透视美国对欧盟实行经济遏制的战略措施，本文主要内容关键词为：美国论文,欧盟论文,透视论文,措施论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国和欧盟是世界经济的两支重要支柱，占世界八大工业国的五强。贸易和投资是美欧经济关系的核心。双方贸易总额为2万亿美元，美国是欧盟最大的贸易伙伴，占欧盟总进口的17%和总出口的18%，欧盟是美国的第二大贸易伙伴（仅次于加拿大），占美国总进口的17%和总出口的20%。美国和欧盟互为对方的最大的外国投资者，美国在欧盟的直接投资占其对外投资总额的42%，欧盟在美国的直接投资占其对外投资总额的53%。美元和欧元是世界上最大的两种国际货币。美国与欧盟的经济互动关系对彼此和整个世界经济都是至关重要的。在战后的国际关系中，建立在共同价值观基础上的跨大西洋关系对美欧双方来说都是竭力维持和发展的最重要关系。但是，冷战的结束使得国际经济格局面临重建，美欧关系随之发生了变化。面对日益强大的欧盟，美国的对欧战略心态较为复杂，就如布热津斯基博士所表述的那样：“可以想象，在某个时候，一个真正联合和强大的欧洲可能会变成美国的一个全球性的竞争对手。欧盟当然可能变成一个难以驾驭的技术竞争者，与此同时，它在中东和其他地区的地缘政治利益也可能与美国的利益背道而驰。”对此欧洲人也是心知肚明的，英国上议院自由民主党发言人威廉·维来斯精辟地总结出美国对欧盟的态度，他说："What America really demands is that the Europeans pay for U.S.hegemony."（美国真正需要的是欧洲为它的霸权行为支付“账单”）。美国不愿意看到欧盟成为自己强有力的竞争者的事实，为此美国分别运用贸易制裁、货币对垒和组织包围三把利剑来全面遏制欧盟实力在国际经济格局中上升的势头，以确保美国在国际经济格局中的霸权地位。
一、对欧贸易制裁
（一）美国政府为维护本国企业的利益，运用自己在世界贸易组织的优势地位，谋求对欧盟的不利裁决，以解决美欧之间的争端 以美欧之间的香蕉贸易战为例，这一贸易战起因于欧盟对某些成员国的前殖民地国家实行香蕉进口优惠，导致美国联合拉美国家在世界组织中状告欧盟的不公正做法，自1993-1999年美欧围绕香蕉贸易争端进行明争暗斗、针锋相对，最终裁决美国胜诉，欧盟既损失了经济利益，又损害自己的国际形象。美国的行为导致美国与欧盟的不平等贸易关系的出现，它对欧盟国家的民众造成了经济利益的损失，引起他们的强烈不满。两年前，美国和欧盟发生贸易摩擦，美国开始对欧盟60种产品加征100%关税，其中包括法国的一种奶酪。当时，愤怒的法国农民捣毁了位于法国南部阿韦龙省的一家美国麦当劳快餐店。去年8月13日，2000多名法国农民又聚集这家美国麦当劳快餐店四周，抗议美国继续执行对欧洲60种产品加征高额关税的政策。抗议活动组织者称，他们在捣毁这家美国快餐店两周年之际再次聚会，是为了抗议美国继续对欧洲出口产品加征高额关税，并对法国和欧盟迟迟不能对美国的这项政策采取有效措施表示不满。
（二）美国实施新的外贸公司法案保护本国企业的利益 该法案规定，如果一家公司产品中的大部分都是在美国生产的，出口时即可享受减免税的待遇。在美国大约有6000家公司，其中包括微软、波音等世界知名公司，都从中受益。根据欧盟的估算，美国对其出口商的减税补贴每年导致欧盟损失高达40至50亿美元。欧盟、印度、日本和牙买加早些时候联手将美国告到世界贸易组织。世界贸易组织已经就美国给与出口商税赋减免优惠，做出了有利于欧盟的裁决。欧盟委员会在布鲁塞尔说，世界贸易组织在其裁决中做出的结论是，美国减免出口商在国内应付税款的做法不公正，违反了国际贸易法规。世界贸易组织裁定，美国的做法等同于政府非法出口补贴行为，有悖于世贸组织的规定。欧盟还警告说，如果美国不服从世界贸易组织的最终裁定，欧盟将对美国实施贸易制裁，金额可能会高达40亿美元。美国新任贸易代表策利克称，欧盟的威胁是在“用核武器”攻击贸易体制，美国不会放弃谋求上诉。
（三）以“治外法权”谋求对欧盟贸易利益 近年来美国政府动辄挥舞其301贸易法、赫尔姆斯—伯顿法和达马托法逼迫欧盟屈从美国的“安全战略利益”，严重损害了欧盟的利益和独立自主的政策。20世纪80年代以来，美国就一直敦促欧盟及其成员国限制同伊朗的贸易及对伊的贷款，特别是对古巴经济制裁上，美国居然于1996年通过了“赫尔姆斯—伯顿法案”，该法案除进一步强化美对古巴的禁运外，还授权总统对同古巴做生意的外国公司（包括欧盟公司）实施制裁。美国这一“治外法权”行径是通过经济手段达到政治目的，是对欧盟等其他国家权力和利益的侵害，理所当然遭到欧盟的强烈反对。同年7月美国国会抛出“达马托法”，授权总统对在伊朗和利比亚能源工业投资的外国公司（包括欧洲公司）实施制裁，该法案经克林顿总统签字后生效。
二、美元与欧元对垒
美国舆论前几年一直反对欧洲统一货币，认为那是个不切实际的乌托邦，但是，欧元在1999年1月1日正式启动时，美国开始重新认识欧元的意义。布雷顿森林国际货币体系确立了美元为国际货币体系的中心，20世纪70年代牙买加国际货币体系替代布雷顿森林体系以后，美元在国际货币体系中的独占地位不复存在，但是美元在国际货币体系中霸权式领导地位却仍然保留，美元亦仍然是国际上最重要的储备货币。半个多世纪以来美国利用美元在国际货币组织的特殊地位，通过制定和协调经济、财政、金融、汇率规则以及影响和操纵汇率，使国际外汇市场的变化有利于美国的利益，为美国谋取特殊的国际经济利益，期间可谓所向无敌。欧元成功运行触及到美国的根本利益，欧洲货币联盟的到来将要改变过去50年来将欧美之间的合作看成是互利的事情这一游戏规则，美国从前所得到的种种好处将结束，未来的世界经济议程将不再单独由美国来制定。欧洲中央银行将要分享美联储的部分权力。美国货币支配地位的丧失，实际上标志着大国权力的衰败，因此，欧元的出现不仅使美国在全球的经济霸主地位受到挑战，从长期看，也势必削弱美国主导世界事务的能力，从而影响欧美关系的走向。又如美国霍布金斯大学教授戴维·卡里奥所指出，“欧洲货币联盟的成立是自苏联以来欧洲和大西洋两岸政治中最重要的事件，随着欧盟成为一支组织严密得多和充满自信的经济和金融超级力量，不管是欧洲方面还是美国方面，似乎都不可能再接受由美国操纵这类问题的旧的依赖关系。”欧盟可望在10年内成为世界第二个金融超级大国，欧元上马后，将会分流1/3的国际储备，并会引起大约5000亿至10000亿的美元价值转向欧元，美国在国际金融市场独霸天下的时代将画上一个句号。欧盟将利用现有的经济实力和欧元的潜在力量加强自己在构建国际经济新秩序的分量。美国对欧元提升欧盟在国际经济政治领域的地位感到忧虑和担心，有些美国的评论家预言实行单一货币后的欧洲将会成为一个保护主义集团，这不仅会引发大西洋两岸迎头相撞的经济对抗，而且有可能导致国际冲突。科索沃危机对美国来说可谓天赐良机。法国社会学家、全国科学研究中心主任德尼·杜克洛比较早看清美国发动科索沃战争的险恶用心，他撰文说：“由我们的美国朋友输入到我们欧洲大陆中心地带的这场冲突的第一个动机是美国公开宣布同欧洲的对立”，“就是要把已开始疲软的美元强加给人，而对付正在兴起的欧元；就是要在那些实力已快接近它的国家面前重申它在金融和军事方面的统治地位；就是让人承认它的世界警察的优越地位。”正如德尼·杜克洛先生的预见，科索沃之战实际上是美元与欧元之战，结果欧元遭到重创，险遭“胎死腹中”的厄运，可惜欧盟当初邀美入欧作战确少有人预料到会有如此下场。
三、北美自由贸易区试与欧盟争天下
为加强美国国际经济竞争力、提高自己在与欧共体甚至东盟竞争全球利益的份量，在经济战略中形成与欧实力相抗衡、维护美国国际经济和政治利益，美国开始着手利用北美的地缘经济和政治条件建立该地区以美国为中心的区域经济合作组织，以此为基础达到对欧盟的组织包围和经济战略遏制的目标。1979年美国里根在竞选美国总统时就提出建立“北美共同市场”的建议。1987年美国和加拿大正式签署了《北美自由贸易协定》（North America Free Trade Agreement，简称NAFTA组织），协议规定两国在10年取消贸易关税和非关税壁垒和对投资者实行国民待遇。1991年墨西哥开始与美、加就加入该协议进行谈判，1992年底三国签署了《北美自由贸易协定》。又经过两年多的各种谈判和准备工作，1994年1月1日起，北美自由贸易协定正式进入实施阶段，标志着北美自由贸易区进入实质建设阶段。尽管天有不测之风云，当年墨西哥爆发了严重的金融危机，其来势凶猛，冲击拉美国家，影响到全球金融市场；但是，出于维护本地区的金融稳定和北美自由贸易协定的顺利实施，美国敦促国际货币组织和银行组织贷款挽救墨西哥的经济，美国也贷款200亿美元，最终使墨西哥较快走出了危机。经过这场危机后，北美自由贸易协定所要求的目标又有序地进行。在北美自由贸易区内，美国通过跨国公司的作用，在双边贸易、直接投资和技术转让等领域加紧向加拿大和墨西哥的渗透，加强该区域经济组织内部的凝聚力和北美市场的向心力，为向南美市场扩张、建立泛美洲自由贸易区准备条件。三个签订国的经济实力总体上可以与欧盟抗衡，当然其组织的严密程度和内部凝聚力与欧盟暂时无法比较。
尽管北美自由贸易区的贸易额不及欧盟，但其整体实力居世界首位，在此基础上，美国积极发展与拉美国家的经贸关系，1994年12月，在迈阿密，北美自由贸易区加紧与智利、秘鲁及南方共同市场的巴西、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭的谈判，力图先与这6国组成由9国参加的北美自由贸易区，然后再向外延伸、扩大，其终极目标是以此为基础逐步扩展，到2005年最终建成北起阿拉斯加、南至火地岛的由34个国家参加的整个西半球美洲自由贸易区——世界上最大的自由贸易区。无疑这将对美国的全球经济战略和政治战略的实施起到巨大的帮助，同时对欧盟构成的全面挑战必将在未来的全球经济一体化中更为显著。到此，美国对欧盟的遏制又多了一张王牌。
四、结束语
总之，面对欧洲经济一体化进程加快和欧盟东扩对世界和美国本身所产生的政治和经济冲击，美国政府有清醒的认识并准备了必要的遏制手段。在政治上，美国更加投入北约东扩进程的推动，试图将欧盟东扩的范围限制在东扩后的北约势力范围内，从而维护美国在欧洲事务中的主导地位；经济上，美国充分运用贸易制裁、货币对垒和组织包围三把利剑来对付欧盟并已取得了一定的效果，未来美国对欧盟经济遏制战略将更突出经济组织包围，一方面，利用与英国的传统的“特殊关系”力图在美国和欧洲间建立跨大西洋自由贸易区，将欧盟纳入美国支配下的国际经济合作组织，以便对欧盟经济进行渗透和控制，另一方面，就是建立以美国为中心的北美自由贸易区，利用该区域经济组织在经济实力上的相对优势来对欧盟进行外围包抄和结构性抗衡。