影响未来的重要因素——技术性贸易壁垒（TBT ）与我国出口贸易发展，本文主要内容关键词为：出口贸易论文,贸易壁垒论文,因素论文,未来论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着GATT-WTO8轮谈判的完成，关税的大幅度降低， 非关税壁垒（Non-tariff Barriers-
NTbs）大量减少， 但技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade TBT）措施日趋增多，正在对国际贸易包括我国的出口贸易产生越来越大的影响，成为各方关注的重点。
GATT-WTO与TBT措施
（一）TBT协议主要目标和原则 根据《TBT协议》的规定，缔约国实施TBT的合法目标主要是：国家安全要求；防止欺诈行为； 保护人类健康或安全；保护动物或植物的生命或健康；或保护环境。实施TBT 应遵循下列基本原则：
①贸易影响最小原则。不会给国际贸易制造不必要的障碍，对贸易的限制不应超过为实现合法目标所必需的程度。
②科学上证明合理原则。在有关科学依据不充分情况下，可采取临时措施，但应寻求获取必要的补充信息，以便更加客观地评价风险。
③国民待遇和非歧视原则。给予从任何成员国进口的产品不低于国内相同产品同等待遇；不能构成任意的或不合理的歧视的一种手段，或构成对国际贸易的一种隐蔽限制。
④统一性原则。要求尽量采取国际标准或实行相互认证。
⑤透明度原则。拟采取技术性壁垒时，通过各种方式提前告知其他缔约国，允许信息交流，应考虑其书面意见和讨论结果，迅速公布使有关各方能获悉得以；在公布和生效之间给予宽限期，以便有关方面适应其要求。
⑥发展中成员国的特殊和差别待遇原则，应向其提供技术援助等帮助。
（二）TBT主要特点
①广泛性：从产品角度看，不但包括初级产品，而且涉及所有的中间产品和工业制成品，产品的加工程度和技术水平越高，所受的制约和影响也越显著，从过程角度看，涵盖了研究开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期；从领域角度看，已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易及环境保护等各个领域；TBT 措施的表现形式极具广泛性，涉及法律、法令、规定、要求、程序等各个方面。与TBT有关的GATT-WTO 协议和决议还有《实施动植物卫生检疫措施的协议》（SPS）、《服务贸易总协定》、《贸易与环境决议》等。
②隐蔽性：实行TBT有其合法性的一面， 即真正为实现规定的合法目标是可以采取合适的TBT措施的，但另一方面，一些国家以TBT之名，行贸易保护主义之实，其往往以确保合法目的，特别是保护人类健康或安全；保护动物或植物的生命或健康；或保护生态和环境面目出现，容易转移人们的视线，因此具备隐蔽性的特点。
③歧视性：尽管TBT协议要求实行国民待遇和非歧视原则， 但实际上，由于经济和技术水平较高，主要是发达国家实行TBT措施， 发展中国家较难达到要求，其贸易利益往往成为牺牲品。
④影响大：尽管要求采取TBT措施应尽量减少对贸易的影响， 但一般来说，一旦TBT措施影响贸易，其程度较之于关税和一般NTB[,s]是惊人的。一些TBT措施容易产生联锁反应，从一个国家扩展到多个国家， 甚至全球。许多措施可能严格限制甚至直接禁止一些产品的进口，有些成为贸易保护主义的重要手段。
⑤争议性大：由于TBT涉及面广，有些非常复杂， 且隐蔽性与合法性结合，结果不同国家之间难以协调，易引起争议，解决争议的时间一般较长。目前TBT已成为贸易争端的重要领域。
TBT体系主要框架
GATT-WTO关于TBT的规定给许多国家TBT的设置提供了可乘之机。不能否定，有些TBT措施有其合理性， 有些也为国际贸易发展创造了新的机遇，但也有一些国家以保护人类和动植物生命或健康及生态环境之名，行贸易保护主义之实，成为取代关税和非关税壁垒的新贸易壁垒。可以说，名目繁多的TBT措施将成为影响21 世纪国际贸易发展的重要因素，也将是WTO未来深入谈判的重要内容。TBT体系主要由技术规章和规范、包装和标签要求、商品检疫和检验规定、绿色壁垒和信息技术壁垒五个体系构成。
（一）技术规章与规范 ①技术规章：技术规章指规定产品特性与其有关的工艺和生产方法，包括应适用的管理规定，并强制要求与其符合的文件。当它们适用于一种产品、工艺或生产方法时，也可包括或仅仅涉及术语、符号、包装、标志或标签要求；②技术标准：由公认的产品、或有关工艺和生产方法规定规则指南或特性的机构所核准、供共同和反复使用的、不强制要求与其一致的文件，当它们适用于一种产品、工艺或生产方法时，也可包括或仅仅涉及术语、符号、包装、标志或标签要求。目前存在大量的技术标准，有行业标准、国家标准，也有许多国际标准。③合格评定程序：任何直接或间接用于确定是否满足技术规章或标准有关要求的程序。一般来说，许多产品没有取得认证就无法进入这些国家的市场。
（二）产品检疫、检验制度与措施 除SPS外， 还应包括对一些产品的检验措施。动植物卫生检疫措施指任何一种措施，主要用以保护境内动物或植物的生命或健康免受虫害、病害、带病或致病有机体的传入、定居或传播产生的风险；保护人类或动物的生命或健康免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险；保护人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病害，或虫害的传入、定居或传播产生的风险等。这些检疫和检验措施包括：检疫和检验的法规法律（如动植物检疫法、进出口商品检验法）、法令、规定、要求、程序，特别包括最终的产品标准；有关的加工和生产方法；所有检测、检验、出证和批准程序；检疫处理，包括与动物或植物运输有关或与在运输途中为维持动植物生存所需物质有关的要求在内的检疫处理；有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定。受此影响最大的产品是食品和药品。食品方面主要是农药、兽药残留量的规定；加工过程添加剂的规定；对动植物病虫害的规定；其他污染物的规定；生产、加工卫生、安全的规定等。
（三）包装和标签要求 包装对环境方面所造成的负面影响，主要是由于包装材料及其所形成的包装废弃物和包装容器结构所引起的。传统的天然包装材料，如木材、棉花、稻草等可能将危害生态环境和经济作物的蛀虫、红铃虫、线虫等带入进口国。危害当地的森林和农作物，如水稻、棉花等；新开发的化学合成材料，如PVC塑料， 难以自然降解，在被当作废弃物加以焚烧时会污染大气；在生产发泡性衬垫塑料的过程中， CFC[,s]发泡剂的使用会破坏臭氧保护层；大量的包装废弃物，特别是一些无法回收复用的废弃物，所产生的垃圾已成为社会的一大公害。包装容器结构不合理会对使用者或食用者的安全与健康造成危害，有的会对环境造成破坏。为此，许多国家相继颁布有关包装的许多法律、法令，主要内容包括：①除海关依法禁止进口商品采用可能对本国生态环境造成破坏的包装材料之外，许多国家还采取立法形式，在本国范围内禁止使用某些包装材料；②建立存储返还制度；③强制执行再循环或再利用法律。根据包装政策和法规，很多国家规定生产者、进口商、批发商和零售商等有责任收集、处理包装废弃物；④向生产包装材料的企业征收原材料税。若包装材料使用自然资源，需要负担较重的税；若使用再循环材料，则负担较轻的税；⑤向产品生产企业征收产品包装税（费）。若产品包装中全部使用可再循环的包装材料，则可以免税；若部分使用再循环材料，则征收较低的税；若全部使用不可再利用或再循环材料，则征收较高的税；⑥采取征收废物处置费的方法来鼓励再循环和可再循环包装；⑦建立绿色标志制度。
（四）信息技术壁垒 TBT 的最新发展与信息技术的飞速发展有关。EDI和电子商务将是21世纪国际贸易的主要表现形态， 发展中国家出口因信息技术水平较低而受到影响。
（五）绿色壁垒 绿色壁垒是指那些为保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施，其本身就是贸易的障碍。绿色壁垒主要包括下列内容：①国际环保公约；②国别环保法规、标准；③自愿性措施；④加工和生产方法（PPM）标准；⑤环境成本内在化问题。
对我国出口的影响
（一）基本判断 作为世界上最大的发展中国家，我国出口产品正面临越来越多的来自主要发达国家的TBT措施的挑战。TBT不但是目前我国千方百计扩大出口面临的重大挑战，而且由于经济发展水平低、不是WTO成员国、 出口商品结构和档次仍较为落后及国内没有建立自己有效、强有力的TBT体系等因素的影响，必将成为21 世纪初期我国出口贸易发展的巨大障碍。
（二）具体分析
①我国农产品和食品出口深受国外产品检疫和检验要求的影响。主要是受农药及有毒物质残留量、动植物的病虫害规定、严格的卫生检疫制度、对农产品和食品加工的规定、保护特定动植物物种等的影响。因此造成的禁止进口和退货、索赔等的案例已发生过多起，给我国的农产品和食品出口带来巨大的损失。我国冻鸡肉因不符合欧盟卫生检疫标准，欧盟已决定自1996年8月1日起禁止我国冻鸡肉进入欧盟市场。据报道，欧盟兽医专家考察团1998年9月来华考察后， 在最近完成的对我国动物防疫检疫体系、质量保护体系和有关加工厂考察的报告中认为，中国的防疫检疫体系和质量保证体系不符合欧盟要求，可能继续禁止中国向欧盟出口禽肉。根据日本1999年1月16 日的最新家畜传染病预防实施细则，规定全世界只有韩国、美国、菲律宾等32个国家和地区属于无口蹄疫的“清洁地区”。中国等9 个国家的猪牛羊肉及其制品要经过指定设备加热消毒处理后才可进口，其他国家的产品被禁止入境。允许进口一些活动物家禽，但要提前1—4个月申报，出口前需要专门隔离35天，到岸后实行逐个体验，需耗费10—15天，致使成本过大。根据其“植物检疫法实施规则”，我国大部分水果、瓜类蔬菜遭禁止，现在部分水果，如哈密瓜、荔枝允许在接受检疫合格后进口。
②机电产品出口：目前看来，对机电产品贸易影响较大的环保法规主要有防止空气污染法规、噪声污染防治法规、电磁污染防治法规、节约能源的有关法规等。欧美、日本是我国机电产品出口的主要市场，其环保法规也是世界上最严格、最完善的，其中有许多条款涉及机电产品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、节能性等众多方面，这些条款对我国机电产品的出口造成不少限制和困难。CE标志是工业产品进入欧盟市场的通行证。“技术协调和标准新方案”涉及的机电产品有家用收音机、电视、移动无线设备、医药科学仪器、信息技术设备和灯具等。而我国的机电产品，如收音机、电视、灯具的出口都居世界第一位，而且主要销往欧美、日本等国。自1996年1月1日起，欧盟各国海关开始有权拒绝未贴CE标志的产品入关。随着欧盟CE标志的实施，澳大利亚已开始实行类似做法，美、加、日、韩和中国台湾地区、英联邦也极有可能模仿欧盟的做法。因此，这种连锁反应就使我国机电产品出口更加困难。
③纺织品和服装出口：主要的贸易障碍来自于配额和原产地限制等贸易壁垒，但由于欧美、日本等国严格的环保法规和日益发展的环保运动，环境因素也逐步成为纺织品贸易中一个重要影响因素。主要是对纺织品有害化学品的限制和禁止的规定，禁止使用偶氮染料及对进口服装附件的要求等。欧洲纺织品和服装组织，正委托丹麦进行100%全棉T恤衫和棉聚酯混纺产品加附生态标签的工作，一旦标签要求进入实施阶段，将会成为我国纺织品和服装对欧出口的又一障碍。
④化工产品：出口主要受到危险化学品进行分类管理、严格的化学品管理、对进口新化学品的管理、对农药管理、对合成洗涤剂的管理等规定的影响。
⑤药品出口：西方发达国家对药品进口的要求越来越高，如美国对其进口药品要求必须通过FDA的检查。要通过FDA必须投入大量的人力、物力和财力，不仅其产品质量要达到国际公认的质量标准，还要求对工厂生产药品的全过程质量保证体系有一个系统的审查和了解，而且对生产产品的厂房及周围环境也有严格的要求。目前国内仅有20多个厂家的单个品种通过了FDA检查。
⑥其他商品出口：瓷器中的含铅量、皮革中的五氯苯酚（PCP ）的残留量、烟草中的有机氯含量、玩具和烟花的安全性、包装材料的性能及有毒化学品等的规定，一些国家限制乃至禁止玩具中使用聚氯乙烯（PVC）都对我国的相关产品出口产生影响。
⑦包装、标签规定对我国外贸发展的影响。在欧美等国的环保法规中对商品包装材料的易处理性和可回收率有较高的要求和标准，而我国的包装材料落后、不易处理，可回收率低，对进口国的环境污染严重，这就造成了我国许多产品因为包装问题而无法出口。欧美等国的环保法规中都对动植物检疫，提出较高的要求，规定对一些天然材料生产的包装物要进行卫生和动植物检疫。以防止动植物病虫害的传入。而我国的出口产品包装往往不注重这方面的要求，加之包装材料材质较差，部分出口产品的包装中还在大量使用木材、稻草等材料，不仅外观粗陋，而且常常因为其中含有病虫害而一再受到进口国的责难和限制，甚至经常因通不过动植物检疫而影响有关产品的出口。中美木材包装案就是典型的例子。欧美等国的环保法规鼓励对商品进行合理的包装，不提倡重复包装和过度包装，以利于资源的节约。欧美等国的消费者也具有较高的环保意识，在挑选和购买商品时会较多的考虑产品包装对环境的污染，对产品包装的观念已由追求豪华、精美转向简明、实用和对环境的友善。而我国企业在这方面还有较大的差距，不利于我国出口产品在国际市场上的形象和竞争力。
⑧保护臭氧层公约、濒危野生动植物国际贸易公约、生物多样性公约等都对我国一些产品的出口产生一定影响。
对策
（一）制定出口可持续发展战略 ①转变指导思想。应认真协调对外开放与环境保护两项基本国策，促使两者相互促进；树立环境竞争力意识，把提高环境质量、促进科技进步作为提高出口竞争力的重要手段；以绿色产业作为提升出口产业结构的重要方面；②随着消费者环境意识的不断提高，绿色经济将成为21世纪世界经济发展的重点，绿色产品将成为国际市场的新潮，应把开发绿色产业作为优化出口产业结构，争夺21世纪国际市场战略制高点的重要举措；③应积极开发、引进环境友好技术，降低能源与原材料消耗，降低出口产品的污染密集度，改造传统出口产业，提高环境竞争力；④把经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区等改造成为可持续发展示范区；⑤国家应积极鼓励绿色产品的开发和出口，把绿色产品出口纳入进出口银行出口信贷的范围；出口发展基金应优先考虑绿色产品开发；建立绿色产品出口发展基金，专门为开发绿色产品出口建立专项贷款和信贷担保基金。
（二）认真研究国外TBT措施，打破壁垒，扩大出口
①应收集、跟踪国外的TBT措施，建立TBT信息中心和数据库；②应认真研究主要贸易对象国TBT措施对我国主要出口产品的影响，采取积极措施， 打破壁垒，扩大出口；③应认真总结国内外企业突破TBT 措施限制的经验与教训，根据市场和产品特点寻求打破国外TBT的对策；④为国家安全， 保护人类健康或安全，保护动物或植物的生命或健康，保护环境，合理有效地保护国内主导产业和幼稚产业，应参考国际规范建立自己的TBT 体系；⑤坚决反对发达国家不符合有关国际规范的实质是贸易保护主义的苛刻TBT要求，以维护我国的合法权益。
（三）出口企业要走可持续发展之路 ①出口生产企业应制定可持续发展战略，把环境作为重要的生产要素，努力提高环境竞争力；②出口生产企业应建立清洁生产机制，积极引进和开发环境友好技术，取得ISO14000、环境标志认证；③应树立绿色营销观念，强化绿色管理。
名目繁多的TBT措施将成为影响21世纪国际贸易发展的重要因素，也将是WTO未来深入谈判的重要内容。
由于经济发展水平低，不是WTO成员国， 出口商品结构和档次较落后，我国出口产品正面临越来越多的来自发达国家TBT措施的挑战。