国电贵州电力有限公司红枫水力发电厂 贵州贵阳 551417
摘要：水电站大坝的运行安全不但关系到水电事业的可持续发展，更关系到国家安全和社会公共安全，是国家生产安全工作的重要环节。本文介绍了大坝运行安全管理的目的，分析了我国水电站大坝安全管理存在的问题，并提出了水电站运行管理问题的解决对策。
关键词：水电站大坝；运行安全；问题；对策
水库大坝在利用自然资源、改造自然环境、促进效益、消除危害、创造巨大财富等方面发挥着重要作用。同时，也存在潜在的重大安全风险。大坝运行安全管理是通过防洪调度、安全监测、巡视检查、资料分析等技术手段，以此来确保大坝的运行安全，减免或降低大坝安全风险。
一、大坝运行安全管理的目的
大坝是人类治理河流、促进效益、消除危害、综合利用水资源的建设工程，在国民经济建设和社会发展稳定中发挥着重要作用。人类筑坝历史悠久，世界各地已建成数万座不同高度的大坝，从而形成了不同规模的水库群。随着现代大坝技术的发展，大量的高坝水库应运而生。由于大坝的运行条件十分复杂，不确定因素较多，大坝在发挥效益时也存在着一定的危险。大坝通常被定义为高危险性、低风险的建筑物，也就是说，溃坝的可能性很小，但溃坝的后果却十分严重。因此，确保大坝运行安全是大坝建设和运行管理的重中之重。
二、我国水电站大坝安全管理存在的问题
1、企业对大坝安全管理重视不够，安全风险意识不强。水电站运行管理单位普遍存在重发电、轻水坝安全管理的现象，在发电设备的维护和技术改造上投入了大量的资金，但对水工建筑物和水工机械设备的运行和维护关注度不够，致使建筑物或设备的缺陷不能及时消除，这也导致了水工人员的岗位水平和工资水平往往低于发电运行人员。同时，也导致了企业安全风险意识淡薄，认为水电站不容易出事情、也出不了事。在这种意识的引导下，许多非法操作等现象层出不穷；未按设计要求进行水库调度、擅自提高运行水位，经常出现地表孔闸门翻水、水库水位与大坝的高度相等等危险现象；安全监测设施不足未得到整改等。
2、缺乏专业技术人员。部分水电部专业人员和管理人员相对缺乏，由于人员配置少，部分水电站没有设置专门的管理机构和配备专职技术人员，一些水电站只有少数兼职技术管理人员。特别是一些水电站的水工人员岗位、待遇与检修、运行同等岗位相对较低，因此无法留住优秀的水工专业技术人员。由于缺乏技术和管理人员，致使水电站大坝安全管理不规范，大坝安全隐患不能及时排查和消除，隐患不断扩大，有些甚至会导致严重的事故，如漫坝、垮坝等。
3、防洪、汛期压力大，应急能力差。由于一些水电站地理位置偏僻，分布分散，点位范围广，致使水电站防洪标准低、所在河流陡涨陡降，一般无水文监测报告系统，再加上水工建筑物占比大，造成防洪度汛压力巨大。此外，水电站在发生洪水等突发事件时，由于现场人员不足、素质低、技术水平低，水电站的应急响应和应急处置不能满足相应要求，造成水电站总体应急处置能力处于较低水平，易导致事故扩大。
4、水电站日常运行管理不到位。一方面，部分水电站没有建立有效的大坝安全管理体系；另一方面，由于专业技术力量薄弱，管理人员缺乏，管理人员的专业素质达不到要求，导致水电站不能很好地进行大坝技术管理工作。在一些水电站，大坝、金属闸门和启闭机的检查和维护、日常监测外委管理仍存在以包代管现象，技术监督和管理不到位，大坝的日常管理只流于形式化。
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5、大坝安全数据和档案管理混乱。一些水电站几乎没有专职档案员，建设期技术档案不完整，如施工期设计变更、大坝施工及施工期安全监测资料、蓄水验收资料、运行期水情资料等部分资料未归档，导致大坝安全技术档案资料不足。
三、水电站运行管理问题的解决对策
1、建立健全管理组织机构。对任何一个企业来说，科学的管理模式是促进企业快速发展的必要条件。为使水电站建设顺利、健康发展，首先要建立健全的管理组织机构：优化人力资源，配置和建立大坝安全管理机构，明确岗位职责，注重大坝安全技术管理；协调年度工作计划，制定大坝安全管理制度和标准，进而提高大坝管理水平，保证大坝安全稳定运行。
2、建立完善的大坝安全规章制度。企业应定期、全面地梳理和修订大坝安全管理制度和标准，建立大坝安全管理制度和规章制度。根据最新的水电大坝运行管理制度和国家部委的要求，结合现场实际，及时修订完善大坝安全运行管理办法等规章制度及水工技术规程，如大坝安全责任制、水工建筑物日常检查、防洪管理、水库调度管理、水工技术资料、图纸管理等制度，以及大坝垮坝、水淹厂房和防汛抢险等应急预案，水工建筑物维护检修、水工金属结构（检查、操作、维护和检修）、闸门启闭机（运行操作、维护和检修）、水工建筑物观测规程、水库调度操作规程、大坝安全监测自动化系统操作规程、水情自动监测报告系统操作规程和水工安全作业等操作规程。
3、加强日常管理。水电站运行应严格按照法律法规和企业规章制度对所管辖的建筑物和设施进行检查和维护，并正常进行日常检查工作，同时应记录各种检查和维护。每年根据“防汛检查大纲”，对水工建筑物在汛前与汛后进行安全检查，对水电站安全监测系统、泄洪设施、水情监测报告系统、通信照明系统等进行全面、详细的检查，对泄洪闸、启闭设备、大坝防护电源进行试运行检查，还需检查防汛物资管理情况；每次暴雨、地震发生后，应及时组织对大坝、库岸、库坡、公路边坡等进行专项检查。检查中发现的问题和隐患，明确责任部门和完成时间，并及时整改落实。
4、加强上下游协调，准确把握水情。一些水电站工作人员较少、地理位置偏僻、调节能力差，在缺乏水文监测和报告系统的情况下，应加强流域电站运行单位之间的联系（机组、水情信息），加强与当地气象部门和水利部门的联系，签订有关协议，及时掌握更全面准确的水情信息，在准确的水情信息下加强与调度部门的联系与沟通，从而提高水能利用率，降低用水量，减少弃水，坚持“丰水期做量、枯水期做价”的营销策略。
5、加强技术资料管理。在水电站建设或运行期间，应制定技术资料和图纸管理制度，并派专人收集水电站基础资料，按要求归档，建立完整的安全技术档案；同时，要加强对大坝运行期安全监测、巡视、水情信息、大坝及其附属水工建筑物维护消缺、检修和技术改造等方面的管理，为及时掌握大坝安全运行状况提供科学依据。
6、加强人才培养。部分水电站存在技术人员和专业管理人员不足等问题，而大坝安全管理任务十分繁重，为满足大坝安全管理的要求，迫切需要提高人员的管理能力。因此，要充分利用内外交流的各种机会，加强对水工专业人员法规和专业培训，提高他们的管理水平。大坝安全管理人员要定期参加有关机构组织的大坝运行安全监测、维护和启闭操作培训，并做到持证上岗。每次培训结束后，及时整理课件或经验，开展讲座，提高各级人员对大坝安全管理的认识，组建专业管理队伍，从而逐步推进大坝专业化与规范化管理。
四、结语
随着经济的发展，我国水电事业也得到了蓬勃的发展。同时，随着我国用电负荷的不断增加，在一定程度上给水电站的运行造成了压力，加之水电站在不断的运行状态下，设备的老化与人力成本的不断提高等因素都给水电站的发展产生了一定的影响。因此，在实际中要认识到水电站大坝的实际运行问题，同时还要在保证用电安全的前提下发挥出水电站的作用，进而保证水电站的经济效益实现最大化。
参考文献：
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[2]陈容.浅谈水电站大坝安全运行管理存在的问题及解决对策[J].中国水利，2018（01）.
[3]冯永祥.水电站大坝运行安全管理综述[J].大坝与安全，2017（02）.
论文作者:廖洪凯
论文发表刊物:《防护工程》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/29
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