三门峡市城市管理局 河南省三门峡市
摘要：传统城市管理模式随着城市不断发展日渐呈现出一定弊端，数字化城市管理作为一种新的管理模式相应诞生，同时得以迅速应用；数字化城市管理能够将城市管理中的各个环节的资源及信息进行有效且全面的整合体现出其特有的集约、系统、有效的特点，实现城市管理的现代化；同时数字化城市管理取得了良好的成果。
关键词：数字化；城市管理；现状；展望
目前大部分地区的城市管理表现为滞后于城市建设，难以满足市民的需求，特别是在已经处于成熟建设阶段的城市中，这个问题尤为突出。其表现为各部门间信息不能及时共享，进而导致管理的被动实施；政府各部门间的的职责区分不清晰，进而存在职能上的交叉，导致管理资源的重叠；管理方式不够完善，习惯于运动式和突击式的管理。所以数字化城市管理模式在很多城市被尝试推广，应用相应的信息技术和地方特色形成了不同的实施模式，充分体现出了数字化城市管理特有的优势，同时也表现出了这个新模式存在需要优化的环节[1]。
1、数字化城市管理的概述
数字化城市管理即为信息化的城市管理，它的核心就是现在发达信息技术，主要的依托系统为：遥感系统（简称RS系统）、地理信息系统（简称GIS系统）、地理定位系统（简称GPS系统）等，旨在应用以上系统对整个城市的所有信息进行传导和追踪，通过指挥中心对整个市政资源进行整合和监督，最终提高所在城市的公共服务水平和管理的效率。
1.1、数字化城市管理模式主要涵盖的因素
首先，数字化城市管理需要对城市城市进行单元网格的划分，将一个城市划分为若干个无缝拼接的单元网格，使监督管辖的区域具体化清晰化；其次，对城市监督管理人员的要求，需要监督管理人员在规定其负责的网格区域进行不断的巡逻，及时发现问题，同时用现场可移动的信息采集设备对发现的问题进行记录采集，做到及时有效的向监管中心报告；再者，为信息网络的构建，良好的信息网络可以有效的完成信息传递和反馈，可以将各个城市主体分散的信息进行整合，进而达到资源的共享；最后，为组建城市监管理指挥中心，实现城市的监督、管理及评价职能的分离[2]。
2、数字化城市管理模式的具体应用及现状
2.1、数字化城市管理实施的实例
其一为北京东城区充分计算机、网络、地理及无限通讯等多种数字化技术形成的一种名为万米单元网格的城市管理新模式。其利用自主研发的信息采集器，建立了指挥中心和监管中心组成的“两个轴心”管理体质，实现了实时、高效的全方位覆盖的城市管理系统。并做到了六个方面的创新，分别为：以一万米为单位划分网状单元格，把全区划分为1652个网格单元格，同时对不同部门的监管人员的职责进行明确划分，缩小了其管理的区域区域，同时固定了相应职责，解决了传统管理中的运动式和突击式的问题，使管理变得更加精细；城市部件管理方法，将物化的城市管理对象作为城市的部件，运用相应的地理编码相关技术在万米单元格上对城市部件进行标记，做到通过网格细心平台对其进行分类管理；应用“城管道”信息采集器，是基于以手机为原型的形成的可以对现场的信息进行灵活采集、定位于传输功能的设备。达到信息可以准确有效的从监督员到指挥中心的传输，同时又可以实现指挥中心对监督员的工作的监督和管理；挥中和监管“两个轴心”管理体质，管理缺少有效监督就是不科学的管理，监督职能独立于管理职能，这样达到监督和管理两个轴心相互制约，各负其责。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆最中实现了个部门间相互协同作战的功能；城市管理的创新，在已有的新新系统及新设备和新技术的基础上对人员和岗位结构进行调整优化，辅助相应的奖励约束机制，实现低投入和管理效率的提高；建立评价系统的，从岗位评价、区域评价、部门评价三方面对城市管理涉及的管理责任主体进行评价。评价的范围，不但设计到监管部门的内部评价，同时是百姓的监督和评价得以实现，群众的反馈信息得以在指挥系统中西得以共享[1]。以上为北京东城区的六个数字化城市管理创新体现，六个措施相互依存，各有分工，可视为典型的数字化管理的方案。
其次为昆明市五华区的“五华数字城管快车”数字城市管理方案，五华区的数字化城市管理方案为借鉴北京东城区的“万米单元网格”的管理模式基础上结合其自己的区域特点自主研制的数字化城市管理系统。其重要体现在以下几个方面，从已经存在的城市管理方面体现出来的问题着手，利用当前先进的GPS系统和GIS系统等多种技术结合北京东城区的“万米单元网格管理方案”和“城市部件管理方法”创建了较为完整的闭合的城市综合管理系统，初步探索出一条由粗放型向集约型、精敏型转变的创新型途径； 分离监督权和管理权，建立与东城区类似的“双轴心机制”，实现了及时主动发现问题，实地监督核查办理结果。 做到将第一现场，第一时间发生的问题及时有效的反馈到指挥中心，同时问题的处理结果监督中心随时可以查到，进而系统呈现出的所有相关信息可以作为各部门相互评价的依据；整合城市政府管理部门的职能，提供政府的行政效率。在已经划分的区域内落实不同层次行政部门 的责任，精指挥中心的统一指挥，调动一切可以利用的执法力量和管理资源形成一个综合的城市环境治理的合力。以上为五华区的数字化管理体系的重要组成因素。
2.2、数字化城市管理项目的建设模式
第一为硬件、软件及系统集成商合作的模式。由于数字化城市管理中的硬件，软件及系统集成等要素需要的投入较大，所以需要将硬件活软件及集成系统通过承包的方式承包
与项目承建商。第二为大企业的单独承包，然后政府租用的模式。数字化城市管理系统的项研发需要巨大的投资，对于政府的资金不足的地方实施比较困难，这样就可以由企业来构建数字城市管理系统，然后政府以每年向企业提供使用费的方式来实现数字系统的使用，这样即可以减轻政府的财政压力，又可以实现实施数字化城市管，如重庆市高新区的数字化城市
2.2、城市管理的实施就是应用此方式进行的。
2.4、数字化城市管理模式取得的成果
数字化城市管理提高了城市管理效率，细化了市管理中的监督人员的的管理区域，明确了其监管的职责，同时通过应用现代化的信息系统的辅助，使其能够及时发现问题，及时记录采集相关信息，进而将信息及时输送到指挥中心，使问题得以第一时间得到解决；“双轴中心”的监管体质使监督和指挥两个中心可以相互制约，促进职位职责的实施，使城市管理的各个环节能够相互协同有效的进行沟通合作；数字化城市管理的结合了当前先进的信息技术，使不同城市的分散信息得以资源共享，促进城市管理的有效实施[4]。
总述
数字化城市管理能够将城市管理中的各个环节的资源及信息进行有效且全面的整合体现出其特有的集约、系统、有效的特点，实现城市管理的现代化；同时数字化城市管理取得了良好的成果。目前数字化城市管理项目的模式正朝着多元化的方向发展，如与承建商的合作可能并不会一直保持固有的模式，随着承建商的经验积累，可能会转而兼作系统的研发。国内的数字化管理正处于不断高速增长期，且会随着核心技术的不断更替会得到进一步的发展。
参考文献：
[1]陈平.数字化城市管理模式探析[J].北京大学学报，2006，（2）
[2]杨宏山.数字化城市管理的制度分析[J].城市管理，2009，（1）
[3]哈佛管理文集[M].孟广裕译，北京：中国社会科学出版社，1987
[4]陈平。依托数字城市技术，创建城市管理新模式[J].城乡建设，2005，（10）
论文作者:张贵霞
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/11
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