潍坊“教育革命”———个“制度创新”区域推进素质教育的典型样本，本文主要内容关键词为：潍坊论文,素质教育论文,样本论文,制度创新论文,典型论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
第一章
破解“一考定终身”
——实施中考改革
2004年开始在高密市试点，2006年在潍坊全市推开，潍坊的“教育制度创新”从中考制度改革入手，开启了“教育革命”的帷幕。
中考改革，怎么“改”
政策很具体，运作很谨慎，过程不具体描述了。现在回头来看，潍坊的中考制度改革，大致可以概括为“24字方针”，即：多次考试，等级表达；综合评价，组合录取；学校自主，社会监督。
——多次考试，等级表达。传统的中考是，学生学完初中三年，进行一次性初中毕业(高中升学)考试，所谓“一考定终身”。
潍坊的新中考，是从初一开始，学生每年都可以选择参加某些科目的学业水平考试；如成绩不满意，可以选择参加第二次甚至第三次考试，以最好的成绩参加录取；学生的各学科考试成绩，不再用“分数”表达，而全部改用A、B、C、D、E共5个“等级”表达。
——综合评价，组合录取。有些必备的重要的综合素质，是在文化课考试中无法表达、纸笔测试中难以测出的。在影响一个人发展的诸多因素中，课本知识可能没有想象的那么重要，而传统的中考，考的恰恰仅是这些。
潍坊的新中考，弥补了传统中考的这一缺陷。根据初中学校对学生三年发展过程评价的结果，以及学生成长记录、标志性成果、特殊才能展示结果等，高中学校对学生的综合素质进行评价认定，结果与录取“硬挂钩”。
录取时，根据课程方案确定的课时和内容，将包括综合素质在内的11个门类，设立为3个“组合”参加录取，第一组合为语、数、英、综合素质，第二组合为理、化、体育，第三组合为政、史、地、生。组合内的各学科等值对待，如2A2C等值于4B。
——学校自主，社会监督。潍坊的新中考不再“大一统”，招生权力下放到各普通高中学校，由学校根据特色化发展需要和3个门类组合要求，自行制定招生方案，自主确定录取标准，实行综合录取、推荐录取和特长录取等多元录取方式。
权力下放了，并不等于教育行政部门撒手不管。要做的工作有很多，比如通过审核备案、层层公示、申诉复议、命题质量监控等措施，对高中学校的招生行为实行全程监督、全程指导。
不仅教育行政部门，家长等利益相关者也对中考进行全过程参与。每一个涉及学生切身利益的环节，比如综合素质评定的等次，都要层层进行公示，公开接受监督，实行“阳光招生”，招生录取工作的公平、公正自然得到了保证。
所以，既出人意料又在情理之中，与中考改革关系最密切的家长、学生，“满意”和“非常满意”分别达到96.9％、92.3％。
中考改革，“改”了什么
如果说，中考改革是潍坊素质教育最直接、最成功的实现形式，破解了若干阻碍素质教育深入实施的难题，当不为过。
——破解了中小学生课业负担过重的难题。“等级表达”，让中考的分数和名次概念消失，成千上万的学生从分分必争和对分数的极端追求中解放了出来。“多次考试”，解决了一次考试科目过多、学生心理压力过重的问题，学生在某门课程达到一定等级后，可以把精力集中到其他学科上。
——破解了重视智育、忽视德育和体育的难题。“综合评价”，把学生的日常品行等过程性评价与综合素质评价硬挂钩，使“育人为本”、全面发展落到了实处；尤其是体育纳入中考，与物理、化学等值对待，“健康第一”深入人心。
——破解了课程方案难以全面落实的难题。实行“组合录取”，确立了每个学科都具有不可替代的位置，没有了主科与副科之分，开全课程、开足课时成为必然要求；教师也没有了三六九等之感，心情舒畅，全身心投入学科教改，极大地激发了学生参与社团活动、科技创新、社区服务等实践活动的积极性，中小学校园呈现出生动活泼的局面。
中考改革，带来了什么
潍坊中考改革已近10年，横观纵观，令人欣喜无限。
——课程方案全面落实了，学生素质全面提高。评价结果纳入高中招生录取的“综合评价”，为学校和教师解了“枷锁”，学校真心放手，“真抓”素质教育，敢把课程方案落到实处了。学校和教师不搞素质教育，“学生和家长都不答应”。
全面落实课程方案，已经成为潍坊市中小学校的内在追求。目前，开发校本课程达10门以上的中小学校达到90％以上，开发体育节、艺术节、读书节、风筝节等活动课程的学校达到91％。
——学生“解放”了，花季少年更自信。不再“一考定终身”，减轻了一次考试科目过多造成的焦虑，学生增加了选择，缓解了心理压力。2010年6月，教育部基础教育课程教材发展中心组织16位专家，对潍坊市310所学校、24490名学生进行的“大样本抽测”显示，潍坊市中小学生的“学习压力”指标，处于被检测地区的最好水平，八年级比全国常模水平低8.9％。
——“名次”退出中考了，“题海战术”“无限拔高”没了市场。有一个很有意思的数据：占全省人口1/10的潍坊，其新华书店的教辅资料销售额，已连续多年在山东省17个地市中是最低的。
前述的“大样本抽测”显示，潍坊市初中学生的每日作业量高于2小时的比例，比全国常模低17个百分点，居全国领先位次。十几年来，人们苦苦追寻、家长梦寐以求的减轻学生过重课业负担，在潍坊已悄然成为现实。
更令人欣慰的是，“等级表达”使学生在总分掩盖下的学科优势凸显出来，每年都有40％左右的学生至少在一门学科上获得A等，大批学生找到或者找回了成长过程中最宝贵的自信。
——“立交桥”架起来了，学生真正个性成长。实行“多元录取”，特别是推荐录取、特长录取，不是让孩子“适应”招生录取，而是让招生录取“适合”每一个孩子发展的需要。
2011年，潍坊市中心区有4％的学生，因具有特殊才能或综合素质特别优秀，被“推荐录取”；有9.2％的学生，因有艺术或体育特长，被“特长录取”。
“多元录取”对促进学生个性特长的培养，更是显而易见。学校设立的体育节、艺术节、科技节等学校节日，使特长学生有了充分展示的舞台。当有些地方的学生还整日埋头书堆的时候，潍坊的学生却正在忙于从事各类社团活动，尽情舒展着自己的兴趣爱好，推动着自己的个性特长发展，在社区实践、研究性学习中丰富着自己。
看似枯燥的数字也能说明问题。潍坊的学生个性特长和参与实践活动取得的标志性成果逐年增加，由改革之初的生均1.2件，上升到2010年的3.8件。潍坊市电脑制作活动和电脑机器人大赛团体成绩，已经连续7年蝉联全国地级市之冠，有187名学生获得了高校保送生资格。
更能说明问题的是，“伤筋动骨”的中考改革，实施以来，居然没有发生一起与中考相关的上访或投诉事件。在山东省委、省政府组织的地市科学发展综合考核群众满意度测评活动中，潍坊市人民群众对中小学教育工作的满意度，连续4年名列全市第一。
百万学生的学习和生活状态得以改变，国家课程方案得以较好落实。素质教育得以深入实施，一向貌似形式变化的中考改革，全面提升了基础教育教学质量。
至于社会各界最为关注的高考，上述连续4年名列全市第一的群众满意度，已经给出了答案。如果中考改革导致的是“素质上天，高考落地”，群众不会满意、不会答应。
在潍坊，高考已经不再是热点，甚至已经不再是话题。
第二章
校“长”成为教育“家”
——推行职级制改革
校长职级制，是必须的吗
实行校长职级制，有必要吗？
答案是肯定的，别无选择。
与传统的行政管理体制相适应，长期以来，我国的中小学管理，套用的是国家行政机关管理模式，中小学也有行政级别，而且台阶职级分明：正处(县)级、副处级、科级、股级等。
推行校长职级制改革之前，潍坊市够“级”的学校，有正处(县)级学校5所、副处级23所，正科级111所、副科级204所，还有“股级”216所。
不能简单地否定学校与行政级别挂钩。但问题是，随着形势的变化和教育事业的发展，这种体制的弊端越来越明显。从潍坊当时面临的情况看，主要体现在：
套用行政级别任命校长，缺少了应有的竞争择优和比较鉴别，难以评价校长作为教育教学管理者的专业水平。一旦选人失误、用人失察，将对学校的发展和学生的成长造成严重影响。这一现象，已经多年存在，各方其实也心知肚明。
套用行政级别管理校长，评价权和使用权分离，校长自然追求行政级别即“做官”，必然忽视专业发展即不去“做教育家”。
不仅如此，由于存在行政级别，校长也是个“官”，一些实际上不懂教育也不喜欢学校的干部为了“升级”，有关部门为了解决一些干部的行政级别问题，就会自愿或“被自愿”地当了校长。如此最现实的问题就是，由此导致学校内部运行的行政化倾向日益浓厚，教书育人的学校也成了“机关单位”。
由于有“级别”，必然导致多头管理，很多非业务性会议、各类与教育教学不相关的活动，甚至一些莫名其妙的社会事务，中小学校长都要无条件地参加、参与，不但消耗了大量时间和精力，难以专注于教育教学，而且时日一长，大部分校长就会角色错乱，也认为自己不是“校长”而是个“官员”了。
一旦校长的时间、思维方式、行为方式、日常做派也成了官员，那么在他治下的学校也就可想而知了。
由于有“级别”，校长的调整，尤其是在优质学校和薄弱学校之间的合理流动成为“不可能”。即使仅从级别上说，县(市)区的校长晋升到与教育局平级的科级、市直的校长晋升到与教育局平级的处级后，几乎就无法再均衡交流和优化调整了。即使这个校长确实不胜任，许多时候，教育行政部门也束手无策。
职级制，怎么“制”
2004年9月17日，一个注定要写入中国教育史的日子。
这天，潍坊市委、市政府印发《关于推行中小学校长职级制度的实施意见》，明确规定：
“在全市范围内，一次性取消中小学校长原有的行政级别，中小学校长作为行政干部身份的人事档案，从原来的组织部门、人事部门管理，全部划分到教育局归口管理。”
当年10月底，全市559所学校撤销行政级别，935名校长的人事档案，从组织部门转交到了教育部门。
人权、事权统一了，教育行政部门“真管”校长了。校长的位子，坐的是懂教育、会管理、爱学校、亲学生的人。
今天，潍坊的中小学校长们都很忙，但他们忙的不是应酬，而是忙在学校、忙在课堂。在2008年潍坊市中学校长工作记录上，校长全年平均听课156节。
“世易时移，变法宜矣。”潍坊的校长职级制改革，不是一改大吉，而是与时俱进，根据需要适时调整完善。
2011年8月，《关于深化和完善中小学校长职级制改革的实施意见》出台，从制度层面“深化和完善”了促进校长专业发展、保障教育家办学。
《意见》主要确立了以下“制度”：
——校长后备人才制度。通过资格过渡、公开考选、专家评鉴等方式，从现有副校长、中层干部中，建立校长后备人才库，实行动态管理。
——校长公开遴选制度。校长岗位出现空缺，教育行政部门发布公告，由专家、校长、教师、家长代表，以及其他学校办学利益相关者，组成遴选委员会，面向校长后备人才库公开遴选，提出候选人，由教育部门党委集体研究决定，组织、纪检部门全程参与监督。
——校长职级管理制度。分为特级、高级、中级、初级，并分为9个等次。教育行政部门组建校长职级评定委员会，根据校长专家办学能力、办学绩效、任职年限、办学满意度等评定相应职级，4年一个任期并评定1次。
——校长业绩评价制度。任职期间每年进行1次年度考核。考核内容主要包括：办学水平和发展目标考核、教职工评议、学生和家长满意度测评、办学行为规范考核等内容，采取基础性指标前置、创新性指标由“第三方”专家团队评鉴的方式组织。
——校长任期交流制度。在一所学校连续任职一般不超过2个聘期。聘期内的校长原则不作调整。对特级校长和优秀的高级校长，可延长退休年龄到65周岁。校长交流到农村学校或薄弱学校任职的，职级在本等级内晋升一档。年龄在45岁以下的校长，评定高级及以上校长职级，必须有在农村学校或薄弱学校的任职经历。同时，把帮扶2－3所农村学校和薄弱学校情况，作为评价特级校长工作业绩的重要内容。
——校长职级绩效工资制度。初级、中级、高级、特级校长的职级绩效工资标准，分别不低于校长本人应发工资总额的25％、30％、40％、80％。校长绩效工资的70％按月发放，其余30％根据每年的绩效考核结果发放。
——校长的培养培训制度。通过市场机制，引进多家培训机构，竞争择优，采取菜单式培训。启动实施个性化的教育家成长辅导项目，打造知名校长。
——校长与教育部门领导双向交流任职制度。对业绩特别突出、具有中级及以上职级的校长任满一个聘期后，可调任教育行政主管部门科级领导职务；特别优秀的高级校长和特级校长，可调任市教育行政部门领导职务。教育行政部门人员也可通过参加校长后备人才考选竞聘校长岗位。
——教育局长任职专业资格制度。县(市)区教育局局长，除具备党政干部任用基本条件外，还要具备热爱教育、懂教育、有教育工作经历、具有一定学术水平等专业条件。
后备人才、公开遴选、职级管理、业绩评价、任期交流、职级绩效工资、培养培训、双向交流任职、局长任职专业资格，这一系列制度形成了实行中小学校长职级制度的完整链条。
意义重大的是，解决了影响实行校长职级制的“双向交流”问题，或者说实行职级制后的校长“出口”问题。而这正是制约校长职级制推行的重要原因之一。
意义尤为重大的是，由校长职级制延伸触及了一个更深层次的问题：教育局长的任职专业资格。
“校长专业化”发展了，开始迈向“教育家办学”了，什么样的人可以当教育局长，谁来选拔任命考核教育局长，这可能是一个不仅直接关乎校长职级制，更关乎整个教育事业的大问题。
潍坊，已经开始了可贵的探索。
职级制，“治”什么
概而言之，潍坊的中小学校长职级制改革，主要破解了以下问题：
——非热爱教育人员进入教育系统任职的问题。这一现象在不少地方普遍存在。潍坊市在职级制改革之前，每年进入教育系统的行政人员，占新晋职人员的25％左右；职级制改革以来，全市新任162名校长，全部来自懂教育、热爱教育的一线教师或教育管理人员。
——校长忙于繁杂的社会事务不能专注于教育教学研究问题。这一现象同样普遍，不少校长“种了别人的地，荒了自家的田”。潍坊市在职级制改革之前，校长需要参加大量不相干会议和迎来送往的应酬活动；职级制改革以来，校长不再参加上述活动，可以专注于办学了。
——校长任命制带来的不公开不透明问题。职级制改革之前，校长实行上级任命制，缺少的是竞争择优；职级制改革之后，通过建立后备人才制度和公开选聘制度，校长成了公开追求的岗位，过程和结果都透明了。
——因校长调整过频带来的管理空档问题。职级制改革之前，校长调整要按严格的行政程序进行，并且除特殊情况外，能上不能下；职级制改革之后，调配校长变成了完全按照教育发展需要。这样做也避免了校长长期在一个学校任职带来的职业倦怠问题。
——校长到龄“一刀切”造成的人才资源浪费问题。职级制改革之前，由于有行政级别，校长到了任职年龄就要“一刀切”。在县(市区)一级，有99％以上的中小学校长都是科级及以下干部，51岁或者52岁就要被“切”下去。而在这些人中，有80％以上的是在45岁以后才走上校长岗位，正处事业“黄金期”而被“切”，造成的教育管理人才浪费令人痛心。职级制改革之后，高级和特级的优秀校长，可延长退休年龄到65周岁，凸显了“人才是第一资源”。
——校长的付出与待遇不对称问题。中小学校长不易，不是什么人都能干得了校长。职级制改革之前，责任重大的中小学校长，付出与报酬明显不对等，甚至有些地方已经出现了无人愿意当校长的现象。职级制改革之后，通过校长的职级绩效工资，校长贡献大与待遇低的矛盾得以较好解决。在潍坊，校长已经开始真正成为令人羡慕和终身追求的职业，各个学段都有一大批植根于学校，有思想、有成就的“草根教育家”。
——校长自身专业化成长的动力不足问题。职级制之前，校长具备行政级别，县(市)区的校长晋升到科级、市直的校长晋升到处级之后，基本很难再动，职业吸引力递减；职级制之后，实行了四级九档、动态评定制度，搭建起校长自主主动发展的平台，校长自我实现、自我成就的愿望得以满足，追求“自身专业化成长”成了校长的共识。
推行职级制之后
校长职级制，包括教师职称制度的改革，带来了校长业绩评价标准和方式的改变，很自然地，校长追求的目标和价值取向也为之一变，由“行政”开始走向“专业”，从“校长”开始奔向“教育家”。
——校长专业素养得到明显提升。
有一组数据：
据2005年10月对全市300名校长的统计数据显示：全市中小学校长平均参加各级各类会议的数量缩减了80％，校长研究教育教学的时间由改革前的56％提高到82％。
仅在2010年、2011年两年，潍坊就有97名中小学校长出版了各具特色的教育管理专著。在省教育厅的“齐鲁名校长”建设工程人选中，潍坊的人选数量居全省17个地级市首位。
——校长的岗位价值得到充分体现。虽然没了行政级别不再是“官”，但在潍坊，却有些人愿意“不当局长改当校长”。
2011年8月以来，全市有7980人报名参与校长后备人才，从中遴选出760名优秀人才纳入校长后备库管理。其中，13名县级教育局的业务副局长，通过考试进入了校长后备人才库，已经有3人圆了校长梦。
——教育工作的执行力显著增强。中小学校不宜或者不该有的行政级别，带来的直接弊端就是，长期以来，有些学校的行政级别比相应教育部门还高，比如县一中是正处或者副处级，而县级教育部门是正科级，这就导致尾大不掉政令不畅，教育行政部门管得了“事”，但管不了“入”。
职级制之后，校长由教育部门归口管理，根据业绩评定职级，政令得以畅通，教育方针和教育教学改革决策部署得以上下贯通，在学校层面“落地”。
与此同时，校长也可以更好地根据素质教育需要，自主组阁，显著提高管理效益，切实保障学校的教学中心地位。2006年以来，潍坊市中小学的中层干部减少760人，还有430名学校的原中层干部落聘或转岗。
应当说，潍坊的一系列改革创新的顺利推进和成功，如规范办学行为、中考改革、督学责任区、教师职称改革、“育人为本”基本制度建设等，多项经验闻名全国，都与推行校长职级制后的政令畅通密切相关。
——对校长的长效激励作用明显呈现。与所有的管理人员一样，校长的成长过程中同样需要面对和破解若干问题，比如“成长高原期”和职业倦怠带来的“路径依赖”。
这两大问题的主要表现是：
校长的行政职务晋升到一定级别后，难以撞破升值“天花板”，职业吸引力逐渐消失；
由于历史原因，很多规模相当的学校，却存在着明显的行政级别差距。而且，即使同一行政级别的校长，也缺少竞争和比较。2004年全市的111所正科级学校，校长级别一样，但学校的规模和发展差距很大，优秀学校和优秀校长的价值无法体现。
实行了校长职级制，动态晋升、择优评定，一切都大不同了。
潍坊市目前已经纳入职级管理序列的941名校长中，有高级校长215名、中级校长432名、初级校长267名，还有试聘期校长27名。这种分布合理、渐次递进的职级分布态势，当然能引导校长不断追求专业发展，激励校长持续改革创新。
——有力推动了教育均衡发展。长期以来存在的现象是，越是优质学校、城区学校行政级别越高，校长流动也只能由薄弱学校向优质学校、由农村学校向城区学校、由级别低的学校向级别高的学校单向流动。
潍坊是义务教育均衡发展的发祥地。校长任期制的实施，加快了校长流动，深度促进了教育均衡发展。取消了行政级别，校长的评价不再是“一把尺子”，而是能力、水平和办学业绩的多元评价。到潍坊中小学走走看看，异彩纷呈的校本课程，正把特色化办学变成生动的实践。
相对而言，薄弱学校的校长、农村学校的校长，只要能力、水平发挥得好，职级会晋升得更快。2005年以来，从城区交流到农村、从优质学校交流到薄弱学校、从高中(初中)交流到初中(小学)的，全市有469位校长。这些“火种”的播撒，对优化治校理念，实现资源共享，促进和保证教育均衡发展，作用不可小觑。
——为现代学校制度建设奠定基础。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，建设现代学校制度的重点，在市县层面和普通中小学，一是要推进政校分开、管办分离；二是要落实和扩大学校办学自主权；三是要完善中小学学校管理制度。
如前所述，实行职级制之前，潍坊的学校也像很多地方一样，校长、副校长甚至规模较大学校的中层干部，都具备相应行政级别，纳入行政干部管理序列。这种体制的直接表现就是，在实行“校长负责制”的普通中小学，学校和校长实际上“管不着”干部。
这也是影响现代学校制度建设，制约校长依法办学、完善学校管理制度的症结所在。
职级制改革之后不同了。副校长由校长提名、教职工85％满意度通过后聘任，中层干部实行竞争上岗，校长的用人自主权得以落实，学校班子的凝聚力和向心力自然相应增强。
这样，以制度创新为鲜明特色的潍坊教育改革，就有了坚实的干部队伍基础。校长们依法办学，致力于现代学校制度建设，深刻理解和认同教育改革创新，敬畏和遵循教育规律与人的成长规律。不然，潍坊这几年区域整体推进、“破冰性”很强的一系列改革，无论是涉及教师切身利益的中小学教师职称制度改革、聘任制度改革，还是事关育人大计的课程改革、中考改革、“育人为本”基本制度建设等，都很难想象。
当然，校长职级制也大有益于校长自身，可以加快校长的专业成长步伐。近几年，“懂教育、会管理”之所以成为潍坊校长队伍的“名片”，可以说也正得益于此。
第三章
督“学”又督“政”
——创新教育督导制度
督“学”不督“政”，督而不“导”，是若干年来比较普遍存在的问题。有些广为社会诟病的教育问题之所以久拖不决，督导的缺位是一个重要原因。
潍坊市2001年建立了每年一度的对县(市)区(市属开发区)“教育工作综合督导评估制度”；2006年建立“督学责任区制度”；2008年建立起“督导巡视团”，通过引入社会力量，参与教育督导评估。
目前，潍坊已经探索形成了综合督导、随机督导和专项督导三位一体，完整系统的“督政”与“督学”体系，成为在市域范围内落实教育法律法规和重大教育决策，全面实施素质教育的重要保障。
2003年，全国教育督导工作会议在潍坊召开。2010年，全国督学责任区制度建设现场会议在潍坊召开。
“督”什么，“导”什么
潍坊创新的教育督导制度，大致可以分为3块：综合督导评估、督学责任区、教育督导巡视团。以下分而述之。
其一，综合督导评估。
——督导评估指标紧扣事关教育科学发展的关键问题。每年对县(市)区教育工作的综合督导评估方案，都遵照党和国家对教育工作的总体要求，突出市委、市政府确定的年度教育重点事项及需要重视解决的教育热点、难点问题，鲜明体现的是年度综合督导的导向性。
2010年以前，综合督导的重点，是教育经费投入和办学条件等教育保障的改善，这是最基础的。2011年以来，重点是围绕转变教育发展方式，在继续抓好教育保障的同时，引导向“育人为本”的教育内涵发展转变。
——综合督导评估全程公开制度至关重要。督导如此被看重，如何使督导结果令人信服，谁来监督督导者？潍坊建立了一系列制度予以保障。
“三公制度”：督导前公告、督导初步成绩公示、督导结果公报；
“三自制度”：督导评估过程中，食宿自理、车辆自备、费用自出；
“四禁制度”：严禁被评估单位人员陪餐，严禁督导评估人员饮酒，严禁接受馈赠礼物，严禁接受被评估单位的宴请；
“联络员制度”：谢绝各级领导陪同督导；
“双方签字制度”：评估者与被评估者，双方对评估结果签字确认，达成共识。
最重要的公开，是每年对各县(市)区的督导结果，全市人大、政协“两会”期间，在《潍坊日报》予以公示。重视不重视教育，用数据、事实说话，昭然于社会，“一揭两瞪眼”。
督导评估的都是大事、要事，过程与结果全公开，这很重要。更重要的是结果的使用，与政绩考核紧密挂钩：每年督导结束后，市委、市政府印发通报，依据督导成绩，与科学发展、经济运行等重大项目一起，召开全市表彰大会，表彰教育工作先进单位；将教育工作督导评估结果纳入县(市)区党政领导政绩考核内容，报市委组织部备案，作为今后对其提拔和使用的一项重要依据；将各县(市)区每项指标的督导评估成绩公布于众，营造让全社会了解、监督教育发展的强大舆论氛围。
与有些地方不同，2011年9月成立的潍坊市教育督导委员会，由市长任主任、分管副市长任副主任，委员中有人大代表、政协委员以及包括教育界在内的社会知名人士。仅从人员组成上，就可见教育督导委员会全力强化教育督导的政府行为色彩，具有明显的教育督导权威性。
其二，督学责任区。
——责任区督学实行一岗双责。将市、县两级教育行政人员和教研人员，符合条件的全部聘为兼职责任区督学。设立了市、县两级共170个督学责任区，每个责任区安排督学4－6人，其中行政管理人员和教研人员各2-3人。目前全市配有市级责任区督学68人、县级责任区督学573人。在做好常规工作的同时，“责任区督学”承担对责任区学校的督导责任。这个责任不小，拥有评优表彰和“一票否决”建议权。
——责任区督学机制月度常态化。市级责任区督学，每月要至少对所负责的县(市)区督导一次，每次在一所学校的工作时间不少于半个工作日，而且要确保每学年对所负责县(市)区的所有镇街和各类学校都督导一次。开展工作时，要填写专门的督学工作纪实表，并由学校负责人签字确认；督导结束后，要撰写一篇督导报告，并将纪实表和督导报告每月一次上交督学责任区办公室。
——督学责任区实行工作展评考核制度。每月组织一次责任区工作展示，半年组织一次责任区工作展评，年终对各督学责任区工作进行全面考核评议。督学工作成效，由各市级责任区督导过的学校填写问卷调查。督学责任区工作的考核结果，与本人以及所在科室(单位)的年度考核成绩挂钩，并占有重要权重。因为工作不到位，导致责任区学校发生违规办学行为或安全稳定问题的，责任区督学要承担连带责任。责任区督学也不是终身的，有准入和退出制度。
督学责任区并非一建了之，要想真正发挥作用，还需要教育行政部门的高度重视和监管。潍坊市教育局常务会议每月都要专题研究督学责任区工作，重点就各责任区督学发现的带有普遍性的问题、基层学校好的经验做法以及督学提出的意见建议等，建立台账，分解到有关科室限期解决、宣传推广或研究落实，并对下月的督学责任区工作重点提出明确要求。督学责任区也每月召开一次例会，通报情况交流研讨，相互学习共同提高。
其三，教育督导巡视团。
“巡视团”是潍坊的一大创造，益处多多。规范的名称是“潍坊创新教育管理评估中心”，这是潍坊市教育局扶持组建的民办非企业单位，成员都是已离职的教育专家、学校校长、督导专家和教研能手，
2008年9月，市教育局与评估中心签订了《购买教育评估和教育事项调查事务服务协议书》，以“购买服务”的方式，委托评估中心开展投诉事项调查和学校评估。市教育局根据评估中心提供服务的数量和质量、被评估学校的满意度等支付报酬。
市教育局受理的有关投诉事项，全部交由评估中心负责调查核实并提出处理建议。市教育局依据其调查情况和处理建议做出处理意见。实施调查过程中，评估中心同时负责对学校存在的其他教育教学问题及时给予指导，帮助推广学校的典型经验做法。
“督导”创新，成效显著
潍坊创新教育督导，解决了什么问题？让概述表示：
对县(市)区的综合督导，主要解决了教育优先发展如何落实等重大问题。潍坊市所属各县(市)区之所以都能把教育摆在优先发展战略地位，有效落实了对教育的领导和发展责任，大批长期存在的体制机制性问题得到彻底解决，11年的综合督导功不可没。
建立督学责任区制度，主要解决了教育公共管理和服务资源分配不均衡，偏远薄弱学校得不到关注的问题；教育行政部门人员和市县教研员与基层学校联系少，工作脱离实际的问题；对学校安全、规范办学等热点难点问题缺乏关注，解决不力的问题。
建立督导巡视团制度，主要解决了现有专职督导评估力量不足，以及管、办、评不分的突出问题。
第四章
让“人民”满意
——建立教育工作满意度调查制度
满意度调查，“查”什么
满意度调查，怎么查很重要，但更重要的是查什么。潍坊的重点是：学校办学满意度评价、县(市)区教育工作满意度评价、校长办学认可度评价、教师师德评价、教育行政部门工作人员服务对象满意度评价。这一系列，涉及教育工作的各个层面、要素。
——学校办学满意度评价。从2008年开始，对市教育局直属学校的学生家长开展满意度调查，调查内容主要是家长在五个方面的满意度：学校整体办学、班主任管理、任课教师教学、学校后勤服务、学生身心发展，调查结果作为学校业绩评价、校长职级认定的重要内容。
在此基础上，2011年6月起，又在全市建立起覆盖所有中小学(含中等职业学校)的满意度调查制度，所有调查委托专业的“第三方”社情民意调查机构或商务外包服务平台组织进行。
现场测评时，被调查学校的校长、教育部门领导班子成员和中层干部现场旁听，调查结果当场签字确认。每次测评，不少校长长出一口气，欣慰之情溢于脸上，当然也有个别手心出汗甚至如坐针毡的。
——县(市)区教育满意度评价。2011年开始，从学校整体工作、班主任工作、任课教师、办学条件和校园安全、校长和教育干部作风等5个方面，“大样本”对各县(市)区的教育满意度进行随访调查，已随访学生家长8600余名。评价结果公开通报，并作为年度教育综合督导总成绩的系数。
——校长办学认可度和满意度评议。对校长进行职级认定和每年的学年度考核时，组织教职工对校长的办学理念以及转化为实践的能力和业绩，进行全员认可度评议，评议指标包括依法治校、队伍建设、课程实施、育人成效、学校文化、办学特色。同时，组织学生对育人成效进行满意度评议，评议指标包括学习提高、校园安全、班主任表现、任课教师表现、餐饮服务、学生管理。学生家长的评议，则委托第三方采取满意度电话随访的形式组织。
——教师全员师德考评并与满意度评价联动挂钩。2011年1月起建立师德考评制度，由学校自主组织实施，市教育局建立了全市学校满意度测评和师德考核信息库，涵盖8.7万名中小学教师。师德考核与学校的办学满意度联动挂钩，满意度测评中满意率达到85％的，学校教职工总数的30％可以在师德考核中获得“优秀”等次，同时规定满意率每提高1个百分点，“优秀”等次可以提高2个百分点，最高可达到60％。
建立师德考核前置审核制度，凡涉及市级以上评先树优，包括优秀教师、教学能手、教学成果政府奖、干部提拔、晋升职称等，如果在上学期师德考核中不是“优秀”等次，将被“一票否决”。个别教育教学成绩还不错的教师，评先树优的关键时候，就“跌”在了这上边。
——教育行政机关工作人员满意度评价。潍坊的满意度调查，不是查人不查己、查下不查上，而是全员全方位。每年都要组织对市教育局机关全体工作人员、直属事业单位领导班子成员，进行服务对象满意度评价。每个县(市)区随机选取50人，包括校长、教师以及县级教育行政机关人员，进行公开评议。工作怎样、服务如何，不靠年终个人述职，要有服务对象来打分。评议结果作为工作人员绩效考核总成绩的系数，并作为干部评先树优、提拔晋升的重要依据。
——涉及教师切身利益的事项须经满意度把关。潍坊的中小学教师职称评聘，全部由学校自主制定竞聘方案，教职工全体85％以上满意度通过后自主实施。涉及广大教职工切身利益的事项，如评选教学能手、优秀教师、特级教师、政府成果奖等，由学校自主制定推荐方案，经全体教职工85％满意度通过后自主实施，将评价权真正还给了学校、教师。主管部门主要是负责分配指标、监督程序、进行公示。2012年3月，已组织对全市申报市教学能手的982名教师进行了全员满意度评价。
——满意度调查结束，紧接其后的是对问题的逐项调度解决。对在开展教育满意度评价工作中发现或征集到的问题，逐项梳理，专题研究破解，专项督办落实。建立学情台账，逐条逐项落实责任人和整改时限，及时跟踪督查，并建立问题解决公示机制。各学校排查、解决问题的有关情况，须通过家长信箱、学校网站等途径进行公示，公开接受群众监督。
“满意度调查”，解决了什么问题
——重教书、轻育人的问题解决了。2011年推荐省级教学能手候选人时，有6名教师因在上学期师德考核中不是“优秀”等次而被否决；在政府教学成果奖评选中，有12名教师也因此被否决。在已经完成两轮的教师职称改革试点岗位竞聘中，师德考评不“优秀”的教师失去了评聘高级职称的资格。由此，教师自然日益重视师德，“育人为本、德育为先”开始贯穿渗透于教育教学、学生管理服务等工作和活动中。
——封闭办学，无视群众诉求的问题解决了。让利益相关者对教育工作进行满意度评价，主动回应群众诉求，有效落实学生、家长、社会对学校教育的知情权、参与权、监督权和评价权，引导整个教育工作更加开放、规范，更加贴近教育规律，这是潍坊教育改革创新的一大可贵亮点。根据2011年对县(市)区的教育满意度调查结果，有2个县(市)区因为满意度因素降低了督导位次，引起了很大反响。
——过度关注升学有望学生，忽视全体学生的问题解决了。以“满意率”取代“升学率”评价学校，大面积引发了学校办学方式的根本转变，为每个学生提供“适合的教育”成为各级各类学校的共同价值取向。
——对主管部门负责和对服务对象负责不协调的问题解决了。满意度评价，引导学校在认真落实国家教育方针和上级要求的同时，高度关注、跟踪家长需求并积极予以回应、解决。
第五章
小部门大服务
——建立教育惠民服务运行机制
惠民，教育的破冰之旅
在更加关注和改善民本民生，促进社会和谐的当下，加快职能转变，扩大公共服务，“建设服务型政府”，“着力保障和改善民生”，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，已成为教育的当务之急。
如何促进教育行政部门由管理型向服务型转变，搭建政府部门与人民群众零距离接触的服务平台，怎样实现从“以管为主”走向“以人为本”，更好地为群众提供高效快捷的教育服务？惠民！
按照潍坊的理解，之所以要实行和扩大教育惠民服务，主要缘于以下三个方面：
——社会对教育的需要。毫无疑问，教育要服务、服从于经济社会发展。而目前，教育管理更多地将精力放在了内部发展提高，而较少将教育置于整个社会经济发展中去谋划，为社会经济发展服务做得很不够。同时，受传统教育体制的影响，教育资源条块分割，出现了教育资源与社会需求严重脱节的尴尬局面。
如何将多样化的社会需求与各级各类教育资源供给紧密衔接起来，既方便群众需求，又增强学校办学的针对性，提高教育资源的使用效益，迫切需要教育部门职能到位，为供需双方搭建沟通交流的平台。
——人民群众对教育诉求的需要。经济社会不断发展，人民生活水平不断提高，人民的法制观念和维权意识不断增强，享受到更多、更优质、更公平的教育已经成为人民的普遍要求。而搭建惠民服务平台，及时回应人民对教育的呼声，进而发现和纠正教育存在的问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把教育发展的目的真正落实到满足人民群众教育需要，是办好人民满意的教育的根本所在。
——服务教育发展的需要。目前的教育行政管理，实行的是业务科室负责制，每个科室的业务内容相对独立，对教育问题的研究也更多地站在自身业务角度，缺少互通。而教育决策又是一项涉及多方面信息的综合决断过程，必须通过多种渠道及时获取社会各方面的信息，特别是社会反映的热点难点问题。搭建教育惠民服务平台，可以及时汇集来自社会各方面信息，为教育决策提供信息参考。
惠民，怎样“惠”
2008年3月，经潍坊市委、市政府同意，市教育局依托市行政审批中心，设立教育惠民服务中心。
潍坊市教育惠民服务中心把机关各科室中，凡是与群众密切相关的业务剥离出来，整合机关7个科室、3个直属单位的资源，配备21名工作人员，设立了8个分中心，包括社会培训、校企合作、校友资源和家庭教育、学生资助、咨询投诉、毕业生就业服务、出国留学咨询服务。
——多方参与的强有力领导机制。市教育局主要负责同志随时到教育惠民服务中心调研；分管局领导负责和市有关部门协调、沟通，推进各项工作开展；其他局领导每年至少1个月时间到教育惠民服务中心带班。在管理体制上，服务中心自觉接受市政府法制办、市纪委效能中心的领导，教育惠民服务中心自主负责所属人员的日常考核、监督、管理，并参与市行政审批大厅的考核与奖惩。
——实行“一站式”服务机制。服务流程上，公示服务项目，实行首问负责制和一次性告知制。教育惠民服务中心设立了14台网上咨询电脑，配备6部热线电话同时接听处理来自社会各界的咨询服务。教育惠民服务中心网页设立在线服务，实现和群众面对面交流，只要涉及教育方面的咨询和需求，均可在服务中心得到满意的答复和解决。
——业务工作实行科室负责制。科长是第一责任人，窗口工作人员是具体责任人。各科室根据工作要求，制定出工作计划、创新工作内容及措施。前台工作人员服务期间，专职从事教育惠民服务中心工作，研究社情民意，做好现场接访、电话咨询、审批事项办理，通过网络平台，同群众面对面交流，积极主动地研究科室工作如何更好地为群众服务。前台没有服务事项的科室，工作人员轮流到教育惠民服务中心热线电话服务，具体负责回答群众的咨询，接受群众的举报投诉。
——实施教育信息公开制度。通过潍坊电视台、潍坊人民广播电台、《潍坊日报》等主流媒体，每天向社会公告与广大群众沟通联络咨询投诉方式，将所有学校和教师的办学育人行为，全面置于全社会的监督之下。社会各界人人都可以通过惠民服务中心表达诉求、寻求服务，促使教育部门和学校直面问题和矛盾，形成以群众需求为导向，以群众满意为核心的工作体系和长效机制。
——建立项目管理运行机制。教育惠民中心发现的教育热点难点问题，有的涉及多个科室、单位，可想而知，以传统的管理模式是难以得到有效解决的。为此，市教育局打破传统管理条块分割的藩篱，创造性地在机关实施重点工作项目管理，以问题为纽带(需要解决什么问题就确立什么项目)，打破科室、部门、行业甚至地域界限，越层级、跨部室组建项目攻关团队，实行项目组长负责制、项目经费配套制、项目过程化管理、项目“过筛式”评议，聘请高层专家引领破解教育难题，建立起了从项目立项、组织实施到目标评价的运行机制。
惠民，“惠”什么
群众的教育需求多种多样，千变万化。教育惠民应该重点解决什么问题，或者说让群众感受到怎样的“惠”？
——解决机关工作与群众的服务需求不衔接的问题。教育惠民服务中心实行的窗口业务科室负责制，把机关工作人员推到服务窗口一线，搭建了零距离为群众服务的平台，创造了为群众直接提供服务的机会，由原来的管理型逐渐转变为服务型，在零距离的服务中，不仅能够原生态了解民意，而且成为转变教育行政职能的载体。
——解决群众教育诉求缺少便捷服务渠道的问题。教育惠民中心的成立，打破了群众“诉求无门”，有问题无处解决的尴尬。人民群众对教育的了解，变成了点对面的联系，来的每一个人、接的每一个电话、收的每一个信息，都事事有回音、件件有着落，百分之百回复、百分之百满意。
——解决社会需求与教育供给存在脱节的问题。这是一个很普遍但很少为人关注的问题。教育惠民服务的校友资源开发、校企合作系列活动，密切了普通高中学校和校友的联系，促进了校友与家乡的深入沟通交流，校友支持家乡经济社会事业发展的作用初步显现。
市、区两级社会力量办学管理机构集中办公，实现了社会培训机构管理与服务一体化；“购买服务”将市域内的心理咨询与家庭教育专家资源进行了整合。
——解决基层信息不能及时进入教育决策视野的问题。教育惠民服务中心，每天汇总来自10多个渠道的一线教育信息报送局领导，对教育部门科学决策，及时发现问题、指导工作、提高服务质量长效机制的形成起到了重要作用。
——解决资源分散难以形成合力的问题。通过项目管理的方式，打破科室、单位界限，选聘最合适的人员，形成基于项目管理的团队，群策群力，一大批制约教育发展、影响群众满意度的重大事项得到协力解决。
惠民服务中心，社会都叫好
教育惠民的关键在于一个“惠”字。潍坊的教育惠民，可以说教育内外都受益、都叫好。
从群众的角度来说：
——受理必查、违规必究，件件回复、件件满意，群众自然叫好。每天下午下班后，咨询投诉中心会对来自各个渠道的投诉进行汇总整理，形成《每日动态》，于次日8:15前通过办公平台发给局领导；局领导签批后，由教育督导巡视团调查；巡视团调查结束后，由局分管领导带领有关科室进行会商，监察室、督导室、惠民中心、巡视团负责人参加。教育诉求问题解决的良性运转机制由此形成。
依照投诉事件的调查事实，对被投诉的单位或个人，根据违规情节予以不同处理，或作出警告，或下发整改通知书，或全市通报，或约谈主要负责人，处理决定与督导评估、评优树先结合。如在每年对县(市)区的督导评估中，被通报的单位会被扣相应分值，直接影响到县(市)区督导评估成绩；被通报的校长、教师，则在评优树先、职称评定中实行一票否决制度。
会商结果以及处理情况，由教育惠民中心向群众反馈调查处理结果，征求投诉人意见，直至投诉人满意为止。工作做到这一步，群众自然满意。
——提供信息化服务，群众自然满意。区域教育的资源实际非常丰厚，但长期以来存在着条块分割、分散独立的现象。教育惠民服务中心独具慧眼，紧密联系社会需求与教育供给，把这些教育资源整合起来，为群众提供全方位的信息服务。
——提供个性化服务，群众自然喜欢。家庭教育中心成立了由40位全国知名专家和100名潍坊优秀教师组成的讲师团，无偿为农村学生家长举办报告会2450多场次，惠及110多万个家庭，惠及城乡学生家长800多万人次；聚集了驻潍高校的16位心理学教授和100名中小学优秀教师组建成长导航站，通过电话、网络、面谈等形式，24小时为学生和家长提供成长中遇到的困惑咨询、心理疏导，服务咨询量达1.5万次。
社会培训服务中心协调有关部门，将全市国办与民办、学校办与社会办的356家培训机构进行整合，建立了涵盖65个专业、年培训10万人次的“潍坊市社会培训机构信息资源库”，面向社会开放，随时向社会成员提供学习培训服务。
学生资助中心每年资助资金超过1.5亿元，资助救助学生近20万人次，直接救助了全市1500余名特困家庭学生，目前已累计发放特困生救助金180余万元。2012年，对普通高中的低保家庭、孤残学生实施免费入学，目前已拨付专项资金231万元。
从教育部门和学校的角度来说：
——教育惠民运行机制已经成为教育决策的重要信息来源。充分发挥面向群众、信息面广、信息量大、信息快速及时的优势，密切关注教育发展中出现的新情况、新问题，做好信息搜集、综合和分析工作，通过以报送《每日动态》《每周信息》《焦点分析》《工作简报》等形式，及时将群众反映强烈的教育热点、难点问题向局领导反映。仅通过《焦点分析》的形式，就为局领导提供30多期共4万多字的教育热点难点分析，为领导决策提供了来自基层的一线信息。
——教育惠民运行机制已经成为深化改革、解决问题的动力。惠民中心提供的来自基层的热点难点问题，已日益成为教育改革的动力源。以2010年、2011年为例，咨询总量1.8万多件、投诉5298件，通过对这些数据的科学分析，为教育改革提供了重要决策依据。2010年，学生资助咨询居高不下，通过在学生的准考证、《致家长的一封信》刊登学生资助联系网站等信息进行宣传，2011年该项咨询明显下降。
为解决带有共性的热点难点问题，市教育局机关实施项目管理制度，已有201个事关全局的重点、热点、难点问题得到突破，每年都有500多人的项目团队在研究项目，每年都有300多名各领域的专家团队支撑项目、引领发展。“项目管理”成了教育行政机关提高工作效率、依靠专业攻坚破难的重要载体，也成为惠民服务中心运行机制的坚强支撑。
实施项目管理的最大变化，就是改变了过去“有多少人办多少事”的传统做法，实现了由“因人设事”到“因事用人”的转变，建立了“人随事转、钱随事走，该办多少事就办好多少事”的机关运行新机制，一批制约教育发展的关键问题得到解决。校长职级制、中考改革、教师职称改革、教育惠民中心、“农村小学校校新进一名英语专业教师”、“一通二热三改工程”、农村义务教育经费保障等，涉及面广、影响大的重大改革和发展事项，都是通过“项目管理”的方式得到破解。
——教育惠民运行机制已经成为转变机关工作作风、提升人员素质的载体。机关行政人员通过轮流在惠民服务中心工作，零距离为群众服务，身处群众中间，更加了解群众的难处和需求，服务意识和能力明显提高。
2007年到2011年间，教育行政部门干部参与项目管理多达2233人次，超过了市教育局人员总数(含直属机关)的22倍，平均每个同志每天至少拿出2小时用于项目研究。“在工作中学习，在研究中提高”，已成为机关人员的主动追求，每年仅机关人员提交评选的调研报告、考察报告、金点子和工作后鉴等就达到三四百篇，不少同志已经和正在成长为某一领域的专家里手。
“追求卓越、拒绝平庸，崇尚简单、拒绝庸俗，坚持原则、拒绝私情，致力创新、拒绝重复”的机关文化，以及团结和谐、廉洁勤政、干事创业的浓厚氛围，由此形成。