战略合作伙伴关系下的中韩军事关系，本文主要内容关键词为：关系论文,中韩论文,合作伙伴论文,战略论文,军事论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在建交后短短17年间，中韩两国关系在质和量上都取得了令人难以想象的进展。在中韩关系大发展的基础上，2008年两国对外宣布建立战略合作伙伴关系。这是两国自1992年建交后第四次提升双边关系，它彻底打破了李明博政府执政初期的“忽视中国论”困境。韩国国内有人质疑，中国为什么与韩国建立战略合作伙伴关系？两国之间可能进行哪些实质性的战略合作？本文将重点论述中韩如何在战略合作伙伴关系下发展两国军事关系。因为相比政治、经济、社会、文化和安全等领域，中韩军事关系与它们的战略合作伙伴关系并不相称。本文将首先考察两国关系的发展历史及其现状，进而阐明韩国对“中韩战略合作伙伴关系”的期待和担忧，最后探讨如何发展两国军事关系。
一、战略合作伙伴关系下的中韩关系
1992年8月中韩建交，至今已有17年时间。与两国数千年的交流历史相比，这17年只不过是短暂的瞬间，但就在这短短的17年间，两国交流与合作却取得了突飞猛进的发展。仅从经济领域看，1992年双边年贸易额仅为63亿美元，到2007年已超过1400亿美元。韩国在资本主义国家中最先承认了中国的市场经济地位。目前，中国是韩国最大的贸易伙伴和最大的投资目标国，韩国也成为中国第三大贸易伙伴和第二大投资国。2007年韩国对华贸易顺差达到创纪录的190亿美元，两国还计划在2010年提前实现双边贸易额突破2000亿美元的目标。两国人员往来也超过600万人次。目前，中韩两国不仅计划开展高层会谈，还在积极进行中韩FTA的产官学研究。在文化领域，可以说是韩流滚滚，汉风阵阵。与此同时，两国还加强了在联合国、亚太经合组织、东盟+3、东亚高峰会议等国际机构中的相互合作，而且在东北亚地区重大安全问题——朝鲜核问题上也保持了良好的合作。①
两国这种合作关系已超出文化的亲密性、地理的接近性和经济领域的相互依存。中韩在当前朝鲜半岛和东亚安全问题上大部分利益一致，这使两国重新认识到双边关系的重要性，两国关系由此得到逐步提升。从1992年友好合作关系到1998年的面向21世纪中韩合作伙伴关系、2003年的全面合作关系，直到2008年5月，韩国总统李明博访华期间与中国国家主席胡锦涛共同宣布将两国关系提升为战略合作伙伴关系。中国的对外关系大致分为单纯建交、睦邻友好关系、伙伴关系、传统友好合作关系、战略合作伙伴关系。目前，除了朝鲜与中国保持着较高级别的传统友好合作关系之外，韩国已达到中国对外关系中最高级别的战略合作伙伴关系。
中韩关系曾由于李明博自2007年12月当选总统后持续强调韩美同盟而有所疏远，但从2008年2月末李明博总统就任到8月末中国国家主席胡锦涛访韩的短短6个月时间里，双方共举行了三次首脑会谈，两国战略合作伙伴关系最终得以确认。相比中日关系中的“迎春之旅”、“暖春之旅”，对于中韩关系而言，“拨云见日”四个字体现得淋漓尽致。李明博总统2008年5月份访华和出席北京奥运会开幕式可称为“拨云之旅”，北京奥运会闭幕式第二天胡锦涛主席的访韩可称为“见日之旅”。李明博总统“拨云之旅”最成功之处在于消除了中国对韩国新政府对华政策的疑虑，打破了李明博总统因加强韩美关系而导致的“忽视中国论”困境。通过首脑互访，中韩关系在很短的时间内就回到了正常轨道。
中国在北京奥运会前后出现了嫌韩情绪，但这种嫌韩情绪只不过是短暂的现象，对两国的战略合作伙伴关系没有任何影响。目前，韩国国内非常关心的是，处在蜜月期的中韩关系如何能够平稳地向更成熟的方向发展。对此，韩国做出了多种努力，本文也可以说是这种理解和实践的一部分。面对韩国的这种努力，作为世界大国的中国也应表现出积极关注区域内国家的现状及其忧虑的姿态。中韩关系已提升为战略合作伙伴关系，韩国国内对是否能够获得符合这种关系的待遇存在很多疑虑，并期待中国对韩国采取更加细心、友好的关怀。
韩国的担忧主要在三方面。首先，韩国关注中国对外关系中战略合作伙伴关系的地位和含义，即为什么中国要与韩国建立合作伙伴关系，也就是说韩国非常关注中国的对韩政策。其次，韩国非常关注两国可以开展战略合作的领域，特别是中国对作为战略合作伙伴的韩国期待进行何种战略合作，换句话说，韩国非常关注双方战略合作的内容。第三，中国是否会真心实意以战略合作伙伴对待韩国，中国是否能够理解韩国与诸强比邻的苦恼，也就是说韩国非常关注中国对韩政策的真实性。
二、战略合作伙伴关系与两国军事关系
根据合作的深度，一般将军事关系分为军事交流、军事合作、军事同盟三个层次。②军事交流是指为提高国家间相互理解和信任的整体军事活动，是最低层次的军事关系。其内容包括：人员互访，互相参观军事训练，飞机及舰艇互访，军事教育交流，文化、艺术、体育交流，军事研究和学术交流等。军事合作是指为实现国家间共同安全目标进行的整体军事活动，是军事交流的上层概念，也是军事同盟的前一阶段，其内容包括：协调安全政策，设立双边或多边常设安全协议机构，签署空海突发事故预防协议，建立边境信赖，对特定安全争议的战略性合作，相互交换信息、情报，进行军工合作，举行联合军事演习，提供军事基地等。最后是军事同盟关系，它是军事关系的最高层次。内容包括：两国签署军事同盟条约，在军事安保问题上相互支援等。
中韩军事领域的交流自1993年12月韩国设立驻华使馆武官处、1994年4月中国设立驻韩使馆武官处以来，得到了长足发展。③现阶段的中韩军事交流在高层人员互访、政策事务交流，以及研究、教育及体育交流等三个领域广泛开展。④在高层互访方面，截至2009年中韩共召开了七届国防部长会谈，其中五次为韩国防部长访华。访韩的中方高层有人民解放军总参谋长、副总参谋长、军区司令员和政治委员等，访华的韩方高层有国防部长、合参议长、陆海空军参谋总长、陆军第3军司令员等。实务层面交流有定期国防政策实务会议、非定期陆海空军交流。其他领域交流有教育、研究交流，特别是韩国国防研究院和中国军事科学院、国际战略学会之间的交流。然而，与其他领域相比，中韩军事关系的发展速度仍显缓慢。由于韩美同盟、中朝关系以及中韩军队自身特点等原因，目前中韩军事关系可以说达到了军事交流的“极限”(Maximum)。
韩国的国家安全目标是保持朝鲜半岛和平与稳定，改善南北关系、建立和平共处关系，构筑国家繁荣发展的基础；国防目标是保卫本国不受外部军事威胁和侵略，支持半岛和平统一，为地区的稳定和世界和平做出贡献。在这种宏伟目标前提下，韩国军事外交的目标在于，防止任何情况下朝鲜的入侵，并为实现由韩国主导的朝鲜半岛和平统一创造条件。韩国通过与其他国家建立紧密的军事关系，可以扩大对本国的支持，确保朝鲜半岛出现情况时得到外国的支援，这也有助于韩国增进有形的和无形的国家利益。
中国在韩国的这种军事外交中具有非常重要的战略意义。在国家安全方面，中国对韩国、对与韩国保持军事同盟关系的国家，以及对朝鲜半岛的安全，具有直接影响力。中国不仅对朝鲜问题具有决定性的影响力，而且对朝鲜半岛南北关系的发展与统一等事关韩国国家安全利益的重大问题具有举足轻重的作用。韩国对中国军事外交的短、中期目标是深化“战略合作伙伴关系”，增进能够促进两军关系发展的多个领域的交流合作，确保中国军队对韩国对北和解、合作政策的长期支持，努力引导中国在主要安保悬案上发挥积极作用。中长期目标是将中国视作对朝鲜半岛和平统一发挥积极作用的国家，在半岛统一后与中国建立军事友好关系。
中韩两国领导人宣布两国建立战略合作伙伴关系，使两国再次关注最薄弱的军事领域合作。特别是，如上所述韩国希望了解战略合作伙伴关系意味着何种关系、中国对战略合作伙伴关系的想法等，同样，韩国希望了解中韩战略合作伙伴关系下的军事关系是何种关系。也就是说中国在战略合作伙伴关系框架内希望建立何种范围和深度的中韩军事关系？中国是否决心排除万难加强中韩军事合作？
军事关系的发展不是朝夕之间就能完成的，需要长时间坚持不懈地努力，因此有必要对两国军事关系发展制定基本方向。首当其冲的就是要考虑两国政策环境因素，中国应理解韩国与美国之间的同盟关系，韩国也应理解中国对朝鲜的关怀和中国军队的特点，然后从能够做到或能够做好的方面开始逐步推进（先易后难），对可以共同协商的部分进行协商，有困难的部分等待时机成熟后再推进（求同存异）。如果这种基本努力可以实现的话，两国军事关系仍具有很大的发展潜力。如果将军事交流视为1，军事合作视为2，军事同盟视为3的话，由于韩美同盟、中朝关系以及中韩军队自身特点等原因，中韩军事关系不可能成为3。但若两国继续努力的话，中韩军事关系有可能达到第二阶段，即双方签署空海突发事件预防协议，实现相互交换信息和情报等（相当于1.3的水平）。如果将第一阶段从0.1到1.0划分，目前中韩军事关系大致在0.8的水平，十分接近1，不到1的原因是双方未能更多地互相观摩军事演习。若双方都有将两国军事关系向前发展0.5的想法，那么两国应该从现在开始就积极努力，因为这是建立相互信任的捷径。通过两国军队自身努力和相关国家的理解，中韩军事关系这种水平的发展还是可以实现的，而且两国军事关系的深化也将有助于东北亚地区的和平稳定。
根据上述因素，两国军队可以尝试在下列领域做出努力。⑤首先，加强高层互访。两国高层定期互访是消除纷争的主要手段。因此，包括中韩国防部长会谈在内的军方高层之间的互访非常重要。但是这种交流不应止于形式，更应注重务实。
其次，扩大两国军队实务人员之间的交流。加强包括各军兵种实务人员在内的政策、信息交流，实现两国军队交流的多元化。国防政策协商等实务交流及对话非常重要，也有必要扩大和加强旨在推动中层军官定期交流的进修和委托教育。
第三，推进中韩军事教育交流。军事教育交流的重要目的在于开展肩负推动未来中韩军事关系发展重任的年轻军官之间的交流。待教育条件成熟时签订教育协议等，促进两国军队交流。
第四，相互观摩军事演习。在不损害本国利益的前提下，向其他国家军队开放人道主义救援、和平目的军事演习。今后双方共同参与包括相互观摩军事演习等在内的多方军事合作。
第五，相互参观军事设施。这有利于建立两国之间的相互信任，消除军事作战相关的误解，预防突发事件。两国之间互派军事演习观摩团对提高两国军队之间的透明度及信任具有非常重要的意义。
第六，对中韩军事关系的共同研究。两国研究机构有必要促进有关国防、军事学及重大安全问题的共同研究。
第七，还应考虑推进其他促进军事交流合作的方案，如黄海（西海）安全方面两国海军共同开展搜索、救助等演习，构建防空系统之间的直通电话等。
三、结论
从2007年4月开始，经过紧密的协商和共同努力，中韩两国终于在2008年11月24日开通了海空军军事热线。这一措施落实了2008年5月和8月两国首脑会谈中关于建立战略合作伙伴关系和强化相互通讯系统的共识，也将成为两国军事关系更上一层楼的契机。⑥如前所述，两国军事关系一度落后于政治、经济、社会、文化和安全等领域，此次军事热线的开通，将成为两国军事关系发展的重要转折点，也是战略合作伙伴关系中的一个“亮点”。另外，不久前韩国国防部长访华时与中方就开展国防战略对话达成协议，标志着两国军事关系从军事交流阶段发展到军事合作阶段。⑦
与此同时，两国为将成果反映在政策中，应该在实质的制定政策过程中提供相互协助。⑧对此，应该对战略合作伙伴关系定义的同时，对符合两国关系的核心领域之一——军事领域的交流开展全面研究。通过这种研究，中韩两国军事关系的发展可以实现双赢。从双边关系角度讲，它也有助于中韩关系发展成为名副其实的战略合作伙伴关系。从多边角度看，中韩双边信任对构建多边信任将起到积极作用。
注释：
①朴丙光：“韩中关系15年的评价与课题”，［韩］《国防政策研究》，2007年第3期，第138页。
②崔英种：“韩国军事外交的理论与实践”，［韩］《战略研究》，总第32期，2004年，第184页。
③关于上世纪90年代中韩关系状况，参见：Kenneth W.Allen and Eric A.McVadon,China's Foreign Military Relations,a project by the Henry L.Stimson Center,Report #32,October 1999,pp.86-87.
④黄载皓：“中国国防部长曹刚川访韩的意义与成果”，《当代亚太》，2006年第6期，第58-61页。
⑤黄载皓：“韩国对华军事外交”，［韩］《国防政策研究》，2007年第1期，第71-94页。
⑥李权杓、黄载皓：“中韩缔结《关于中韩建立和开通海、空军军事热线的谅解备忘录》的意义”，《国防论坛》（周刊），2009年1月26日。
⑦《联合新闻》，2009年5月26日。
⑧中国军事科学院政委刘源中将指出了智库作用的重要性，参见“新时代防务智库的合作与挑战”，2006年中国军事科学学会国际论坛（北京香山，2006年10月22-24日），第1-8页。