摘要：本文首先讲述了水利风景区的基本概念及其功能，并描述了它与生命共同体的关系。在此基础之上对目前水利风景区中存在的问题进行了分析，通过对水利分景区的进行一系列的研究与建设，采取科学化系统化的措施推动水利风景区的健康发展和实现生命共同体的伟大使命。
关键词：水利风景区; 生命共同体; 建设; 管理
生命共同体指的是一种相互依从的关系，即个体与整体密不可分的辩证关系。自党的十八大以来，习近平总书记曾多次提出“山水林田湖是一个生命共同体”的论断，并不断地强调“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树［1］”。在党的十九大报告中也曾进一步指出要坚持人与自然和谐共生的发展理念，实现山水林田湖草系统的合理利用与治理。对污染的河流进行治理、保护水资源、修复水环境，改善水土流失等一系列的“水利活动”就是水利风景区的建设过程。与此同时，与人类的生存发展密切相关的“山水林田湖草”是水利风景区建设的重要对象， “山水林田湖草生命共同体” 与水利风景区域密切相关，两者具有相同的要素与发展理念。应当在遵循自然规律的前提下，兴修水利、避免水患，实现水利风景区的建设与山水林田湖草系统的保护与修复。
1水利风景区定义与内涵
1.1水利风景区概念
水利风景区是一种特殊的风景区域，该区域以水体为基础，具有良好的生态资源与优美的风景，人们可以在该区域参与生态旅游、运动健身、科学、教育、文化等一系列活动。
水利风景区域是与水域或水利工程相关的自然环境或人文景观。例如水中岛屿、水岸，水边林草与建筑。水利风景区域集天文、地理、水文、生物、工程等景观于一体，这些景观相互影响相互融合，最终以水利风景区的形式展现在世人面前。
1.2 水利风景区功能定位与理念
生态文明建设最重要的一步就是建设水利风景区。水利风景区的建设是一种公益事业，在其建设过程中可以弘扬水文化、保护水生态、打造水景观、普及生态文明建设知识、发展旅游业［2］。水利分景区具有保护水生态、水资源、水环境与维护水工程的重要功能，因而具有“保护地”的基本属性。水利风景区并非是单纯的“旅游区”或“公园”，它与社会生态文明具有必然的联系，因此应该在科学发展观的指导之下，合理地建设、利用、维护水利风景区，最终实现生态文明建设与经济效益同步发展的共赢局面。
2 水利发展现况
某省具有丰富的水资源、优美的水利风景区域、水利工程随处可见，因此它是一个生态大省。水利风景区的建设起始于2001年，在该年福清市张水库就成为首批国家级水利风景区。经过多年的努力与发展，某省逐渐实现了水利风景区从无到有，从弱到强的局面。自党的十八大以来，全省各级政府及水行政主管部门在党中央、国务院提出的生态文明建设方针的指引之下，对水利风景区的建设进行层层把关，最终取得了长足的进步。截止目前，某省所拥有的各种类型的水利工程上达103家，其中国家级34家，省级69家。水利风景区的建设呈现结构不断优化、品质逐步提升、管理体系逐步完善、经济效益明显提升、社会影响日益增大的优良态势，为促进水生态文明、实现“强水利，富百姓，美生态”的目标做出了巨大的贡献［3］。
3水利发展中存在的问题与对策
3.1某省水利风景区发展存在的问题
目前公众对水利风景区的认识不够全面，没有完全了解其功能与价值，因此没有给与足够的关注与重视。水利风景区对生态文明的建设起着支撑作用，它具有弘扬水文化、保护水生态、打造水景观、普及生态文明建设知识、发展旅游业的重要功能，因而具有“保护地”的基本属性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而，在现实生活中公众只是片面地将水利风景区视为旅游胜地，没有真正地理解发展水利风景区的宗旨与意义，从而使得水利风景区的建设与保护困难重重。
水利风景区的法律法规体系不够健全，法制管理还需完善。目前国家虽然在2004年与2006年分别制定了《水利风景区管理办法》与《水利旅游项目管理办法》两部水利文件，但其效力有限。国务院于2015年取消了“非行政许可”，此外由于《水利旅游项目管理办法》无法适用于当代社会发展环境、并与目前水利发展实际情况不相符合、无法解决现阶段面临的任务与挑战，在2016年也被废止。某省人民政府虽然颁发了《某省水利风景区管理办法》的政府令，但其细节不够完善、体系不够健全。此外水利风景区的建设涉及到各行各业、各个部门与机构，急需提出综合各方面权益的联合执法体系。
对水利风景区规划没有给与足够的重视。事实上，对水利风景区的局部性规划或总体规划的重视程度都不够；其次，水利风景区规划并非是独立的，它与城乡规划、土地规划、其它分景区规划等共生共存，在规划过程中应考虑其之间的相互影响；此外，规划的不合理性、欠科学性通常会造成计划的难以实施或使得水利资源没有得到科学合理地使用，从而对生态环境、水利资源、水利工程产生了不良影响，甚至会因无序、过度开发造成安全隐患与自然灾害。
建设与管理缺乏资金支持。水利风景区属于公益性事业，想要获得巨大的经济效益与生态效益，必须得投入大量的资金。根据统计，建设一家具有功能完善、发展前景良好的水利风景区需要约1亿元资金［3］。然而水利风景区的回报周期长，因此很难筹集足够的资金来建设与开发水利风景区。
3.2建设水利风景区科学化的方案和办法
党的十九大提出加快改革生态方面的文明建设体制的速度，在构建生态中国的过程中落实“五位一体”的总体设计，全面落实“四个全面”的规划方向。只有全方位的推进水利风景区的建设，才能构建形成“机制灵活化、产业格局调整、百姓生活富裕、生态方面美如画”的新气象。首先，水利风景区的建设对某省的发展起着支撑作用。某省以得天独厚优势占据了丰富的水系，将这些水域与山林、田园、人文环境、工程建设相融合，建立水利风景区就可以打造出某省青山绿水的生态画面，因此水利风景区的建设对某省的发展起着重要作用。其次，水利的风景区方面是实现实现共同富裕的重要策略。水利的风景区方面的建设无疑会推动当地旅游业的发展，当地人民可以借此推广当地文化，销售特产，从而实现自我发展、参与发展、共享发展。最后，水利的风景区方面是实现水利进行改革的重要科学化的手段。水利风景区的建设将水利工程引向人与自然和谐共生的发展路径，一定程度上实现绿色化环保的理念，它是符合新时期治水的重要手段。
进一步完善促进水利风景区发展的技术规范、工作流程。在发展过程中落实相关的法律文献，如《某省水利风景区评价标准》、《某省水利风景区规划编制指南》、《某省水利风景区标识系统建设技术指南》等，在这些发展标准与指南的指导下，建设与保护水利风景区。二强化激励制度，政府应当实行重点扶持、提升水利风景区的档次级别、加大投资力度、建设精品工程；并实行年度考核与测评，强化工作责任。三是在水利风景区的发展过程中结合现代“互联网 + ”技术与“河长制”对水利项目的建设、维护进行时时监督与管理，并将其纳入水政执法体系。
结语
做好一系列的针对性方面顶层设计。水利风景区的建设和设计风格要符合人与自然和谐相处的发展理念，良好的设计规划即可以保护生态环境、又可以从中获得经济效益，才符合当代绿色发展的理念，也是进一步实现可持续发展战略目标和建设符合人类居住的生态家园。实现水利风景区的资金筹集的多元化。水利风景区的发展益国益民，在国家重点扶持的基础之上，吸引企业或个人对水利风景区的建设进行投资，从而解决资金不足的问题。
参考文献
［1］某省人民政府令第 169 号． 某省水利风景区管理办法． 2015
［2］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［M］．人民出版社出版，2013
［3］谢祥财，兰思仁． 中国水利风景区发展报告［M］． 社会科学文献出版社，2016
论文作者:郑飞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/11
标签：水利论文; 风景区论文; 生态论文; 某省论文; 共同体论文; 命脉论文; 水利工程论文; 《基层建设》2019年第3期论文;