广州开发区财政投资建设项目管理中心 广东广州 510663
摘要：一个建设工程往往由众多参与单位承建不同的建设任务，各参建单位的性质、任务和利益都不尽相同，而建设业主是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，对于财政投资项目而言，建设业主就是项目统筹的核心。本文主要结合广州某中学新建项目实例，阐述建设业主在财政投资项目前期工作中如何发挥管理作用。
关键词：财政投资；建设业主；前期阶段；项目管理
前言
财政投资一般是指财政资金及形成政府性债务的资金进行的固定资产投资活动。固定资产投资活动包括基本建设投资、更新改造投资和其他固定资产投资活动。财政投资项目应遵循的基本原则：一是项目投资规模应与财政承受能力相当，遵循量入为出、收支平衡的原则；二是项目应严格按照经批准的投资计划执行，坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算的原则；三是项目应执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则[1]。财政直接投资项目可以实行项目业主制、建设业主制和代建制。本文以广州某中学新建项目为例，阐述建设业主在财政投资项目前期阶段，从立项到完成施工图过程中如何发挥管理作用。
建设项目前期阶段是指项目从决策到开工建设之前所进行的全部工作，主要包括立项、可研、环评、设计、招投标、概预算等多个环节，涉及到十几个服务参建单位，要完成二十多项报建报批手续。
1.决策阶段
从项目建设意图的酝酿开始，调查研究、编写和报批项目建议书、编制和报批项目的可行性研究等都属于项目决策阶段的工作。立项是项目决策的标志，是整个项目至关重要的一步，是项目得以实施的奠定性工作。
采取建设业主制的财政投资项目，一般还会有项目业主，即项目使用单位，由项目业主根据使用需求向发改局申请项目储备立项。建设业主在接到发改局储备立项通知的时候，应立刻招标或者委托专业的咨询单位着手编制项目立项建议书或者可行性研究报告。在广州某中学新建项目中，根据教育局的需求及咨询单位的分析，项目总用地面积34713平方米，按48个班、2400人办学规模建设，建设内容主要包括教学及教学辅助用房、办公用房、生活服务用房、体育设施及场地、校区内整体室外工程等。项目总投资估算为2亿元，编制可研报告的费用（按规定下浮后）约30万元，按广州市人民政府令第143号《广州市小额建设工程交易管理试行办法》[2]的有关规定，咨询费用在50万元以内，可以直接委托。在编制可研报告过程中，最重要的一点就是要和项目业主紧密联系，深入沟通，确定建设需求及建设标准，取得合理可行的项目建设需求书。然后由咨询单位清晰阐述整个项目的建设内容、规模和投资估算、可行性研究、目标需求及意义等。建设单位在收到可研初稿后要仔细核对建设内容和规模是否符合国家建设范围，是否符合项目业主的需求，核对建设投资是否符合财政投资要求，是否有漏项等。在申请可研报告批复之前，还要分别征求项目业主、规划国土部门、建设局及环保局等职能局的意见，在收到同意的意见后报请发改局批复。
2设计准备阶段
2.1设计单位的选取
在可研报告稳定待批复的同时，为了加快前期工作进度，重点项目可以同步开展勘察设计招标工作。在本文某中学新建项目中，设计费按照项目工程费用估算为420万元，根据招投标法规定要进行公开招标。在房建项目中，一般采用方案投票法进行评标，一般评标专家根据概念、规划、景观、建筑外观、使用功能、交通、无障碍、配套设施、经济等10个方面进行几轮投票排出名次。本文项目有16家设计单位投标，经过四轮投票，评选出了最终中标单位。
2.2设计任务书的编制
在启动勘察设计招标工作的时候，最重要的除了招标文件的编制外，设计任务书的编写也是关键。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建设业主根据项目业主对项目的需求，在设计任务书中提出包括规划、布局、建筑等方面针对性的要求，明确建设标准，项目定位等。还有一些特别的要求也要说明清楚，例如绿色建筑等级、海绵城市及BIM的要求等。在本文中学项目中，提出如下要求：本项目为政府投资的学校项目，应按《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2014）绿色建筑二星级进行设计；充分利用地块周边现有交通条件，结合项目东侧拟新建的小学和幼儿园，考虑集中上下学人车流集中问题；校园建筑应从整体布局及立面造型、校园文化展示综合考虑，考虑采用雕塑、林木、校道等能营造学校历史文化沉淀的细节，结合地区历史、当地特色等建设有自身特色的校园建筑，通过风雨连廊、宣传展示廊连接各主要建筑，方便风雨天气师生的通行同时可增加学生活动的半室外空间等。
3设计阶段
3.1方案设计
建筑方案设计是建筑设计中最为关键的一个环节。它是每一项建筑设计从无到有、去粗取精，去伪存真、由表及里的最具体化、形象化的表现过程。在确定设计单位后，首先要进行的就是方案设计。在本文中学新建项目中，因用地形状不规则，用地面积局限等条件，该项目在前期方案设计阶段，建设业主组织了设计单位与教育局进行了反复讨论沟通，建设业主还通过召开方案设计专家评审会对方案进行了研究，最终确定了以下平面布置图。
在确定平面布置后，在项目外立面及建筑造型等方面还需要进行深化设计，在完成方案设计后，建设业主需向规划部门申请项目修建性详细规划审查，这也是一个重要的节点。
3.2初步设计
在项目修详规方案批复后，即进入初步设计阶段。设计单位的各个专业均要介入进来，涵盖建筑、结构、给水排水、电气、空调与通风、人防、概算等专业。初步设计中应明确各单项工程或单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、投资概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等，并达到国家规定的深度。
财政投资项目实行限额设计，初步设计的建设内容和建设规模原则上不得超过可行性研究报告批复的范围，初步设计概算原则上不得超过可行性研究报告批复的总投资。本文项目总投资超过2亿元，建设业主应先行邀请专家开展初步设计审查，待修改完善后上报建设局，由建设局再组织专家评审。在初步设计阶段，建设业主要吃透审批文件精神，并要求设计单位根据审批意见完善初步设计，以便继续开展下一步的施工图设计工作。
3.3施工图设计
施工图设计是前期阶段设计成果收关的环节，是影响后续工程实施阶段的关键节点。施工图设计是把设计意图更具体、更确切地表达出来，在初步设计的基础上，把许多比较粗略的尺寸进行调整和完善，编制出一套完整的，能据以施工的图纸和文件。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》[3] 及广州市人民政府令第143号《广州市小额建设工程交易管理试行办法》[2]的有关规定，本文中学项目的施工图审查费用超过20万了，需要在小额建设工程企业库中以网上随机抽取的方式选取承包人。在施工图阶段，建设业主一定要跟进设计单位确保施工图设计的深度、精度和完整性，在根据施工图审查单位审查意见修改后报财务部门进行预算编制工作，同时将消防、外电、绿化、节能等专业进行报批报建。只有符合工程建设要求并全部完成法定报批程序的施工图，才能为后期工程建设速度及质量奠定良好基础。
4.结语
随着深化改革的不断推进，财政投资项目的管理及程序越来越系统化和规范化。作为财政投资项目的建设业主，应注重前期工作管理的过程化、规范化和程序化，运用一些有效的管理措施，把握一些关键的重点要点，根据各项规章制度，大胆规范管理，将各个优质的参建单位团结起来，才能推动项目顺利进行，为后续工程实施阶段管理奠定良好基础，为建设精品工程创造有利条件。
参考文献：
[1]广州市政府.广州市政府投资管理条例 [Z]. 2011.
[2]广州市政府.广州市小额建设工程交易管理试行办法 [Z]. 2016.
[3]国家住房和城乡建设部.房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法 [Z].2013.
论文作者:刘亚琴
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/18
标签：项目论文; 业主论文; 施工图论文; 单位论文; 财政论文; 阶段论文; 投资项目论文; 《防护工程》2018年第20期论文;