摘要：现如今，我国的经济在高速的发展，社会在不断的进步，水利工程在我国也占据着越来越重要的作用。随着水利工程建设的任务增多，水利工程中存在的质量、安全等问题日益增多，做好水利工程质量监督的相关工作尤为重要。本文主要针对PPP水利工程质量监督的现状、存在的问题进行分析，提出应通过建立健全质量监督的相关法规和制度建设、加强质量监督队伍建设，提高人员技术水平、积极改进质量监督的方式方法和加大质量监督资金的投入等措施。
关键词：质量监；PPP项目；作用
引言
百年工程，品质为先，工程的施工质量直接决定着水利设施的使用年限。作为延用百年的基础设施，其工程质量的优劣关系重大。目前，我国政府不断加大水利工程建设领域的投资，并相继出台多项政策规范水利工程项目的建设。在这种大背景下企业单位要积极响应国家号召，发现并解决当前水利工程质量监督与管理中存在的问题，以科学的手段提升自身在水利工程建设中的监督管理水平，推动我国水利工程项目可持续发展。
1 PPP模式下水利工程质量监督的作用
水利工程质量监督管理是根据国务院令和水利部令中明确规定在我国水利工程建设领域需要强制执行的制度。其体现的是国家的意志，行使的是政府部门的行政职责，尤其是公益性水利工程，广泛的涉及民众和纳税人的公共利益，更应加强政府质量监督。因此无论在什么时候和情况下，针对水利工程项目建设质量管理本身来讲，工程质量监督是不可或缺的。PPP项目作为有别于传统政府投资公共基础设施建设的一种管理模式，只是其融资方式和收益分配方式有所变化，而其核心目的仍然是进行社会工程基础设施建设。换言之，在其项目建设实施阶段仍需执行我国现行基本建设程序。另一方面PPP项目管理模式虽然是政府与社会机构资本的合作，但主导权仍归于政府，在项目的建设和运行中政府将代表公共利益与社会资本进行博弈，此时有效的监管手段便发挥了极为重要的作用，而工程质量监督制度很大程度上承担了这部分监管属性。
2 PPP模式下水利工程质量监督的定位
2.1加强前期介入，明确项目管理依据法律法规体系
PPP项目建设实施过程中，政府为了创造更好的外部政策氛围和社会氛围，往往给予相关企业部分宽松的特殊优惠政策，亦或是项目建设周期往往跨越数届政府任期，而每届政府政策主导方向存在变化，在此过程就容易造成政策法规的空白区域，此时要求掌握相关专业技术的监督部门提前的介入，有利于避免这种情况的出现，能够及时建议政府针对项目情况提前建立完善有效的法律法规制度体系，以便项目建设实施期间能够做到在可以宽松的领域适当的放松，严格执行的方面必须遵守原则，以此来保护水利工程项目和参建单位人员的安全。
2.2进一步着重工程实体质量监督，为工程质量提供证明依据
水利工程质量监督工作主要包括两方面：一是对参建各质量责任主体的质量行为的监督检查；另一方面是对工程实体质量的监督检查。现在很多PPP项目在实施建设过程中对各参建单位的选择方式是不通过招投标程序进行的。因此从一定程度上这种情况相较于市场上常见的履行了竞争性招投标过程的项目，PPP模式很大程度上放宽了对各参建单位质量责任主体建立的尺度。在这种情况下，现有的很多建设管理程序相关规定中，针对各参建单位质量行为要求的很多条款已不完全适用于PPP工程。所以只有在相应的管理法律法规和规章制度上对PPP项目进一步量身打造，亦或是将合作协议内容细化至可操作层面才能有效的制约参建各方必须对项目质量管理工作方面保持较高的关注度。其次在工程进入到实体建设阶段如何对已完成的工程质量进行客观有效的评价是极其重要的。如果脱离政府监督，而想要从项目参建各方内部得出相对更为公平客观的质量评定结论是具有一定困难性的。因此整个工程期合理的引入试验检测单位利用合理手段对工程实体进行有效检测，以真实客观的检测数据对工程实体的质量进行评判是PPP项目参建各方能够提供的最为直接、可信的手段和依据。而在此基础上政府质量监督机构也将对工程实体质量进行复核抽查来进一步明确工程实体质量到底如何。因此将工程质量监督机构称之为项目建设质量管理工作中的“纪检委”一点也不为过。PPP项目在管理模式中政府是合作方，在高于项目的社会层面政府仍然是管理责任方，在这个过程中政府是促进项目顺利完美进行的协调方和保障方，监督只是控制项目向利好方向发展的一种手段而并非目的。
3水利工程质量监督存在的问题
3． 1 资金紧张
在以前的时候质量监督的部门的资金主要来源于质量监督费用，这些费用能够使部门的基本工作得到保障，但是，2009 年国家废止了水利工程质量监督费用，同时还规定了在进行质量监督工作时所产生的费用一律由同一级别的财政预算部门提供。但是由于地方财政部门没有把具体的情况落实下来，导致连最基本的职工工资都不能得到保证，出现假如给员工发了工资就没有资金进行质量监督的工作费用的情况，或者是发了工资之后仅仅剩下非常少的一部分工作所需要的资金，所以，水利工程质量监督的资金不足，导致质量监督的日常工作得不到满足。
3． 2 监督方式和方法落后
因为水利工程质量监督的工作开始的相对较晚，而且没有什么工作经验，导致在进行水利工程质量监督工作的时候方式和方法上比价落后，影响了质量监督的效果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而且，因为监督的资金不够，导致水利工程质量监督所使用的设备老旧，设备缺乏，有的甚至是没有什么质量监督的设备，连交通工具也不能满足工作需要等，在进行水利工程的质量检测时，仅仅靠着“用眼睛看、用耳朵听、用手摸”的方式，其他的监督形式也就是巡视检查或是抽样检查，但是诸如此类的监督方式在实际上却没有多大的作用，而且就水利工程的质量监督而言还存在很多不足，很难发挥质量监督的效用，随着新形势的发展，这些方法已经远远不能够顺应水利工程质量监督工作的需要了。
3． 3 技术力量始终不足，人员结构、专业结构始终不合理
一直以来，因为资金和人员分配等因素的制约，水利工程质量监督的技术力量一直不充足，在人员的结构和专业结构上也一直都不合理。因为质量监督的人员很少有接受培训教育的机会，所以，监督相关人员的信息接收不及时，技术水平也难以得到提升。再加上水利建设的规模扩大，而且面临的问题也越来越多，水利建设管理的难度也不断增大，这些都要求质量监督方式进行革新，对质量监督也有了新的挑战。而且近年来有很大一部分的质量监督部门都进行了调整，增强了水利工程建设的安全监督，而人员方面并没有增加，使得质量监督部门的工作和责任日益加重。
3.4工程设计监管力度不够
水利工程项目一直以来都属于跨度较大的大型基础设施工程，如长江三峡大坝一般，整个工程的建设工序相当繁杂且耗时长久，这种情况下工程施工前的设计工序就非常重要了，工程设计的优劣直接影响着工程施工的效率与成效。但目前设计粗浅、深度不够的问题在很大一部分的水利工程设计工作中出现。工程项目的主要管理者与设计团队在实际勘察工作中缺乏经验或马虎作业，以致实地数据采集不准确，出现设计偏差，这将为工程的具体施工埋下极大隐患。设计图中不合理的数据及图形会在实际施工中暴露出来，打乱整个工程的施工秩序，并且在改进设计的过程中，还要再次投入大量的人力物力，不仅会延长工程的施工期限还会给额外增加工程耗资，给施工单位带来巨大的经济效益损失。
4加强水利工程质量监督与管理的有效措施
4.1加强工程事前监管工作
工程设计、原材料质量等问题的监管都属于工程事前监管的范畴，为有效解决PPP工程中的高频事故，各单位需切实加强事前监管，保障工程质量。例如：①在工程设计监管方面，主要负责人及各个监管人员要加大对设计部门的监管力度，严格要求设计部门的实际勘探工作、数据采集工作、蓝图规划工作，并对其测量数据进行实地测量审核，确保数据的科学性；②在原材料采集方面，管理部门要对采购部门审慎监管，提出符合工程质量标准的材料采购条例，并严格审核采购原材料的产地、供应商及产品质量合格证，确保建材质量安全，有效避免因建材质量缺失而引起的工程问题。
4.2加强施工人员的技术道德培养
1）工程施工技术水平低很大一部分原因是施工技术人员专业素养的缺失，工程施工技术人员并不能保证全部都是科班毕业，大部分的施工人员都是社会务工人员出身，平时的工程作业也大多都是依据经验进行的，为保证PPP水利工程的整体施工技术质量，企业需要对施工人员的专业素养进行定期培训。在增强其专业技术素养的同时，也要注重其道德素养的建设，为水利工程建设事业培养出高技能高素质的技术人员。2）在加强基础技术人员教育的同时也不能忽略对监管人员的意识培养，企业要在技能及道德两个领域内对企业监管人进行职能教育，使其树立强烈的监管意识，增强工作责任感，从而有效提高监督管理水平。
4.3建立健全质量监督的相关法规和制度建设
建立健全的相关法规和制度建设是展开质量监督工作的有力保障。所以要不断完善质量监督的法律法规，实行统一的PPP水利工程质量监督，使得质量监督工作发挥最大的作用。适当的增添PPP水利工程所适合的质量监督法律法规，尽快的使得质量监督的法律法规适应新形势下的发展趋势，保证PPP水利工程的质量监督工作顺利进行。政府职能在近几年进行了调整，原本有的例如质量监督费用征收等与质量监督相关的部分法律被取消掉了，即使水利部门已经第一时间对相关问题进行了说明补充，但是并没有重新对相关法规进行修订，因此导致了法规体制的混乱。而且，在我国质量监督本来就具有强制性，如果失去了强有力的质量监督法律的支撑，那么质量监督的相关管理工作就不能顺利的进行，会受到各种各样因素的制约，对质量不合格的工程也不能做出惩处，不能有效的警示其他水利工程建设，所以建立完善的质量监督的相关法律法规，对PPP水利工程质量监督能否良好进行有着很大的作用。
4.4积极改进质量监督的方式和方法
目前，在进行水利工程的质量监督时，大多使用巡视检查和抽样检查的方法，这种监督方式在实际上没有多大的作用，而且在水利工程的质量监督中存在监督不到位的情况，及时在质量监督过程中发现水利工程存在的问题，通知相关部门进行整治，相关部门的整治力度也很难有成效，不能很好的解决问题。而且在新形势下，老一套的质量监督方法已经不能适应PPP水利工程质量监督的发展了，因此，要积极对质量监督的方法和方式进行革新，加强新技术方法的研究和开发，逐步提高质量监督工作的实际效果。
结语
水利工程在我国不管是经济上还是政治上都占有重要的地位，对我国国民的生命财产安全以及经济生活具有重要的作用，而水利工程质量监督对水利工程能否健康良好的发展有着重要的意义，一个有效的质量监督可以减少很多水利工程不必要的损失。本文通过对PPP水利工程质量监督进行了分析探讨，提出了现阶段PPP水利工程质量监督存在的问题，并针对问题提出了对策。因为PPP水利工程质量监督的相关问题对水利工程乃至人民生活有着重大的作用，所以不可忽视，值得我们分析探讨。
参考文献：
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[2]唐权，罗良，廖桂红，等.浅析水利工程质量监督管理工作中的问题及对策[J].栽培技术，2016，17（17）：215-216.
论文作者:郑贺秋
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/18
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