英国低碳审计框架，本文主要内容关键词为：英国论文,框架论文,低碳论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在2009年的英国环境审计委员会工作报告中，明确了低碳审计的动因、目标与内容，形成了一个完整的低碳审计框架。本文将对该框架进行详细的阐述，以期对我国低碳审计的发展起到良好的借鉴作用。
（一）英国低碳审计的动因
英国2008至2009年度工作情况的报告明确指出，人类活动特别是石化产品的燃烧和使用正在影响着气候的变化，这种变化对全球各个国家和地区都造成了威胁。气候变化问题不同于其他环境问题，气候变化所带来的相关风险、不确定因素及挑战性将比政府目前所面临的任何困难都更加棘手。以往，我们仅仅是将气候变化问题归为可持续发展问题中的一项来进行考虑，但考虑到气候变化问题在目前时期的重要性及其可能对其他可持续发展及环保问题的影响，我们在当前的工作中已经把气候变化作为一个独立的问题来对待。
由此可见，英国政府对由碳排放而引起的环境变化非常重视。并且英国政府为了处理好碳排放引起的环境变化问题，采取了一系列与低碳经济有关的措施，例如：发展碳固封技术，主要是通过建立新的火电厂需将碳固封技术应用于部分产能，如果碳固封技术被证明在经济上是可行的，火电厂将进行改进以应用这项技术；加强森林储备、在雨林国家中改革监管机制的建议；试图用阶段性的方法来发展可行的支付系统，等等。这些措施均需要大量的政府支出与政府补贴，按照国家审计规定这部分资金使用的真实、合法和效益性应在政府审计的监督范围。
并且英国是最早实施温室气体排放贸易机制的国家。该机制有四种方式，即直接参与、协议参与、项目参与以及开设账户。英国环境—食品—乡村事务部开设排放量交易登记处，所有承诺减排目标的参与者必须按相关条例严格检测和报告企业每年的排放状况，并经过有职业资格的第三方独立认证机构的核实，只有通过验证的排放量与信用额度方能获得登记。英国实施的碳交易的核心就是第三方的独立认证机构，只有这样机构的存在才能对排放量进行审核和确认，交易才成为可能。
（二）英国低碳审计的目标
英国在该报告中表明，环境审计委员会从应对气候变化、可持续发展与环境保护的角度出发，对碳的收集与储存、减少运输排放、减少采伐森林造成的温室气体排放、碳交易市场与碳收支情况等方面进行了审计。这次审计处于探索阶段，且审计的总体目标较多体现在为政府实施低碳经济提供建议，促进低碳政策、低碳经济杠杆、低碳技术的合理、有效应用，同时也保障低碳经济的健康发展，减缓气候变化，促进人类可持续发展。然而该审计报告仍从以下几个方面体现了低碳审计的具体目标：
(1)低碳政策、法规和制度制定过程的科学性，实施过程的适当性和遵循性。如：环境审计委员从2009年3月开始对排碳目标问题、碳支付问题以及目前政府政策与总体碳支付所取得成果间的一致性问题进行研究。
(2)中央、地方政府和企业单位低碳责任履行的效果性。如：英国政府为了减少其办公设施的碳排放而制定了相关目标，但环境审计委员会认为该项目的进展情况十分糟糕，令人失望。并且，政府为达成目标而制定的计划也未实施，主要是政府部门并未就减排目标进行必要的投资。
(3)低碳产品补助资金使用的效率与效果。如：环境审计委员认为财政部“绿化”英国经济复苏提议的规模及重点不能使英国经济转型为低碳经济，这是由于这项措施不能鼓励人们选择更加低碳的铁路运输，降低了资金的使用效率与效果。
(4)低碳财税减免的符合性、真实性和效果性。如：英国政府采纳了环境审计委员会的建议，在2009年预算报告中对车辆消费税进行了调整，并表示将关注法国的车辆报废方案等。
(5)加强对低碳交易体系的研究。如：环境审计委员会对2009年1月的碳排放交易进行了研究，并将研究重心放在了更加广泛的全球碳市场，而不仅仅是欧盟的碳排放交易体系。
（三）英国低碳审计的内容
英国低碳审计的内容非常丰富，几乎囊括了当前与低碳经济有关的所有内容，总体来说主要包括以下内容：
(1)调研政策提案。英国环境审计委员会的调研主要包括调研政府的低碳转变计划，以及政府低碳行业计划中的绿色岗位和绿色技能等问题。例如：他们调研显示，英国政府在2009年7月发起了低碳转变计划，气候变化委员会也在10月份向国会就碳支付问题提交了首份报告。
(2)新政策或现行政策的不足。这是环境审计委员会这次审计研究的重点内容。他们在进行运输和伐林排放问题以及碳交易市场研究时，重点研究了正在制定的气候变化政策，以及在哥本哈根会议前后需要制定的政策。例如：在研究伐林问题时，研究了规范林木采伐市场的提案，该提案有助于消除非法采伐，鼓励多使用从可持续发展渠道产生的林木资源；在商品的环保标识方面，建议政府应在监管环保标识方面发挥作用，并应该直接介入，取消任何不准确或有歧义的环保标识。并且参照食品领域中的标识体系，创建一种按领域分类的全球标识方案。
(3)检验开支方案和结果。环境审计委员检验了预算前的报告，并且检验了财政刺激措施的环保性、新资金的比例情况以及可能产生的环保影响。例如：环境审计委员会对财政部“绿化”英国经济复苏提议的规模及重点进行了批评，他们认为财政部需要进一步的工作以确保他们的刺激措施能够使英国经济转型为低碳经济；且环境审计委员对政府将5.35亿英镑中的大部分用于200个新增的铁路车辆提出了质疑，他们认为这不符合绿色刺激政策。
(4)检验公共服务协议的目标及所采用的统计方法。其工作主要包括气候变化问题和公共服务协议的可持续发展问题。例如：检验了绿化政府运营问题，包括政府的表现是否达到了其设施内可持续运营的目标；进行的关于空气质量的研究，将监测公共服务协议的成果以及防范空气污染的目标，特别是将检验为到达目标而制定的联合战略和行动措施。
(5)检验法规及重要政策提案的制定与执行情况。该项工作是在政府可持续发展的框架下进行的。政府一直致力于改善其自身运营的可持续性，而这也是委员会一直以来的研究内容。例如：环境审计委员会认为，虽然政府希望减少其办公设施的碳排放并制定了相关目标，但项目的进展情况十分糟糕，令人失望。环境审计委员会希望政府能够拿出一个值得信任的方案，且建议政府可根据其可持续发展和气候变化的政策制定更加激进的目标。