国外国防资金审计比较_内部审计论文

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一、美国国防经费审计

美国对国防经费的监督十分重视,已经建立起了一套比较完整的审计监督体系,主要包括外部审计、内部审计和合同审计三类,不同审计主体的责任范围和内容是不同的。

1.政府问责总署(GAO)。GAO是对国防经费实施外部审计的主体,它把国防部门作为一个特殊的政府机构置于国家审计的监督之下,由一位副审计长专门负责国防方面的工作,并设有负责国防事务审计的专门机构和专业审计组,如国防能力和管理局负有对国防部、空军部、陆军部、海军部等部门的审计职责,涉及的具体内容包括国防基础设施、国防计划和部队结构、国防资源和业务改革、本土防御和临时战争、后勤、军事人员、战备等。

GAO在西雅图、旧金山、洛杉矶等设立的十余个派出机构,也负有军事采购审计、国外驻军审计等职责。同时,GAO在美国国防部、陆军工兵部队、退伍军人管理局等联邦部门都有派驻人员,负责对这些部门的工作实施审计监督。其中在国防部就派驻了60余名审计人员,主要任务是协助国会对各行政部门按立法规定的计划执行和公款使用情况进行审查,可在任何时候从国防部调取其认为需要的有关资料,监督国防部经费支出及使用情况,如果发现问题,有权要求国防部更正或向国会报告。

GAO审计的主要类型是绩效审计,即通过对国防采购、资源消耗、国防项目、国防管理等活动进行绩效评估,评价国防部及各军种部队在国防经费使用以及其他管理活动(如保密管理)中的绩效,审计的职责主要是实施绩效评价并向国会报告审计结果及提出改进建议等。

2.国防部总监察长办公室及下属军种审计机构。国防部总监察长办公室及其下属军种审计机构是对国防经费实施内部审计的主体,侧重于对国防部各部门、各军种的财务状况、绩效情况以及合同管理与实施情况进行审计。

总监察长办公室负责国防部跨部门的内部审计,主要任务是制定国防部内部审计方针、政策,组织和监察全军审计工作的实施,担负国防部机关、各直属业务局、参谋长联席会议机关、各联合司令部(战区)和特种司令部的内部审计监督,必要时有权对全军任何部门、任何项目重新进行审计。

总监察长办公室的审计报告类型有三种:一是项目审计报告,包括对合同具体执行情况的审计、对具体武器系统的审计以及整个国防部范围内工作情况审计的进展情况、结论、建议及管理部门的看法。二是调查报告。一般不进行具体审核,但通常包括审计结论、建议和管理部门的看法等内容。三是快速行动报告。通常包括审计事项的背景情况和具体结论,不包括审计建议和管理部门的看法等。

各军种内部设有审计局,负责实施军种内部审计。同时根据工作情况在国内和海外划分若干个地区办公室,负责辖区内本军种单位的审计工作,在地区办公室下还可根据需要设置数量不同的审计点。可见,军队内部审计机构的职责主要是对微观层面的经济事项实施监督,并作出评价和提出建议。

GAO和国防部总监察长办公室虽然在工作内容上有相同之处,但二者之间没有领导与被领导关系,而是互相协作、互相补充的关系。为避免重复审计,GAO和总监察长办公室加强了相互间的协调与合作,彼此互通信息,合理安排审计任务。凡是重大的、国会重视的项目,以及监察长办公室不便于审计的事项,都由GAO来负责审计。GAO对国防部的审计主要是事前和事后审计,事中审计则主要由监察长办公室负责。

3.国防合同审计局。主管财务工作的国防部副部长领导下的国防合同审计局是对国防合同实施审计的主体,主要侧重于按照法律、法规和有关条例,对承担国防合同的承包商及子承包商履行合同的行为进行审计,涵盖合同谈判、管理的全过程。其主要任务是:必要时对国防部所有合同进行审计,并为有关合同和子合同提供会计和财务咨询服务,同时还对合同和子合同的谈判、管理及遇到有争议的问题提供审计服务;对其他政府部门提供的有关国防合同进行审计。审计中主要使用公认审计标准、美国会计师协会制定的其他标准和政府审计准则。

综上所述,美国国防经费审计工作范围广泛、职责明确、独立性强,在国家和军队内部都设立了审计机构,分工明确、各负其责,军内外审计机构融合度高,质量标准一致,都以地方行业协会制定的审计标准和政府审计准则作为开展审计工作的指南和界定审计责任的依据。审计部门的责任主要包括:监督、检查、报告、建议、咨询等,淡化了审计在揭弊查错方面的监督责任,突出强调其在提出意见和建议、作出评价、提供咨询等方面的服务职责。由于美国国防经费审计分为内部审计和外部审计,外部审计由国家审计机构负责,其职责权限由联邦法律作出规定,军队内部审计机构及其人员的职责则遵循军队的有关规章制度。

二、日本国防经费审计

日本国防经费审计同样分为外部审计和内部审计两大类,外部审计的主体是国家会计检查院,内部审计的主体则是防卫省本级及各军种参谋部下设的财务会计监查机构。

1.会计检查院。会计检查院是日本的国家审计机构,由进行决策的检查官会议和实施检查的事务总局组成,它负责每年对包括防卫省在内的国家各部门的经费使用情况进行审计监督并将审计结果报告国会,其主要审计内容包括:预算执行情况及财务状况,与财务活动有关的法律、政令等遵循情况,单位绩效情况,制度建设情况等。由于防卫省和自卫队均设有内部审计机构,因此,国家会计检查院一般只对国防重大项目以及防卫省和自卫队审计机构不便于检查的事项进行审计。可见,外部审计的职责主要侧重于对预算执行及总体财务状况的审查,特别强调对经费管理绩效及制度建设的评价责任。

2.防卫省及各军种参谋部下设财务会计监查机构。自卫队内部的财务会计监查机构,主要侧重于对防卫省各部门、自卫队的财务状况、绩效情况以及合同管理与实施情况进行审计。由长官官房下设的政策监查课负责经费及收入决算,有关会计制度和会计的监查;管理局下设的成本核算部成本管理课和成本核算官,负责自卫队所需装备、舰船、飞机和粮食等军需物资采购及劳务合同中价格核算和监查的有关事务,并开展相关的调查等;防卫厅合同本部下设会计课负责经费管理,监察课负责监察、认证;防卫设施厅总务课、会计课、人事课中专门配有监查官,负责对经费预算、决算、会计核算和财务工作的方法改进等;各军种参谋部都下设监理部,其中的监查课主管会计监查和会计业务的研究改进与技术指导工作。陆军还设有会计监查队,由队本部和陆军会计监查队军区派遣队编成,设总务科和三个监查科,负责陆军的会计监查工作。监查官的职权包括:①在监查工作规定的权限内,有权要求有关部门提供文件或物品,检查金库或物资,还可以向有关人员提出质询或要求说明有关情况;②监查官对监查结果有疑问时,可以要求被监查部门的长官对此作出说明。

可见,日本自卫队的审计工作是附属于会计、监察部门之内的,审计的责任主要是通过监督、检查发现问题、提出对策,如揭露违法违规行为和不当之处,提出解决存在问题或改进现有制度的意见和建议等,同时要求审计部门和人员负有保证审计意见质量之责任。此外,还包括了不得干扰被审计单位正常工作、廉洁自律、保守秘密等纪律方面的责任。日军还特别重视审计的道德责任,如公正、和蔼、周密、细致,廉洁奉公、职业谨慎等。

三、俄罗斯国防经费审计

为了加强对军事经济活动的监督,俄联邦建立了内外结合的审计监督制度。外部审计监督主要由联邦审计院负责,内部审计监督则主要由俄军内部审计机构负责。

1.联邦审计院。联邦审计院是俄罗斯政府审计的最高审计机关,负责对包括国防部门在内的所有国家机构和政府部门实施审计监督。涉及国防经费审计的职责包括:开展预算执行审计,对国防预算收入的完整性和及时性、实际支出与预算的一致性进行审查,揭露违反预算的行为,并进行分析,提出纠正建议;评估国防预算草案收支项目和特别预算资金收支项目的合法性和合理性,评价国防部门资金支出和使用国家财产所达到的目标和效果。审计院定期向新闻媒体提供审计工作信息,每月出版审计公告,年度审计工作报告在提交联邦委员会和国家杜马的同时,向社会公布。涉及重要军事秘密的审计监督结果报告只向联邦议会特定会议提出。此外,财政部、国家银行等部门也可以对国防经费开支实施外部监督。

2.俄军内部监查机构。俄罗斯在安全会议机关下设军事监查局,其职能包括监督执行权力机关按照国家军事建设的有关规定按时和足额为强力部门拨款的情况,监督执行权力机关对强力部门进行物资、能源和其他资源保障的情况,监督强力部门对政府拨款的使用情况等。俄国防部设一名经济与财政勤务主任(副部长级)负责领导内部审计工作,分管财政经济总局和军事预算总局,财政经济总局下设监察局负责对国防经费使用效果及合法性实施监督检查。同时,俄军还在陆、海、空、战略导弹部队、太空兵、空降兵司令部以及各军区、集团军司令部后勤机关设置财政经济局,下设监察处,师、团、营设财务主任,负责对所属部队财经纪律的遵守情况进行监督。俄军还在各级财务部门设有“内部监督委员会”,在各级部队设有“专门监督委员会”和内部检查组,负责检查现金数额及其保存情况,检查并防止现金和有价证券的短缺、被侵占、滥用和不合法支出;检查经办的各项财务活动是否合法合理;检查各项财务活动的现金单据是否短缺和合法,这些单据在账簿中登记是否正确;检查所购物资记账是否准确和完全入账等。

总之,财务监督贯穿于经费的分配、请领、开支、报销和结算的全过程。在事前主要是对财务计划、预算、合同和凭证等进行事先检查,防止非法和不合理地使用财政资金,防止进行违犯中央机关的法令、指令和违犯已批准的经济计划的活动。事后主要是对核算材料、报告材料和现金收支凭证等进行审核检查,查明有无违法违纪现象、预算的完成程度以及妨碍任务完成的原因。

审计监督的主要职责除了对有关账簿资料、现金、银行存款、实物资产的采购和保管等进行检查外,还可以对正在进行的违法违规行为采取没收原始凭证、有关单据、证明等处理方式,提出克服在检查中发现的缺点和弥补造成物资损失的建议,必要时提出行政调查的建议,以便确定哪些主管人员有过错,以及他们当中的每个人的过错造成多少损失。

可见,俄罗斯国防经费的外部审计监督职责主要由联邦审计法院行使,审计的责任包括审查、揭露、评价、建议、报告和公告等。俄军内部则由财政监查部门行使对国防经费的内部审计监督职责,审计附属于财务部门,还有部分职能由民主监督来行使,独立性相对较弱,审计责任主要是监督检查,揭露违法违规行为并提出处理意见等。

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