天津市地下铁道运营有限公司 天津 300222
摘要：随着城市轨道交通运输方式在各大城市的普及，轨道交通运营企业迎来发展浪潮，一切发展的基础是安全，为确保企业运营安全，防范城市轨道交通事故发生，“超前防控”的安全风险管理思路成为主流。本文针对轨道交通安全管理工作特点，结合天津地铁运营公司实际工作经验，对城市轨道交通运营企业的安全风险预控管理进行了研究。
Abstract：As the popularity of urban rail transportation in the cities, rail transit operation enterprise for development tide, all development is the foundation of security, to ensure that enterprises operating safety, urban rail traffic accident, to prevent \"advance prevention and control of safety risk management idea into the mainstream. In this paper, according to the characteristics of the railway traffic safety management, combined with actual experience in tianjin metro operation company, the safety of the urban rail transit operation enterprise risk precontrol management were studied.
关键词：地铁；运营；风险预控；研究
1背景
我国的城市轨道交通建设热潮始于上世纪90年代末期，根据中国城市轨道交通协会的统计，截止2015年底，我国内地有北京、上海、天津、重庆、广州、深圳等26 个城市累计开通城市轨道交通运营线路（含地铁、轻轨、单轨、现代有轨电车、市域快轨、磁浮、APM）达到3,612公里。其中地铁2658公里，占74%；其他6种形式960公里，占26%。
根据行业内的统计习惯，我们称地铁为狭义的轨道交通，本文探讨研究的对象，亦是狭义的轨道交通。
基于公共服务类行业的定位，安全是轨道交通行业的基本保障，安全运营是轨道交通发展的第一要义。
信号、供电等设备系统的本质安全性能从一方面保障了地铁设备的安全，另一方面，如何从管理角度，有机地将“人、机、物、法、环”结合，确保地铁运营安全，防范城市轨道交通事故发生，“超前防控”的安全风险管理思路成为主流。如何做好城市轨道交通运营行业风险预控管理，国务院安委办于2016年10月9日印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(简称《意见》)，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。
本文将以天津地铁运营公司为例，从运营安全风险识别和风险预控管理两方面对城市轨道交通运营企业的安全风险预控管理作初步研究与探讨。
2城市轨道交通安全风险识别
城市轨道交通运营企业的风险预控管理实施，首先需要识别出企业在日常生产活动中产生的各类风险因素。企业安监部门组织在企业范围内开展风险因素排查专项活动，通过梳理作业活动、工作程序中作业人员及设备操作中存在的风险有害因素，依据现有的法律法规及安全技术标准、积累的实际作业经验、行业和公司内部历年事故教训等，组织对风险有害因素进行讨论、评审，形成风险清单。以天津地铁运营公司为例，经评价有50类需要重点关注的风险，包括：
3城市轨道交通安全风险预控
3.1风险分级
依据造成或可能造成的安全事故程度、波及范围、影响大小等，结合风险事故发生的频次，配合管理需要，制定风险矩阵，对照矩阵确定风险等级。
风险等级要坚持“三线”（不碰高压线，不逾越红线、守住底线）原则，由高到低可划分为：一级（特别重大风险、不可接受）——高压线，二级（重大风险、限期整改）——红线，三级（较大风险、）——底线，四级（一般风险），五级（允许风险/故障）五个等级。
3.2风险管控
3.2.1分级管控
制定风险分级管控制度，针对不同的风险等级，制定不同的管控措施。一级风险，立即停止相关作业，上报公司董事长，专项研究整治方案，立即整改，整改完成后方可复工。二级风险，立即报告公司主管安全领导，限期内整改，整改完成前制定相应的控制措施和应急措施。三级风险，制定相应的控制措施、应急措施，部门、现场做好日常监控。四级风险，制定相应的控制措施，现场做好监控。五级风险，发现故障及时修复，暂无法修复的建立台账管控。
3.2.2确定风险管控措施
针对风险清单开展影响分析，明细管控措施，明确责任。企业组织各部门各级人员组成风险评价小组，坚持系统性、全员参与，对照属地实际情况分析影响，制定行之有效的管控措施和应对办法。
例如：针对行车类、设备类风险，健全作业文件、安全操作规程，加强行车岗位资格准入控制。针对客运类风险，加强客运服务相关人员技能操作培训，大客流、客伤等事件处置技巧。针对施工管理类风险，严格执行施工审批制度，加强登记注销管理，落实值班员和作业人员对施工“人、物出清”的互控管理。针对消防火险类，定期组织消防检测，确保消防设备设施完好有效；加强人员消防取证，确保人员技术到位。针对特种设备类风险，定期组织特种设备年检，加强特种设备作业人员技能培训与取证。针对突发事件处理类风险，应健全突发事件应急处置流程、各级应急响应预案，完备各专业应急抢险救援队，加强应急演练。
同时，制定在管控措施的基础上，明确管控责任，确定责任人。
3.2.3做好风险告知、警示
企业各部门应组织现场员工熟悉、掌握本岗位、本现场重要危险源、风险等级、控制措施及应急措施等内容，填写作业记录，加强作业过程的痕迹管理。
在相应位置悬挂风险警示牌，做好风险提示、宣传，减少事件发生。
3.3.4落实隐患排查治理
针对各级风险源，企业各部门加强安全检查、巡查、排查，落实隐患排查责任。建立隐患排查治理台帐，确定隐患等级、巡查频次、检查方法、治理措施等，做到隐患治理“六落实”（责任、资金、措施、期限、预案、监控），形成隐患排查登记、上报、监控、整改、销号和追责的闭环管理，确保风险可控。
4结语
国家《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》指出，2016~2018年将新建城市轨道交通2000公里以上，预计到2020年，我国城市轨道交通累计运营里程将达到7395公里。
尽管目前已经形成了7种线路形式协调发展的局面，但未来的城市轨道交通建设仍然以地铁为主，且地铁的占比还会持续增加，未来将增长到85%，甚至90%。可以预见，在未来十年甚至二十年内，城市轨道交通尤其是地铁将始终处于高速发展时期。
防范安全事故发生，确保地铁运营安全，提高城市轨道交通运营企业的安全管理水平是一项艰巨又至关重要的任务。
风险预控管理是一项行之有效的安全管理方法，它秉承“超前防控”的思想，预先识别潜在风险，制定措施加以控制，能有效防范地铁安全事故的发生，切实防止和减少城市轨道交通运营安全事故，促进城市轨道交通运营行业又快又好发展。
参考文献 ：
[1]《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》国务院安委办于2016年10月9日印发；
[2]《关于落实安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制的实施方案》，天津地铁运营公司内部文件。
论文作者:龚玲
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/24
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