摘要：尽管我国已经研发了相关的垃圾处理技术，并出台了一些环境保护制度，减少了一部分生活垃圾对城市市容造成的影响，但，我国很多的城市目前仍存在垃圾处理不及时、不彻底的情况，给城市市容环境卫生管理造成不良影响，而合理进行垃圾处理，改善城市环境，促进市容环境卫生管理，对城市环境保护有很重要的意义，有利于城市人民健康生活，但城市市容环境卫生管理中存在的问题若不及时解决，将会阻碍市容环境卫生管理。本文通过对市容环境卫生管理中的公众参与存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施。
关键词：市容；环境卫生管理；问题；解决措施
前言
由于我国城市化发展进程过快，导致我国城市环境卫生管理出现落后的现象，不能够满足文明、和谐、卫生的城市发展需求，很多方面的管理仍需完善，那么，对市容环境卫生管理中的公众参与存在的问题提出相关解决措施并实施，将是我国各城市市容环境管理的公众参与工作者工作的重点。
1、公众与公众参与
一方面是公众的概念和定义。从法律的角度看，“公有”作为一个法律概念并不等同于公民、人民和群众的概念。公民是社会最重要的元素，但公众并不一定是一个公民，所有的人都生活在中国（外国人）属于公共范畴。从公共管理的角度看，公众的定义应该是以公共事务为中心、以公共利益为纽带的特定组织群体。因此，公众是围绕公共事务而形成的个人或组织的集合。从综合的角度看，公众是一个多元的、动态的概念。目前，对公众的定义有两个层次：一个是不可区别的人，而不是一个特定的对象，通常指的是社会群体或共同利益群体、共同利益或一些共同问题。本文中的“公共”一词分为第二类。公众通常可以被看作是与政府、个人或团体管理政府的对象和对象相反的概念。本文中的公众不包括政府部门和政府官员，也不包括私营部门（企业）。它指的是非政府组织和个人公众。另一方面，公众参与的定义、界定和分类。首先，界定了公众参与的范围。“公众参与”一词在公共决策、城市规划与管理、环境管理等方面应用较早。从狭义的角度看，公民参与权是公民权利的一部分，参加者仅指公民个人；基于广泛的视角，所有的非政府公民和团体都可以参与，参与者可以包括公民等非政府人员。S、利益相关者、专家、私营部门及其人员。公众参与是实现政府与公众的互动，通过合作实现“建设性”的结果。不同于基于民主理论的“公民参与”和“公众参与”作为公共管理的一部分，本文的公众参与主要是针对具体公共问题的有效解决。然而，国内的研究并未直接界定公众参与环境卫生治理的公共事务概念。据此，公众参与被视为公共卫生治理的主体，积极参与环境健康管理过程中遇到的各种重要问题的决策和实施体系。二是公众参与的具体内涵。公众参与是指一个具有共同利益和利益的社会团体参与政府有关公共利益的决定，或提出意见和建议。公众参与包括三个主要要素：参与主体，即参与主体。公众参与的主体是公众，可能是公民或没有国家公民身份的人。只要涉及的问题与公众利益有关，公众就可以参与；参与对象是指公众可以表达什么意见。社会治安、公共卫生、环境保护等公共事务的参与，与社会保障、公共卫生和环境保护等公共利益密切相关，如何参与。公众参与的主要方式有听证会、研讨会、协商等。三部分是公众参与的类型划分。根据不同的标准，公众参与可以有多种不同的参与形式。一般标准分为个人参与、公民参与、民间组织参与、制度参与和外部参与、参加者自主参与和动员、参与渠道、参与形式和参与形式。参与。参与、直接参与和间接参与的参与形式。随着互联网、微博、微信等新媒体的发展，特别是移动互联网的发展，新型的主动参与越来越受到人们的欢迎。社区、论坛、微博、评论等成为公众参与最方便的形式。下列形式是官方参与官方参与的正式形式。
表1公众参与主要类型汇总表
2、提高公众参与度的措施
2.1建立健全法制建设
（1）环境诉权。我国仅仅在环境保护法中对公民起诉权进行了规定，而没有明确其诉讼权利，这对于公众自身权益的维护以及环卫管理监督权利的保证有不利影响。我国应在法律制度上开放公众的诉讼权，使公众对环境卫生的监督管理工作得到法律保障，地位得到明确，使公众参与度提升。（2）建议权和知情权。建议权和知情权是公民基本权利，在城市环境卫生管理工作中，相关法律应对公民这两项权利进行明确规定。同时，为保证公众知情权的落实，还要对环境监管有关机构提出规定，要求其做到准确、详细而及时的环境质量报告，并定期召开环境会议，对环境状况进行报告分析，公开报告情况，使公众能够充分明确环境状况，调动其参与积极性，使公众整体环境保护意识增强。（3）参与权。公众的参与权是提高其城市环境卫生参与度的关键，为明确公众参与权，需要提高政府工作透明度。提高政务公开水平，使公众参与感增强，有利于管理监督工作效率提高。在具体实行中，政府要指定或者设立专门机构，对公众的城市环卫参与工作进行处理。例如环境信访办，通过信访机构接收群众建议和意见，并对其进行及时沟通与处理，使环卫管理工作得到完善。还要为相关环境保护组织提供便利条件，运用政务分开方式，对公众信息进行管理，不断增加渠道以提高公众参与度。
2.2加大宣传力度
（1）积极展示公众在城市环境卫生管理中的参与成果，充分公开政务，保证政府工作的透明化。提高政府在公众中的信誉度，提升信任感，使公众认同政府工作，能够使城市环卫工作得到顺利开展，调动公众管理热情。（2）扩大公众参与范围。要通过政府以及相关部门的宣传使公众能够理解城市环卫管理工作的意义和主要内容，增强其责任感，使公众管理主动性提升，对城市环卫工作进行自主管理。政府要增加公众参与途径，并针对管理工作进行重点宣教，使公众环境管理认识水平提升，意识到城市环卫管理就在身边，从而自觉进行管理，使公众成为一个整体，提高管理效率。（3）由群众进行环境评价。群众的环境评价是一种具体的公众参与方式，在宣传工作中有着较好效果，能够提高群众参与感，使群众积极性得到激发。在实际工作中，政府可以针对实际情况设计相关活动进行实践，让公众评价并分析环境现状，亲自参加体现，重视其主体地位，使群众自主能力得到提高。
2.3发挥居委会与街坊层面的代表作用
首先，可以通过建立居委会下设环境卫生委员会，代表一个居民区全体居民的利益，了解居民区内与市容环卫治理相关的问题、矛盾和纠纷，向政府部门转达居民的诉求，与作业单位、环卫部门和经营者进行交涉。其次，居委会还可以承担组织实施居民区卫生自我管理的使命。除日常管理和项目实施外，可以在居住区内组织以维护社区环境卫生为目标的志愿者活动，义务劳动，以楼组为单位清洁公共部位，制定村规民约、表彰和批评等。再次，除了居委会外，还要建立街坊层面的公众参与机制、街坊实际上是一个依托体制机制，实现对各种组织要素进行优化整合的虚拟层级，重在发挥街道和居民区之间承上启下的功能。”街坊环境委员会主要职能代表居民对作业单位、管理部门、经营单位进行监督、规劝、交涉。
结束语
总之，城市环境卫生管理的公众参与对于关乎城市未来发展，对文明城市建设影响深远，需要城市居民共同努力，为创建卫生生活环境贡献自己的力量。
参考文献
[1]牛美英.浅谈如何加强城市环境卫生管理［J］.科技创新与应用，2017（4）.
[2]崔洪杰.浅谈如何做好城市环境卫生管理工作——黑龙江省同江市环卫处［J］.现代经济信息，2016（23）.
[3]朱丹.城市环境卫生管理中存在的问题与对策分析［J］.黑龙江科技信息，2016（23）.
论文作者:杜霄
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第14期
论文发表时间:2018/9/19
标签：公众论文; 公众参与论文; 环境论文; 卫生管理论文; 公民论文; 市容论文; 城市环境论文; 《建筑学研究前沿》2018年第14期论文;