摘要：工程量清单和招标控制价一直在造价行业与建筑行业中占据着重要地位，然而我国目前对于工程量清单编制和招标控制价的质量良莠不齐，编制人员素质也需要得到提高。作为一份繁琐的工作，如何能够更高质量、更准确的、更有深度的编制出一份工程量清单和招标控制价便是我们今天需要讨论的问题。
关键词：工程量清单；招标控制价；问题；措施
1 建筑工程量清单和招标控制价编制的意义
建筑工程量清单和招标控制价编制对成本控制具有重要的意义。为了更好地推动工程量清单和招标控制价的进行，需要改变长久以来垄断工程量定额计价的这种模式，合理的运用工程量清单进行计价。这种方法可以让国内市场方面进一步规范，不仅可以完善政策，同时还可以保证承包方的利益。正是如此，企业更应该配合政府的调整，保证市场公平竞争的环境。此外，还应让企业自主的报价评估，这样可以进一步提升企业在管理方面的效率。招标的过程中，应该根据实际工程的需要、项目清单以及相关的规定编制工程清单，只有这些准备妥当方可作为当前招标的目标。但是在列清单的过程当中会出现计算不够准、数值不够精确、清单项目特征描述出现漏项及项目特征描述不清等情况，导致索赔等额外增加成本，进而对工程的按期完工产生影响。要防止这种情况发生是当下共同探讨的话题。
2 工程量清单的内容
2.1 分项分部工程量清单
此清单不可以对工程数量和工程项目进行调整，不可以更改清单中所列的内容与项目，所以投标者应该认真阅读、详细复核此招标文件，再考虑是否投标。如果招标人觉得清单出现错误或有遗漏的部分，应该运用招标答疑的方式将其予以完善和解决。
2.2 项目措施工程量清单
工程建设涉及的成本应该包括实体项目支出、建设施工中出现的管理类费用等两个部分。《清单计价准则》中分离开工程实质性费用和措施性费用，其指出措施项目清单要按照施工组织和施工方案予以设计，投标人的报价能体现出自主精神，将施工措施这项可以展示企业整体实力的费用列入到竞争的领域中。此费用竞争，能够显出公平、公开以及优胜劣汰，进而激发出施工企业提高施工管理、增强施工技术、减少施工成本的积极性、主动性与创新性。投标人可以按照施工设计和企业优势、特点，增减与修改措施项目清单中相关的内容与项目。投标人要宏观、综合考虑该项工程应该出现的措施费用及措施项目，此措施清单和报价只要上交，就会被认为其涵盖了有丰富施工经验的承包应该了解的全部措施项目和所有措施费用。如果建设施工过程中发现必须增加的项目，业主可以认为，此项目已包含在某环节、某程序的综合单价中，此项目一旦出现，承包商只能自己承担，却难以进行任何性质的索赔。
2.3 其他工程量清单
建设项目的复杂程度、建设标准、工程内容、工期时间等都对其他项目清单具有重要影响。清单计价规范将两个方面的四小项当是必要的参考，就是此清单包括投标人方面和招标人方面两部分。招标人将自己应该填写的内容写在招标书上，并发放到标底编制人或者投标人手上，标底编制人或者投标人不可以随便更改项目、金额、数量。投标人主要填写工作项目表，而招标制定的数量与项目，投标人无权予以修改，但一定要予以报价。如不提出报价，招标人就可以认为此项内容，投标人可以提供无偿的服务。当招标人觉得标书中某此内容不完善，或者某环节存在问题，可以自己增加，并对增加内容的工程量予以报价。
3 工程量清单和招标控制价编制的现状
3.1 对工程量清单和招标控制价编制的重视度不够
工程量清单和招标控制价作为招标文件的重要组成部分，但实际招标中，招标方往往只注重招标文件条款的编写而忽略了对工程量清单和招标控制价编制质量的控制，从而使得造价编制人员不太重视工程量清单的编制质量和招标控制价的准确性。一些低级错误，如工程量计算不准、项目特征描述模糊不清、清单列项不完整，与实际不符等情况屡屡发生，对招标代理机构而言对整个招标项目造成延期甚至流标的状况，给建设单位的工程造价带来很大的难度，甚至出现投资失控。
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3.2 与招标控制价质量相关联主体问题导致清单质量不高
一是由于勘察设计单位提供的报告和施工图纸不准确，最后导致设计变更，致使招标工程量清单被动纠错，造价也得不到控制；二是业主公布控制价深度不够，政策文件执行不到位，导致清单质量不高。如《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房城乡建设部第16号令）第八条规定“招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。”而湖州市大部分项目只是公布招标控制价总价；三是监督管理不够严格，对于被质疑招标控制价调查响应不及时，对确有偏离规定幅度之外的情况处罚不够，导致清单质量得不到各潜在投标人实时监督，也影响了各潜在投标人质疑的主动性，这些因素间接影响了清单质量的提高。
3.3 未重视工程量清单编制在竣工结算中的作用
工程量清单贯穿整个项目的招投标到竣工结算，它的作用不仅仅体现在招标阶段，还体现在项目结算时综合单价的利用效果，而目前招标方或招标代理机构往往在项目招标阶段侧重了工程量清单的编制，而结算阶段并未对工程量清单编制问题进行考核，没有实现更好的联动效应，未能指导后期项目的清单编制。
4 编制工程量清单和招标控制价的优化措施
4.1 提高质量与合同契约意识，加强对中介成果文件质量缺陷的责任追究
地质勘查报告、施工图纸等都是清单编制的基础，首先勘察设计单位应树立质量意识、基础意识，保证出具报告文件的准确性、完整性；其次咨询单位应做到严格按照咨询服务操作规程落实质量保障体系，特别是落实成果文件三级复核制度，确保清单编制质量；最后建设单位应树立违约责任追究意识，不能做老好人，对于中介机构成果文件质量问题必须按约进行责任追究，提高出现质量问题的成本代价，形成强有力的质量提高倒逼态势。
4.2 完善工程量清单的计价方式
工程量清单运用量价分离的方式，自然和传统的计价方式有很大的区别。每位编制清单的员工都要有较强的职业素养、技术水平、法律知识、更要对技术原理有一定的了解。在编制工作的过程当中，不断的积累经验，但除了要把自己所做的工作做好以外，更应该从多个角度出发，这样才能更好的运用编制技术。在编制清单的过程中，每名编制的成员都应该认真对待自己的工作，仔细地核对清单内容是否有问题。观察清单在描述的过程当中是否全面，这样可以避免因为描述的不够清晰所产生的分歧及后续施工过程中减少索赔的发生。在编制清单的过程当中，要注意多与人沟通、深刻研究图纸，以便加深自己的看法和理解。同时也要注重考察现场，尽可能的多到现场进行考察，了解实际情况是否能够达到招标的要求，比如施工现场的地质、地下水位、水文（要结合地质勘探报告）等情况，务必将自己所观察到的完整记录下来。
4.3 运用现代信息技术，提高计算的准确性
随着我国科学技术的迅速发展，计算机信息技术在工程造价方面得到非常广泛应用。在工程建设中，为实现工程量清单计价模式在计算机系统上的广泛应用，研发人员结合目前造价软件在计算机信息技术方面的发展状况，根据工程量清单计价特点，设计出科学合理的工程量清单计价系统软件，解决了在编制招标文件和投标报价中的繁琐计算，在一定程度上大大提高了工作效率。运用计算机系统进行工程量清单计价的操作，提高了工程量编制的准确性，可随机抽查投标者的报价的正确性，判断投标者所报综合单位是否低于成本，并对其进行分析，充分体现计算机系统在工程造价管理中的应用。
5 结束语
在编制清单和投标控制价的过程当中难免会出现问题，对于这些问题我们不能置之不理，需要把相关理论与现实进行结合，从实际出发，科学合理地解决问题。那么在解决这些问题的过程中，就需要每位编制人员从自身开始提高技术，合理科学地配置编制清单和投标控制价的项目组，最后更需要让编制自身加强法律知识，进而达成有效应对的目的。进一步完善工程量清单招投标制度，不仅有利于保障施工质量，而且也有利于控制成本。
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论文作者:宋涛
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第12期
论文发表时间:2018/9/17
标签：工程量清单论文; 清单论文; 项目论文; 质量论文; 措施论文; 投标人论文; 工程论文; 《建筑学研究前沿》2018年第12期论文;