人口老龄化中的中国国情，本文主要内容关键词为：中国国情论文,人口老龄化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：C913.6
文献标识码：A
文章编号：1007-0672(2004)02-0010-02
人口老龄化是指在一个国度内60岁或65岁以上的老人占一国总人口的7%或10%以上时整体人口老化的一个动态衡量指标。这里不排斥人口老龄化的另外一个含义，即：每个人的个体老化，个体老化的基本特征是单向的并具有不可逆转性，而整体人口老化基本特征则是双向的具有可逆转性。整体人口老化是建立在个体人口老化基础之上的。本文主要是针对整体人口老化中的问题而言的。
21世纪后人口老龄化成为了一个世界性的话题，中国从20世纪70年代开始实施计划生育政策到20世纪末总和生育率达到生育更替水平，以前所未有的速度也步入了人口老龄化的行列。这里特别要指出的是中国人口老龄化与发达国家相比在许多方面有不同点，注意中国的这个国情，有针对性的解决好中国的具体问题是有益的。因此了解这个国情是必须和必要的。
就人口老龄化的形成而言，西方发达国家经历了几十年甚至上百年漫长的历史过程。它是经济发展到一定阶段的必然结果，人口老龄化的过程和经济发展的过程具有同步性。同时社会保障体系的建立也于人口老龄化的进程相一致。中国情况截然不同，中国人口老龄化过程的完成从20世纪70年代开始到20世纪末仅用了约30年。它是计划生育政策的必然结果，这个过程的完成与经济发展速度相比，具有超前性和不同步性，而且社会保障体系的建设明显滞后于人口老龄化的进程。
发达国家进入人口老龄化以后经济发展中的一个普遍问题是劳动力资源严重匮乏，已成为影响其经济发展最重要的制约因素，解决问题的途径可以是国际间的劳务输入，也可以延长本国劳动者的退休年龄，采用前者的办法会使该国成为“移民大国”，这是该国不愿意看到的，但采取后者的办法又会加剧劳动力人口年龄呈高龄化的攀升趋势，势必使本来就不合理的劳动力年龄结构雪上加霜，此外年青人接受教育的机会大大增强，使得他们进入劳动力市场的初始年龄进一步推迟，这种情况会进一步加剧劳动力的短缺，这都将对经济发展产生不利影响。最有代表性的是日本面临两难境地，是接纳大量移民呢？还是延长劳动者的退休年龄都是日本政府难以接受但又无法回避的一大难题。
中国进入人口老龄化后，劳动力资源在数量上的供给上却是十分充足的——这源于中国人口数量的基数大，即使降低人口自然增长率，在人口增长惯性的作用下人口的绝对量在一个历史时期内仍然呈现增长之势。人口数量这个问题在当前的历史条件下还不构成影响中国经济发展的制约因素，从一定意义上说它还是经济发展宝贵的人力资源，必须看到：这是发达国家不具有的一个中国国情，当然这就涉及到了人才优势如何充分利用以及人力资源如何进一步开发的问题，人口质量问题同样非常重要，这可以是另外涉及的一个专门话题。
中国人口的老龄化是在经济实力不发达的情况下提前进入的。这与发达国家的情况有根本的不同，也是中国最主要的国情，应当注意：发达国家在进入人口老龄化后，社会保障体系中的养老保障和医疗保障已经建立，并有强大的经济实力做后盾，虽然不排除这一体制建立后还会出现涉及到体制中的一些新问题，也不排除人口老龄化会带来相应的社会和经济问题，但这些问题都来自老龄人口这一源头，而且人口老龄化中出现的许多问题在时间上不具有同期性，使问题在解决的时间上得到一个缓冲。但中国进入人口老龄化后，反映出来的诸多社会和经济问题不仅仅来自老年人口这一个源头，还和少儿人口、青年人口这两个源头有关，许多问题复杂地交织在一起，具有时间的同期性、聚集性、多层面性和多重性，这无疑会加大解决问题的难度，更意味着中国在发展中必然面临更多的困难和挑战。
中国与发达国家人口年龄结构表现是不同的。人口年龄结构金字塔是反映不同国家年龄结构变化的一个形象概括。大体有三种类型①扩张型——塔底宽塔顶尖，在婴儿出生率和老年人口死亡率都较高时，塔底部反映少儿在总人口中所占的比重就最大。这是最原始的一种类型。②收缩型——由于婴儿出生率及老年人口死亡率开始降低，随之塔底部表示少儿在总人口中所占的比重开始缩减，塔顶部老年人口所占比重呈逐渐增大之势，塔中部最宽，它代表着成年人的比重为最大。凡是人口控制效果较明显的国家均属于这个类型。③静止型——婴儿出生率和老龄人口死亡率都稳定在一个较低的水平上，因此塔的底部中部和顶部几乎同样宽，呈柱子形状尤其塔顶的尖部已不明显，这说明人口老龄化问题已较为严重，并随时间的推移日趋加深，发达国家大都属于这种类型。
目前中国的人口年龄结构属于上述第二种，即收缩型的也可概括为：两头小中间大的金字塔型。两头小是针对16岁以下少儿（发达国家是指14岁以下）和60岁或65岁以上老人而言的；中间大是指16-60（65）岁之间的人。由此可以看出中国是少儿问题、老年问题、劳动力人口等许多问题复杂地交织在一起的。中国少儿的核心问题是：在降低人口出生率的同时如何优生优育的问题。即：提高出生人口的身体素质和加大教育投入，因为提高全民族的人口综合素质必须从出生人口做起；中国劳动力人口中涉及的问题在更大程度上是关系到一个国家许多宏观层面上的带有根本性的和影响国家一些长远发展中的重大问题；中国老年人口中：整体人口老化中的主要问题是——尽快建立和完善社会养老保障体系，因为我国原有的社会保障制度已无法更好地满足时代发展的需要，个体老化中的一系列问题——老年人的赡养问题、收入的保障问题、保健问题、老年人的再教育以及老年人才的开发与利用等。
上述种种给中国的发展带来多种压力，这种压力既是人口压力也是经济压力、社会压力；既是现实压力也是潜在压力；现实压力归根到底又集中表现为巨大的财政压力：①中国人口老龄化不得不把完善养老制度和医疗保障制度提到重要的议事日程上来，问题的关键是改革完善和建立新的保障体制在更大程度上需要更多的财力支持，这是从老年人口角度来讲的。②鉴于中国人口数量绝对量在一个历史时期内还会继续增长的现实，意味着60岁以下的人群特别是年青人群仍然是社会需要特别关注的重要方面，涉及到如何提高全民族的整体素质；如何提高青少年的受教育程度；如何在劳动力资源数量充足的情况下提高其素质；如何调整劳动力资源的结构；如何增加就业渠道缓解就业压力等，在关注这些问题的同时同样更需要财力的支持；这又是一个角度。③还有一个典型的中国国情，表现在中国劳动力的退休年龄上，有些发达国家为了缓解劳动力的不足不得不把退休年龄退迟到65岁以上，这在发达国家是一个较为普遍采取而不得已的举措。而中国的国情是不得不把退休年龄灵活地提前到60岁以前（男）和55岁以前（女），这个提前量是一个很大的空间，这里想论及的问题是：在中国可以早早领到退休金的人数在增加，退休金总额占工资总额的比重也在增加，这将意味着在国家财力十分有限的情况下，在财政支出分配中用于退休金的支付必然随之加大。因此中国用于经济发展方面将面对更大的资金缺口。
若对中国潜在压力做一个粗线条的提示，显示的基本情况是：中国建国后50-70年代出生的人群在数量上是十分可观的，因为这是一个没有实行计划生育政策，出生率很高的历史年代，这部分人群现正处在30-50岁之间或上下，是现实劳动力的组成部分，以我国60岁按进入老年人口为准，那就是说到2030年50-70年代出生的这部分人群将退出劳动力人口的行列，届时中国的老龄人口在总人口中的比重会骤然间增大。如果说20世纪末中国刚刚步入人口老龄化门坎，便遇到了人口老龄化中一些问题的话，那么，30年后人口老龄化的发展经过初始期、加速期开始步入高速期，那时来自人口老龄化中的许多问题将更多地浮出水面，发达国家现在碰到的人口老龄化中一些深层次的问题那时我们国家也会碰到，这只是一个时间问题。实际上中国人口老化的速度在加快，若这样的话，人口老龄化中的许多问题将会更早地显现出来。届时显示的主要问题，首先是老龄人口年龄会进一步老化即：人口老龄的高龄化会带来人口自身发展中的一些问题；其次也会使现实的劳动力人口年龄结构趋于老化并对社会劳动生产率的提高产生负面影响；这些问题现在是发达国家十分头疼的问题。再次中国到时也会出现劳动力短缺的问题；另外那时中国劳动力人口的抚养比也会加重——因为抚养老年人口的主要承担者是劳动力人口，当面对劳动力短缺和庞大数量的老龄人口时，意味着每一个劳动力人口将要抚养更多的老龄人口，事实上随着劳动力进入市场的推迟和老年人口医疗费用、保险费用等支出的加大，劳动力的实际负担率会更重。
当然在中国人口老龄化带来种种压力的同时，机遇也是存在的，其一：就目前而言中国现实还不存在发达国家劳动力短缺的那种状况，在有限的时间里珍惜利用好中国宝贵的人力资源，才能成为推动生产力的积极要素。这种状况被有些人口学家看作难得一遇的好时机。其二：目前我国劳动力人口仍然是我国总人口的主体，这就意味着在今后一个有限的时期内我国劳动力的负担率比较轻，这同样有利于我国经济的发展。其三：我国的改革开放为我国经济的发展和腾飞创造了契机，这将大大有利于增强我国的综合实力。特别要强调的是这个机遇是有时间条件的，一旦离开了时间这个前题，机遇也就不存在了。
总之，现在最根本的国情就是发展生产力增强国家经济实力的问题，这是解决其他一切问题的出发点，只有立足于此，才能从宏观上不失时机地把握好我国经济发展进程和人口老龄化进程的关系，才能有利有节的解决好历史进程中中国人口老龄化中的问题。
收稿日期：2003-12-08