理部分加强工作人员的业务培训，提升整体工作人员的技术水平。可以创新档案管理的培训机制，在实际工作中找到效率最高的培训方法，并且建立网络与实体结合的培训方式，更高效地利用时间，帮助档案工作人员加强基础知识的学习及操作技能的锻炼， 从而更好地实现基层档案工作优化升级。
由于基层档案管理工作促进了我国各项事业的发展，但是在实践中还是存在着一定问题，要想搞好基层档案管理工作必须增强基层单位档案管理意识，提高基层档案管理人员专业素质及管理能力，加大档案管理专项经费投入，实现档案管理电子化，从而积极适应时代发展需要。只要积极重视基层档案管理工作的发展档案管理事业必将更加有序、健康发展。
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[4]卢艳丽，杨林书. 基层档案管理工作存在的问题及对策[J].档案天地， 2014(10).
论文作者:李瑛
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/20
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