俄罗斯发布面向2030年的《国家科学技术发展计划》
文/袁珩 张丽娟（中国科学技术信息研究所）
2019年4月，为贯彻《俄联邦科学技术发展战略》和实现普京第四任期提出的重返世界五大科研强国的目标，俄罗斯政府出台新一期面向2030年的《国家科学技术发展计划》。《计划》将“科技”视为应对诸多国家及全球经济社会挑战的关键工具，旨在通过发展智力潜力，高效组织国内科学、技术与创新活动，进而保障国家经济结构转型和技术升级，实现知识型经济发展模式。2019—2030年，俄罗斯政府将累计投入10万亿卢布（约1596亿美元）支持该计划实施，共涉及五大关键领域。
一、开发国家智力资本
旨在构建稳定高效的科学、工程和创业人才支持体系，提高人才的国际竞争力。
主要措施包括：（1）构建科学成果示范及普及体系，进行科学技术推广。（2）发现人才，并支持其向科技领域发展，提高俄罗斯在国际人才竞争力指数中的排名。（3）吸引国内外顶尖学者，组建从事学科交叉融合研究的新型科研团队。（4）构建科研技能培训机制，高效传播并推广研究经验，并为有经验的科研团体负责人提供物质及非物质奖励。（5）为科研人员设立临时和常设岗位，提高学术流动性。（6）实施“研发人才培养”联邦项目，主要包括组建实验室和对开展科研项目的研究生提供专项资金支持等措施。
高职教育的目的在于培养高素质技能型专门人才，辅导员，作为高职学生重要的他人，是其成长成才的重要引路人，要从传统的思维禁锢中解脱出来，打破职业教育唯技能至上的传统人才观念，将人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作五项高校职能贯穿于人才培养的全过程，充分认识文化育人的重要作用。
二、保证高等教育的国际竞争力
旨在有效培养科学、社会、经济基础领域和高科技领域人才。
哈哈，自从妈妈生了弟弟之后，我们家又出现了一件大喜事——我家的机器人小白和我一样，也有了一个小弟弟，他的弟弟叫小谷。
旨在通过实施综合性科技计划和项目，整合民用科研资源与相关经费，快速取得应用新技术的重大成效。
三、发展基础研究
基础研究是俄罗斯科学界的骄傲与关键发展方向之一，并曾在数学、核聚变学、物理学、生物学等学科领域取得令世界瞩目的成就。长久以来，俄罗斯政府高度重视支持基础研究发展。在俄罗斯出台的首个《国家科技发展战略》（2016年12月）中明确提出：支持基础研究发展是俄罗斯的首要任务，是保证民族长远发展的基本保障。
主要措施包括：（1）实施一系列支持应用研究和技术转移的综合性计划，集中优势资源推动科技优先发展方向发展，并大规模应用智力活动成果发展国家经济。（2）大力开发具有较高科技潜力的地区，通过发展“科学城”并结合地区专业化情况，平衡地区科技发展水平。（3）实施双边和多边科技合作计划，构建与国际接轨的科研环境，推动俄罗斯全面融入全球科学体系，获得新的能力和资源。（4）建立数字平台，提供基础平台服务，为开展科学、技术和创新活动提供支撑。（5）推动科学界与产业界合作，积极构建技术创新集群、研发-工程-生产联盟、科学教育中心、世界级科学中心（如国际数学中心和国际级基因研究中心）、国家技术计划能力中心，并积极参与全球未来市场标准制定，确保俄罗斯企业在国际市场中占有较大份额。
四、制定并实施综合性科学技术方案，构建创新全周期支持机制
其中，特征权值在0到1之间。W(i,d)为词i在电子邮件中的权值，if(i,d)为词i在邮件中出现的频率，M是训练集的总数，n为训练集中出现i的内容总数，分母表示归一化因子。
主要措施包括：（1）完善基础研究管理体制，如探索制定基于数字技术的、符合现代化管理理念的科技管理体系；构建科技项目及高科技活动多元资助体系等。（2）确保实施基础研究计划，增加科学储备，构建能够识别并应对重大挑战的知识系统。
五、构建科技创新基础设施
旨在为科学、技术和创新活动提供可用的信息和基础设施。
主要措施包括：（1）构建科技活动基础设施（如联合利用中心，独一无二的科学装置中心等），提高基础设施的可用性和使用效率。（2）整合各图书馆、档案馆及相关机构的资源，组建“国家数字化图书馆”，为满足国民日益增长的利用科教资源的需求创造条件。（3）提升国家知识数据库的国际声望，提高俄罗斯学术期刊入选国际引文数据库的数量。（4）建立和发展独一无二的“大科学”项目，保障开展高水平的国际科技创新合作。（5）构建先进的研发基础设施，如更新顶尖科研机构中至少50%的仪器设备、确保研究团队能够获取国内外的信息资源、研制科考基础设施（新型科考船）等。
主要措施包括：（1）完善高校基础设施。（2）确保高校顺利开展人才培养与科研活动，如每年有8%的大学生能够获得公费就读机会、每年至少录取1.5万名海外留学生等。（3）为高校的学生和工作人员提供激励和社会支持，如提供学术或生活类国家级奖学金、总统和政府专项奖学金、交换学习奖学金、助学贷款、海外留学补贴（要求毕业后必须在俄罗斯相关部门就业）、极北地区工作人员住房补贴等。（4）进行高等教育质量监管与评估。（5）实施部门专项计划培养定制型人才，如为国防部门培养高水平人才，根据实体经济部门需求及世界科技发展趋势培养人才等。（6）实施一系列联邦项目培养针对性人才，如青年技术人才、数字经济人才、信息安全人才等。（7）提升“教育输出”能力，广泛吸引国外学生赴俄留学。（8）构建继续教育（终身教育）机制，如鼓励高等教育部门提供补充教育及职业教育，为国民开启新机遇赋能。
六、特点分析
（一）一如既往高度重视基础研究发展
旨在获取新的基础科学知识识别并应对重大挑战，保证国家和社会的可持续发展及竞争力。
因此，俄政府在新一期《国家科学技术发展计划》中将“发展基础研究”列为关键举措之一，并在当前新科技革命与产业变革持续展开的背景下赋予其更多使命。例如，基础研究要帮助识别并应对重大经济社会挑战。俄政府认为，当前俄罗斯面临着一系列重大挑战，这些挑战给经济、社会和国家管理体系带来了巨大风险，而基础研究能在识别及应对相关挑战和风险时发挥关键作用，通过新知识的创造确保国家做好准备。为实现基础研究领域的发展目标，俄罗斯着重提出要继续确保对基础研究领域的投入，使其占全社会研发投入比重不低于2015年水平（即14.4%），同时培养青年研发人才，牵头组织和实施4个以上国际大科学项目，并大规模升级国内科研机构的仪器设备，为基础研究发展奠定基础。
（二）力争实现创新链一体化部署
俄罗斯基础研究实力强劲，但应用研究及进一步研发成果转化能力薄弱，导致俄罗斯在国际高技术产品市场上的地位与其基础研究实力极不匹配。因此，新一期《国家科学技术发展计划》提出要设立一系列综合性科技项目，打通从基础研究到技术开发再到产品商业化的整个创新链条，大幅提升研发与创新效率。例如，俄罗斯教科一体化趋势明显，普京在新任期内新成立科学与高等教育部，对科学与高等教育进行一体化管理，旨在扩大知识供给，在新一期《国家科学技术发展计划》中“高等教育”成为重要议题。另外，俄罗斯还提出要重新启用苏联时期广泛使用的“科学城”模式，恢复并提升科学城强大的科研、生产和智力潜力，使其成为新时期俄罗斯重要的创新型企业孵化地和新的经济增长点。
（三）开始重视数字技术对现代化经济体系建设的关键支撑作用
历史经验表明，每一轮技术与产业变革都会深刻改变全球创新版图。当前，由人工智能、大数据、云计算、5G移动技术、区块链等为代表的新一代数字技术正在全球范围内飞速发展，不断推动各国经济向数字化转型。由于历史及其它原因，俄罗斯经济在国际上的影响力不断下降，因此俄罗斯政府迫切希望能够抓住此次变革机遇，以数字技术为支撑实现现代化转型，重塑经济大国强国地位。在俄政府最新出台的《国家科学技术发展计划》中，“数字技术”贯穿始终，例如，俄罗斯希望依靠数字技术构建现代化的科技管理体系，提高研发效率；构建数字平台，提供数字服务，孵化并培育现代化高科技企业。另外，在《国家科学技术发展计划》出台前，俄罗斯还专门设立“数字经济”国家项目，旨在增加全社会对数字经济的投入，构建稳定安全的高速传输、处理和存储大数据的信息通信基础设施，大幅提高俄罗斯占世界数字经济市场的比重。
⑤Krugman P．，“What Should Trade Negotiators Negotiate about?”Journal of Economic Literature，1997，35(1)，pp．113 ～120．
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