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摘要：工程造价管理在轨道交通建设全过程发挥着投资控制作用，对于政府财政投资项目的投资控制尤其重要。本文从轨道交通建设全过程，分析了城市轨道交通工程造价管理存在的问题，并提出了相关的解决建议及措施。
关键词：城市轨道；轨道交通；工程造价；存在问题；解决措施
引言
随着国家经济的发展，城市交通问题突显，极大的影响了城市市民出行。轨道交通作为政府工程、民生工程，有着较多便利，其安全、高效、准点、绿色、环保的理念，得到了社会人群的广泛认可。轨道交通被越来越多的纳入城市建设规划中，城市基建投资额倍增。基于此，合理准确、有效控制的轨道交通工程造价管理可以使得政府投资处于可控状态，促使城市轨道交通建设工作顺利开展，发挥工程造价管理的价值。
1轨道交通工程造价管理的内涵
城市轨道交通建设中，合理确定、有效控制工程造价对保证城市轨道施工建设的顺利进行起着重要的作用。一是基于财政投资的管控，工程“花多少钱”的管理。二是基于价格的管理，工程承发包属于市场行为，须找到合适的承包商用合理的价格来实施项目建设。正是在对工程造价实施两个角度的管理基础上，工程造价的管理包括了这两种含义，即工程花费的管理和工程价格的管理。工程造价管理就是指运用科学的管理方法，对工程全过程进行费用开支的合理控制，是贯穿于整个项目生命周期中的。对于投资方（建设方）而言，全过程费用的管理是建设项目的一个主要工作目标。
2轨道交通工程造价管理存在的不足之处
2.1轨道交通工程的建设项目在前期投资决策上存在一些问题
一个是对于前期投资决策的重视不够。据数据分析，前期决策阶段的工程造价额仅约占比工程投资总造价的3%，但前期决策阶段对工程造价的影响达到75%，前期投资决策对于整个建设项目的投资起着关键的作用。另一方面轨道交通工程的建设工期一般比较紧张，因此，前期的调研工作较欠缺，具体包括线路规划的不合理，征地拆迁的消耗过多，地质勘察准确性底等。这些因素导影响了后续的初步设计，项目实施时可变因素过多，在投资管控上费用偏差较大，无法对项目投资进行整体有效的把控。
2.2招标设计深度不够，导致施工中出现大量“三边”工程，带来较多合同变更
当期，国内大部分的轨道交通工程在招投标阶段，设计图纸较粗糙，不能满足施工需要，在具体施工过程由于征借地影响、施工场地限制等因素，在后续施工设计方案上，还会有较大调整，出现较多的补充设计和设计变更，导致招标合同条件发生较大变化，带来较多的承发包合同变更，增加了投资，，给造价管理带来的极大的困难。
2.3施工实施阶段不可预见多，地质处理及相关风险费须严格把控
由于轨道交通工程大部分属于地下工程，地质条件的不稳定性极大的影响了工程造价的管理，也带来较多不便。主要是易发合同争议，有经验承包商是否能预见所有的地质风险，即地质的风险属于“无限风险”还是“有限风险”，由此带来的注浆、加固等地质改良处理，因其属隐蔽工程，工程量核实的难度较大。
3轨道交通工程造价管理的措施分析
3.1建立科学的前期投资决策机制，高度重视投资决策
基于前期投资决策对工程造价的重要性，建设单位须组织编制好项目建议书和可行性研究工作，包括前期的路线走向、选址勘察等。建立“内外脑”的投资方案评审决策机制，合理确定前期的各项设计指标参数。在此环节，积极收集相关资料，做好轨道交通项目工程造价管理相关的准备工作，切实编制好工程可行性研究报告，根据远期客流预测，确定好地铁建设标准及具体站点的建设规模，合理编制工程投资估算。
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3.2强化前期摸查，加强与设计单位的沟通
城市轨道交通线路长，站点多，面临不同的水文地质条件，线路走向、站点选址以及线路敷设方式、埋深均影响投资额度。须在前期加大摸查力度，比较不同线路走向所面临的不同地面情况、建筑物情况、水文情况、地质条件等因素，做出合理的技术方案。
设计单位人员提早介入或参与工程可行性研究，可促使其较好的理解建设单位的投资控制目标。设计单位理解的越清晰、深刻、全面，对于后续的投资控制目标越有利。
3.3采用标准设计和限额设计，提高初步设计深度和质量
初步设计阶段要注重各技术经济方案的选择，在经审批的投资估算限额内，通过进行方案比较，合理选择造价指标和经济指标，确定较准确的设计概算，将其严格控制在投资估算内；施工图设计阶段要把施工图预算限制在批准的概算内，限额设计的主要工作放在控制工程量上，严格按已确定的原则、内容及投资额进行相应设计。
成熟有效的标准化设计既可以提高设计质量，又能提高效率、节省投资，标准设计和标准预制构件的大量使用，能减少现场的工作量，也利于成本、质量控制。根据资料显示，使用标准化设计能够加快设计进度1-2倍，节约建设项目投资10%-15%。城市轨道交通在标准车站和区间能较好的推行标准设计。
同时，通过设计限额，能实现对工程造价进行动态管控的目的。为实现这个目的，需要化被动处理为主动管理，由“事后核查”变“事前策划控制”。施工图是设计单位的最终成果，概算控制目标进行投资分解后，必须在设计过程中按各专业概算单元的投资限额指导和控制工程的施工图设计，使各设计阶段形成的投资费用控制在确定的投资限额内。
3.4项目实施阶段，加强对工程造价全过程的动态监督管理
项目实施阶段造价的控制是实现项目总体目标的实操阶段，地质条件、周边建筑物保护、管线探测及改迁、施工干扰等影响因素较多，合同边界条件不断变化的情况下，项目的造价管控更加复杂，加大了项目造价控制的难度。在外界环境不断发展变化的条件下，如何处理好进度、质量、投资三大控制目标之间的关系尤为重要；首先要加强现场的跟踪，对于合同变更、现场签证、材料价差等涉及费用增加的项目及时进行控制，各“疑难杂症”的合同条款及时协商；其次定期进行概算回归管理，及时核算，对项目的完成投资额与总概算费用进行比较，对于占比较大的项目及时预警，分析原因，并釆取措施纠偏，从而实现项目实施阶段的投资目标。
3.5竣工结算阶段，加强工程结算费用的清理和审核
竣工结算属于工程造价管理的最后一个环节，是轨道交通工程造价最终形成的阶段，应做好工程结算资料的归集和整理。结合竣工图纸和承发包合同约定，依据计算规则核实计算工程量。必要时，深入现场查实相关工作情况；对于工程新增变更，重点核实单价的套用情况，做到有规可依；对于隐蔽工程，重点核查签证资料的完备情况；切实把好最后轨道交通工程结算的审查，既保证建设单位的投资有效控制，又能保证施工单位的合法利益。
4结束语
我国社会经济的发展促进轨道交通行业快速发展，由于城市轨道交通工程施工规模大，且施工复杂，施工周期较长，需要大规模的投资，为建设好城市轨道交通就须重点管控好工程造价管理工作。合理确定工程造价、有效管控项目投资是工程造价追求的永恒旋律。当前，全国城市轨道交通建设正如火如荼，但轨道交通行业中存在的问题须在工作中不断的进行总研究和总结，以降低轨道交通项目的建设和运营成本，切实为城市轨道交通建设项目增值，发挥其应有的经济效应。
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论文作者:严伟
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第29期
论文发表时间:2019/8/29
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