摘要：合同管理是建设工程项目管理的一项重要内容。水电站建设单位通过加强工程招标、合同变更处理、索赔处理、工程价款审核与支付及竣工结算等方面的管理工作，使土建工程造价得到了控制，同时也保证了工程进度、质量目标的实现。
关键词：合同管理；招标；合同变更；索赔管理；土建工程
1招投标阶段的合同管理
业主单位在招标前组织设计、监理单位技术、经济、合同管理等方面的专家对招标文件中工程进度要求、质量标准、施工方案、计量及支付方法、工程量清单等方面内容进行审查，结合工程实际情况提出修改意见。并组织相关专家在充分考虑工程规模、建设工期、市场因素、设计概算及竞争态势等因素的基础上编制招标标底，作为判断投标报价是否合理的一个衡量标准，为工程造价控制奠定了良好基础。为了规范招标工作，根据《中国人民共和国招标投标法》及上级主管部门的相关规定，业主单位制定了水电站工程招标管理办法，明确了招标工作内容及工作程序。通过招标达到了择优选择施工队伍、节省工程投资、优化配置资源和引进先进技术的目的。合同谈判是招标阶段合同管理的重要环节，通过合同谈判明确了招、投标文件中没有明确的事项，如新增项目价格处理原则等。
2合同变更处理施工阶段
在施工阶段，工程的变更较为频繁，如增减工作内容、增减项目工程量、改变工作标准或性质等，根据工程需要，可以由承包单位提出要求变更或监理单位作出变更批示或设计变更。为了避免各单位随意提出变更，更好地控制工程造价，业主单位在工程伊始就制定了关于工程变更处理的相关规定，明确了监理、设计、承包单位的变更权限及工程变更的审核流程，并要求监理、设计单位作出重大变更前应事先与业主沟通，征得业主方同意后方可进行变更。变更往往会引起工期或费用的变化，为了避免承包单位随意要求延长工期，按照“变更未引起施工组织和进度计划发生实质性变化则不延长工期”的原则，在施工合同专用条款中对承包单位要求延长工期的条件作了相应的限制。出现“合同中从来未出现的追加项目”和“工程量增减超过合同规定比例的项目”的价格调整，由业主、监理与承包单位协商确定。为了避免合同实施过程出现项目价格调整纠纷，合同谈判形成的协议备忘录对该类项目价格调整原则上都加以明确。合同实施过程中出现重大问题，将直接或间接影响到工程建设，因此，业主单位本着“公平、诚信、实事求是”的原则进行处理。
3工程索赔管理
工程索赔一般是当事人违约，或由不可抗力事件、合同缺陷、合同变更等原因引起。由于水电工程工期较长、工程量较大、建筑物结构复杂、施工技术难度大且影响因素多，索赔很难避免。业主单位主要在以下几个方面做好索赔管理工作。首先是完善合同文件。在招标文件和合同谈判中尽量把潜在的争议事项或条款说清楚，对索赔事件发生起到预防作用。其次是严格履行合同。业主单位严格按照合同约定履行自己的义务，如提供合同约定的施工条件，按时支付工程价款等，树立履约典范形象，以带动其他各参建单位严格履行合同。第三是加强主动控制。在工程管理过程中，尽量将工作做在前面，以减少索赔事件的发生。第四是及时、合理处理索赔。当索赔事件发生后，应查清索赔的合同依据，按合同规定及时、合理地处理索赔。最后要注意到索赔是双向的，必要时可以利用反索赔这一工具进行反调节。
4工程价款审核与支付
工程价款审核与支付是合同管理的一项重要内容，合理审核与及时支付也能起到预防和避免索赔的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水电站主体工程开工后，业主单位立即组织监理、各承包单位合同管理对口部门就进度款审核支付与变更项目调价的程序、原则进行协商，达成一致意见后，由业主单位组织编制《水电站合同管理办法》及《水电站工程价款审核支付程序的规定》等相关制度，并下发给各有关参建单位执行。上述制度在合同规定的基础上进一步明确了合同变更价格及费用调整的原则及工程价款审核支付的程序等。如工程进度款审核支付程序为：承包单位申报→监理工程部（审核项目及工程量）→监理合同部（审核单价及合价）→业主工程部（复核项目及工程量）→业主合同部（复核单价与合价、办理付款手续、通知承包单位开具并提供与审核后进度款等额的税务发票）→业主财务部（付款）。在工程价款审核与支付方面，上述制度的执行理顺了各单位各部门的关系，明确了各单位各部门的职责，提高了办事效率，保障了承包单位的资金周转，从而使工程施工得以顺利进行。
5工程竣工结算管理
工程竣工结算是承包单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向业主单位进行的最终工程价款结算。它是核定工程造价的依据，也是竣工决算编制和核定固定资产价值的依据。因此，业主单位应重视工程竣工结算的管理工作，做到“提前规范，过程管理，最终把关”。由于各参建单位承建过不同的工程，对结算工作的认识各不相同，采用的方式也各有差异。如竣工结算是工程完工后要办的事，而这样经常造成结算时项目不清，资料不齐，给结算工作带来很多麻烦。
为了避免这类情况的出现，在工程开工后，业主单位组织审计、设计、监理、各承包单位召开专题会议，具体作法如下：
（1）单位及领导的重视是竣工结算工作顺利开展的前提，为此成立了竣工结算领导小组，由业主单位负责人担任组长，各有关参建单位负责人担任成员。（2）由于承包单位工作人员变换较为频繁，为了保证结算工作的连续性，成立了竣工结算工作小组。土建四个标段分成四个工作小组，成员分别由业主、监理、各承包单位相关工作人员组成。（3）结算资料的搜集整理是竣工结算工作的核心内容，根据结算资料的功能性质，把其划分成四个部分：①基础资料，即合同文件、招、投标文件及有关验收文件等；②立项依据（即项目成立与否的依据），即设计图纸及修改通知、工程联系单、监理指示单及有关会议纪要等；③工程量计算资料，即工程图纸、工程签证单及计算书等；④价格及费用资料，即单价分析表、单价审核批复文件及竣工结算书等。文件明确了资料整理的要求，提交的数量、表格的格式及其他需要注意的事项，这样保证了结算资料的规范、完整、统一。
6明确付款条件，确保管理工作到位
“标准合同条款”通用条款第十七条中约定发包人支付给承包人的主要款项包括预付款、工程进度付款、质量保证金、最终结算款等，有一些合同还约定有膜约保证金，此付款的支付条件对承包人来说往往比较简单。因此承包人对合同中关于承包人应承担的义务，当不涉及付款时，就采取敷衍了事的态度，如不按时提交施工组织设计、不按时提交施工进度计划、不及时提交付款正式发票、不及时提交竣工验收资料、不及时进行结算等，严重影响项目管理的正常进行。为确保管理到位，不妨在合同专用条款的付款条件上加设一些条件：①当承包人按合同投人施工管理人员、机械设备并提交施工组织设计获得批准后多少天内发包人支付预付款。②承包人申请支付工程进度款时必须同时提交进度款等额的正式税务发票等。这样就可以容易获得承包人须提交的各种资料。
7结语
合同管理是建设工程项目管理的一项重要内容，良好的合同管理工作，既能节省工程投资，同时也为工程进度、质量控制提供了保障。水电站通过合理、有效的合同管理，使土建工程造价得到了控制，同时也保证了进度、质量目标的实现。
参考文献：
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[3]阮洪松.周宁水电站土建工程合同管理[J].水力发电，2006（12）：95-96.
论文作者:罗军
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第22期
论文发表时间:2019/5/28
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