发展中国家高等教育的问题和新情况——来自世界银行的报告，本文主要内容关键词为：世界银行论文,高等教育论文,发展中国家论文,情况论文,报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、发展中国家高等教育存在的问题
在过去的十年中，发展中国家的高等教育有了飞速的发展。然而，除了著名学校，大多数发展中国家的高等院校都面临各种资源严重的不足的问题。
1、师资质量问题
拥有高规格的资格证书和较强责任心的师资队伍决定着高等院校的质量。即使在某些发展中国家的顶尖大学，还有许多教师未接受过本科教育。这一点严重制约着知识传递的水平，束缚了学生进一步探索知识和形成新思想的能力。
高等院校教师过的教学方法也影响着高等教育质量。学生普遍使用死记硬背的学习方法，教师在教室里除了照本宣科外很少有什么创新，学生还必须抄录和记住教师的教学内容以应付考试。
在许多发展中国家，由于缺乏合理的激励机制，提高师资的质量显得困难重重。与国际上传统岗位的收入比较，发展中国家教师的收入很低。个人薪金由官僚系统管理，增加薪金主要是根据教师的工作年限，而不是在教学或科研方面的成绩。高等教育系统很少试图按照市场规律来决定教师的薪金。另外，支付薪金的方法也很难吸引优秀的教师进入高等教育系统，招聘过程阻碍人才施展才华。一些发展中国家减慢学校自由和学术独立传统的进展。官僚和腐败同样影响着学生和教师的选择和看法。学校近亲繁殖的做法和“地方保护主义”阻碍了大学各门知识间的交融。高校在作重要决策时，起决定作用的是权力而不是事物本身的价值。
高等院校的存在要依赖于其教职员所承担的义务。教职员的工作以及他们与学生和同事之间的交往，对创造一种激励学习的氛围有巨大的影响。然而，发展中国家很少有院校反对教师从事第二职业或过多地缺勤。许多教师很少关注教学科研或如何提高自己的教学水平，他们在自己的学校中扮演配角，却把更多的兴趣放在外校的兼职教学上。
2、学生面临的问题
在许多发展中国家的大学，学生面临着艰苦的学习条件：过分拥挤的教室、严重缺乏的图书资源和实验设备、恶劣的居住条件以及不规范的学生后勤服务。大多数大学面临的财政压力使得办学条件更加恶化。
低水平的基础教育和中等教育以及在教育系统中缺少选择，导致许多学生在没有高等教育学术准备的前提下开始学习。然而，很少有学校对这些学生采取补习计划。学生还面临着过早选择专业领域的要求，有时甚至在入学考试前。一旦作出专业选择，很难甚至不可能再次调整。这种僵化形式剥夺了学生的选择权，学生也就不能尝试不同领域的课程。尽管早期的专业抉择能防止优柔寡断，但僵化的教育系统无益于提高和释放学生的潜能。
文化传统和结构的局限性还导致一些学生选择了人类学和艺术等科目，而这些课程的就业机会并不多，从而导致“教育性失业”。同时，过多地开设了顺应传统角色的女性学习课程，而不是开设能使女性在就业市场获得最大机会的课程。
3、缺乏资源和自治
发展中国家高等教育中的许多问题在于缺乏资源。例如，生均费用远远低于发达国家。但寻求新的资金来源非常困难。在较低国民收入的发展中国家，高等教育经费的比例要比发达国家高，教育公共费用的增长比收入或政府费用的增长要快得多。尽管发展中国家高等教育在公共预算方面有巨大的需求，但来自私人和国际捐赠所占的比例极少。而且，高等教育的生均经费远比教育系统的其它层次高。
大多数公立大学在财政资源上高度依赖中央政府，学费不被重视或忽视或忽略，试图增加学费遇到很大的阻力。收到的学费常常直接进入财政或中央税收部门。预算必须经政府官员批准，而这些官员可能很少了解大学的目标、功能以及大学动作的背景。此外，主要动作的预算很少进行调整。重要的新设备配置后，常常由于没有运作和维护资金而被闲置。设施无法维护，本来就缺乏的图书资源得不到应有的补充，大量的计算机和科学设备闲置；没有用完的资金不能留待来年使用，而获得比上年更多的费用又十分不易。这些都导致资源方面的超支和浪费。
研究型大学面临着特别严重的问题。高等教育扩张的压力使大学从单纯的追逐科研转向其它许多方面，而大学的财政状况却削弱了高校的科研能力。非洲和亚洲的公立大学常把预算的80%用于岗位开支和学生成本，只留下很少的资源用于图书、设备或维持某项研究的基本费用。这些大学在科学研究上的低水平，导致本国的优秀学者和科学家孤立无援，使他们不能跟上自己所研究领域的最新发展进程。
除资金不足外，许多发展中国家的高等院校还缺少在重大决策、财政管理和用人制度方面的权力。权力下放并没有落实到实处。总之，平庸的管理降低了高等教育经费开支的效益。
二、高等教育系统扩张后面临的挑战
高等教育面临着质量和缺乏资源混合在一起的特别严峻的挑战：不仅要为日益增长的学生人数而扩充高等教育，还要在不进一步影响或减弱教育质量的前提下满足这种要求。
1、高等教育系统的扩张及其后果
随着完善普通初等教育的学生人数的增长，对中等教育的入学要求也在提高。最近十年来，中等教育入学率明显增加，进一步的扩张是必然的。例如，1965～1995年间，巴西的中等教育毛入学率从16%增加到47%，尼日利亚从5%增加到32%，巴基斯坦从12%增加到30%。 这些对高等教育有着双重影响。中等教育毕业生越多，就意味着进入高等院校的学生越多，即使招生的比例保持不变。
初等和中等教育入学的扩展在两方面推动了高等教育系统的扩展：一是适龄学生进入高等院校的人数迅速增长，二是中等教育毕业生接受高等教育的比例增大。在大多数发展中国家，人口的变化、收入的增加、都市化、知识和技能对经济增长的重要性都表明，对知识精英来说，高等教育不再是微不足道的文化事业，它已经成为几乎是每一个国家发展计划的重要组成部分。在一个不断成长壮大的国度中，高等教育成为教育发展的新目标（见表1）。1975年1990年， 发展中国家接受高等教育的成人数量增长了近2.5倍。1995年，发展中国家超过4700 万名学生进入高等院校，而在1980年只有近2800万。对大多数发展国家而言，高等教育入学的增长快于人口的增长，并且这一趋势将至少持续十年。
高等教育持续扩张满足了社会不断增长的需求，也带来了新的问题。例如，中国、印度、印度尼西亚、菲律宾和俄罗斯现在的高等教育系统拥有2000万名学生；在阿根廷、巴西、埃及、伊朗、墨西哥、泰国和乌克兰等国家，高等教育系统的学生数为1000万到2000万之间。为了容纳如此多的学生，一些院校只能大大扩展他们的组织机构，于是产生了“巨型大学”，如墨西哥国立大学和阿根廷的布宜诺斯艾利斯大学，每所大学的学生超过200000名。
无论是公立大学，还是私立大学，扩张是没有约束、无计划和无秩序的，它直接导致了高等教育受利益驱动而产生的教学质量下降、学生学习时间减少、学术交流减少和国内不公平增加等一系列问题。
2、高等教育发展的不平衡
尽管在1980～1995年间发展中国家和发达国家的高等教育入学增长迅猛，但发达国家的高等教育入学率仍比发展中国家高5到6倍。
在发展中国家的城市和农村地区、富裕和贫困地区、男性和女性之间、不同的种族之间，存在着巨大的不平衡。高收入国家中的高等教育入学不存在很重的负担。例如，在拉丁美洲，尽管技术和职业阶层占总人口的比例超过15%，但他们子女高等教育的入学比例占所有入学人数的一半，
在一些最好的公立大学所占的比例甚至更大，
如巴西的Saopaulo大学和Campinas大学，委内瑞拉的Simon Bolivar大学，哥伦比亚的波哥大国立大学。
1965至1995年间，发展中国家高等教育的女性入学比例从32%增加到45%。女性入学的比例几乎占到高等教育需求增长的一半，这也极大地推动了性别平等。但是目前除发达国家以外，只有拉丁美洲和转型国家能够达到性别平衡。
3、面临知识创新的挑战
在互联网络迅猛发展的背景下，知识创新的传播速度将可能接近光速，知识更新将不断加速。同时，网络平台为不同门类、不同领域的知识提供了实现大杂交、大融合、大渗透的广阔场所，为知识创新提供了丰富养料。知识社会已经不再需要只知博闻强记的知识“仓储”型人才，取而代之的则是懂得如何获取知识、运用知识的“知识工作者”。因此，有必要对高等教育目标进行重新思考。同时，当代知识结构和性质的变化使我们有必要对教育内容加以重新审视。高校的课程设置应当直接考虑培养能力，而不仅仅在教学过程中考虑能力的培养；不仅应当重视间接经验的传授，也应当重视直接经验的获得；既要重视科学教育，又要重视人文教育，培养学生的人文精神和科学精神，提高他们的科学素养和人文素养；课程设置应综合化，淡化传统的分科课程，使学生对知识有一个整体的认识。
三、高等教育发展的纵向和横向差异
在高等教育系统内部，高等教育的发展也在各种类型的高校间产生着纵向和横向的差异，这些差异存在于与传统研究型大学有联系的工艺学校、职业学校、有学位授予权但不以研究为主的大学以及社区学院等各类院校之间，也存在于由私人提供资源而运行的大学、追逐利润的实体、慈善和其它不以营利为目的机构以及宗教团体之间。远距离教育的普及是差异表现的一个重要的实例，它同时具有纵向和横向的特性。
1、横向（水平）差异
私立高等院校，特别是以营利为目的的院校的成长是差异最明显的表现。尽管私立院校扩展的严格等级难以测定，但20世纪80年代之前，亚洲和非洲的许多国家私立高等院校的数量有了飞速的发展，与此同时，起步较早的拉丁美洲和宗教有联系的高等院校实力已是很强。
在巴西，将近60%的接受高等教育的学生就学于私立高等院校，在国家高等教育系统中所占的比例近80%。印度尼西亚在1945年独立时只有1000名接受高等教育的学生，现在它已有57所公立大学和超过1200所私立大学，并且超过60%的学生就学于私立大学。在南非，大约有一半的学生进入私立大学。
这种趋势还将持续下去。但在许多国家出现异常现象，私立院校的创建和运作正失去政府的控制。私立院校建立和发展的愿望显得特别强烈。一所私立大学的创建不会必然导致差异的增加，因为一所新建大学可以模仿公立大学的课程（例如在拉丁美洲）。一般来说，新建立的私立高等院校希望创新，因为没有任何以往沉重历史传统的负担。对市场和法律的应对能力也是极为重要的。例如，南亚的私立大学在学期时间、标准考试和信用体系等方面进行了革新。
宗教机构创建新大学是一个突出现象。例如，在津巴布韦，卫理公会联合教派（United Methodist Church）建立了非洲大学， 大学各部门的领导来自非洲各个国家。比较出名的宗教大学包括坐落在肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达的新教（Protestant）大学、 天主教（Catholic）大学和穆斯林（Muslim）大学。还有拉丁美洲的天主教大学。
远程教育在过去的十年里发展迅速，学生主要是通过广播、电视或英特网进行学习。世界上五个最大的远程教育学校以发展中国家为主。这些学校大都在1978年后建立（见表2）。1997 年这些学校的入学人数大约在2000万，占发展中国家过去20年入学增长人数的10%。目前，卫星和以英特网为基础的技术使得远程教育系统延伸范围大大地扩展，覆盖着有大量学生的人口密集地区和偏远的人口稀疏地区。
表2 10所最大的远程教育大学
学校
建立时间
学生
Anadoiuda 大学(土耳其)1982
578000
中国广播电视大学 1979
530000
Terbuka 大学(印度尼西亚) 1984
353000
Indira Gandhi国立开放大学(印度)
1985
242000
Sukhothai Thammathirat 开放大学(泰国) 1978
217000
韩国国立开放大学 1982
211000
法国国家远程教育中心 1939
185000
英国开放大学 1969
157000
南非大学 1873
130000
Payame Noor大学(伊朗) 1987
117000
学校预算(百万美元) 单位成本(%)
Anadoiuda 大学(土耳其)30
10
中国广播电视大学
1
40
Terbuka 大学(印度尼西亚)
21 15
Indira Gandhi国立开放大学(印度)10
35
Sukhothai Thammathirat 开放大学(泰国) 46
30
韩国国立开放大学
79
5
法国国家远程教育中心
56
50
英国开放大学
300 50
南非大学
128 50
Payame Noor大学(伊朗)
13 25
注：表中数据是1994、1995和1996年的统计数据
资料来源：Join S.Daniel,Mega- Universities and KnowledgeMedia:Technology Strategies for Higher Education, London:Kogan Page,1996.
发展中国家的远程教育还有很大的发展空间。这种“居室即课堂、教师上荧屏、指头敲知识”的远程教育，对改变落后面貌、增进文明传播，实在是一种极为得力的工具。同时也为许多以往被排斥在校门之外的学生获得教育提供了有效的途径。将来这种教育必将继续扩大。英国开放大学所有学生中，超过12%的学生居住在国外。可见，在发展中国家得到高质量的教育和学位也不是不可想象的。但远程教育也存在各种有关质量控制的问题和其它的管理问题。
2、纵向差异
高等教育需求的增长导致了水平差异，对大量不同种类毕业生的需求产生了纵向差异。一般来说，经济发展同劳动的不断分工有关，高等院校在传授基本技能中起着基本的作用。知识增长的重要性使得基本技能的范围比以往更大。当今发展经济不仅需要公务员，而且需要工程师、药剂师和电脑工程师。高等院校要不断适应新形势，在新的领域提供培训和服务。例如，当社会需要现代医学时，高等教育不仅要建立医学院，而且要建立药剂学校。
劳动力市场也需要经历各种不同类型培训的毕业生。无论公立还是私立的高等院校都对此作出了反应，制定计划，力求培养一批适应面广的学生。一些新计划允许学生在较短的时间内获得较低的学位。例如，在孟加拉国，大学有两类本科毕业生：一类是三年学士计划的标准，另一类是两年计划要求的标准。它们都集体上同样的课程，很少有没有完成课程毕业的学生。随着入学人数的增加，新专业也设立起来。允许学校建立新部门、新学院和制定新计划吸引了大量的学生和教师。
由于政府管理的松驰导致纵向差异的增多，这引起严重的质量问题。私立学校经常受到公立学校在捐款、减税以及接受公费学生等方面优势的压力。由于教育成本导致学校间的竞争，这很可能导致教育质量的降低。
四、结语
大多数发展中国家的高等教育面临着资源严重缺乏以及高等教育系统扩展后教育环境恶化的问题。入学增长的需求将继续下去，公立和私立方面为满足这种需求将兴建大批新的高等院校。快速和无秩序的扩张常导致公立方面所提供的资金不足，而私立方面存在短期效益、市场驱动等质量问题。缺少有关院校质量方面的信息导致学生很难对他们所受的教育做出选择，在提高标准上也很难满足消费者需求。发展中国家面临着一个艰巨的任务：在预算继续受约束的前提下，扩展它们的高等教育系统和提高教育质量。