高秀瑛
黑龙江中铁建设监理有限责任公司 黑龙江省
摘要：论述了项目监理合同管理的重要性，深入分析了监理合同管理的特点、意义、作用及监理工作与合同管理的关系。
关键词：合同；管理；工程监理；作用
一、合同管理在工程监理工作中的特点
建筑工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。建设监理制是我国建设工程管理的重要制度之一，监理单位受项目法人委托直接参与工程建设管理。合同管理是开展监理工作的中心纽带，是管理好建设项目的核心任务。本文通过施工阶段监理合同管理中实际存在的问题，分析了合同管理的重要性，提出了加强合同管理的建议与方法。
二、监理合同管理的现状
合同管理是国家监理法规中明文规定的监理单位的主要任务之一。由于我国工程监理开展时间不长，尤其是建筑市场不规范，工程的法制化管理刚刚起步，大部分工程项目管理“合同观念”不强，为此，加强工程项目的合同管理工作是提高工程监理水平，增强公司竞争力的一项十分重要的工作，必须引起监理单位的高度重视。
监理工程师在工程项目管理中主要接触两种合同：一是《建设工程监理合同》，二是业主与承包商（设计、施工、设备与材料供应）签定的《工程施工合同》和《采购合同》。前者规定了监理工程师的工作范围与职责权限，即监理工程师在工程管理中的权利和义务，后者规定了监理工程师如何行使职权。两种合同规范了监理工程师在工程建设管理中的工作。监理工程师在工程建设过程中必须不折不扣地履行建设工程监理合同中规定的义务，同时要认真地、公正地监督、管理好工程建设合同和采购合同的全面履行。在履行施工合同时，监理工程师担当了两个角色：一是在授权范围内代理发包方履行发包方的义务；二是公正监督承发包合同双方履行合同规定的义务。这种特殊角色决定了监理工程师要有良好的职业道德，高度的责任感和与之相应的业务能力。
三、合同管理的定义及作用
1、合同管理的基本概念
企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的管理。
2、合同管理的作用
建设工程施工过程中具有重要作用的合同为建设工程的有关合同。工程建设中工程建设合同是必不可少的。工程建设合同在工程中有着特殊的地位和作用：
（1）合同规定了双方的经济关系。合同一经签订，合同双方就结成一定的经济关系。合同规定了双方在合同实施过程中的经济责任，利益和权力。从根本上来说，合同双方的利益是不一致的。由于利益的不一致，导致工程过程中的利益冲突，造成在工程实施和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。合同是调节这种关系的主要手段，它规定了双方的责任和权益，双方都可以利用合同保护自己的利益，限制和制约对方。
（2）合同是工程建设过程中合同双方的最高行为准则。合同是严肃的，具有法律效力，受到法律的保护和制约。合同一经签订，只要合同合法，双方必须全面地完成合同规定的责任和义务。如果不能认真履行自己的责任和义务，甚至单方撕毁合同，则必须接受经济的，甚至法律的处罚。除了特殊情况（如不可抗力因素等）使合同不能实施外，合同当事人即使亏本，甚至破产也不能摆脱这种法律约束力。
（3）合同是工程过程中双方争执解决的依据。由于双方经济利益的不一致，在工程建设过程中争执是难免的。合同争执是经济利益冲突的表现，它常常起因于双方对合同理解的不一致，合同实施环境的变化，有一方违反合同或未能正确履行合同等。
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四、监理工作与合同管理的重要关系
我国于1999年10月1日起施行《合同法》。建设工程合同作为合同法中明文规定的有名合同，可见其受重视的程度。但由于建筑市场长期处于无序状态，处于中间地位的工程监理方应承担起责任，加强合同管理，利用法律法规等的授权，维护业主及承包商的合法权利，为规范建筑市场发挥其应有的作用。加强合同管理工作，最根本的一点，就是正确理解工程合同的内涵。当前工程监理方应重点抓好合同管理的三个关键环节。
工程监理方首先应重视收集、整理、熟悉各类工程合同文件，进行合同文件的编制。各类工程合同文件应能够互相解释，互相说明，出现矛盾时应按规定的优先次序采用。设计的粗放性特点也造成了较多的工程变更及索赔现象，更增加了合同管理难度。为此，在项目实施期间应做好合同范畴文件的收集、整理工作，进行合同文件的编制。但要注意的是，不管采用何种编制方法，有争议时都以原件为准，所以编制时要注意保证与原件的一致程度。
建设工程合同是双务合同，确立合同管理目标时应同时考虑双方的合法权利。合同管理目标可确定为三类系统目标：质量目标、进度目标、投资及结算目标。
合同管理目标系统确立后，工程监理方就可以利用法律法规的授权履行合同管理职能。督促业主和承包商适当履行各自义务。当前工程监理方应注意强调履行的及时性和程序性，这是当前合同管理经常遇到的问题。其中根源还是在于业主、承包商合同意识的淡薄。
加强工程变更和索赔管理，严格审核工程签证，是工程监理方经常进行的合同管理工作。
索赔是指合同履行过程中，合同一方因对方不履行或不适当履行合同所设定的义务而遭受损失时，向对方提出补偿的索赔要求。
在工程建设过程中，如果对工程变更和索赔处理不当，将对工程的投资、进度、质量造成一定的影响，甚至引发合同有关方面的纠纷。工程监理方应采取措施避免或减少工程变更和索赔的发生，工程监理方应及时、认真、公正及按法定程序处理工程变更问题和索赔问题。工程监理方应重点把握两个要点：
A严格审核工程签证程序
工程监理方首先应严格审核工程签证程序的合法性。包括：报批时间及报批程序合法与否；格式符合要求与否。其中工程变更书面签证内容通常应包含：提出工程变更要求的文件；审核工程变更的文件（必要时还应附有相应的设计图纸和说明）；同意工程变更的文件（由总监理工程师签发）。
B严格审核工程签证内容
工程签证内容直接关系到业主和承包商的权利和义务，所以工程监理方应以公正的态度认真进行审核工作。工程变更的实质是对合同某一部分进行变更，使合同更结合实际情况，更臻完善。索赔的实质就是某一方的违约行为。两者共同特点都属于工程合同所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作及事件，并且造成了工程的变化或某一方的损失，并且责任方不是提出一方。所以工程监理方第一步要做的就是根据工程合同文件作出准确合理的判断。只有内容合法的工程签证才能获得监理的认可资格。
五、合同管理事例
某监理公司2005年监理的满洲里口岸站扩能改造工程，建设单位是哈尔滨铁路局，施工单位是中铁13局。施工合同采用国家标准施工合同文本，关于施工费，专用条件中同样有一条规定：二、三类变更不增加或减少施工费。施工准备阶段施工单位就认真核对图纸、勘察现场，主动提出了很多减少工程量的合理变更，并得到批准，从而减少了投入增加了经济效益。在路基挖方施工过程中遇到岩石地段和设计土质不符，施工单位积极勘查努力沟通，最终形成一类变更，增加了项目工程量，因此加大了经济效益。
参考文献：
[1]建筑工程招投标与施工组织合同管理 作者：朱晓轩 出版社：电子工业出版社
[2]同管理的重要性和必要性 作者：林密 出版社：中国建筑工业出版社
[3]论合同管理的重要性--《建材技术与应用》2004年06期 作者：张燕
论文作者:高秀瑛
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/15
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