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一、加快乡镇企业东西合作，具有重要的意义
1.广泛开展乡镇企业东西合作是缩小差距、共同发展的有效途径。尽管近几年来中西部地区发展很快，但由于多种原因，与东部地区相比，还有很大差距，且差距有继续拉大的趋势。东部与中西部之间经济上存在差距的明显原因，就是乡镇企业发展上的差距。从种植业和养殖业来看，东部和西部地区间的差距并不大，中西部地区的农业人口占全国的2/3，但乡镇企业产值只占1/3，西部地区农民人均收入还不到东部地区的1/4。所以说，中西部与东部农村经济的差距就在乡镇企业上。实行东西合作，鼓励沿海发达地区到中西部资源丰富、劳动力充裕的地区投资办厂，这将是缩小地区经济发展差距的重要而有效的途径。
2.实行乡镇企业东西合作，不仅仅是道义上的支援，而是贯彻着市场经济的互利互惠原则，有利于共同发展。东部乡镇企业有较强的经济实力，与中西部乡镇企业构成了较高的落差，促使发达地区的各种生产要素向落后地区流动。而许多沿海地区已经出现劳动力价格过高、土地价格飞涨的现象，加大了企业成本，导致资本寻找新的投资机会。东部地区的优势主要在于生产技术先进，资金力量雄厚，企业管理科学；中西部地区则有丰富的自然资源和劳动力。双方的优势刚好是对方所欠缺。因此把中西部地区的乡镇企业组织起来进行合作，一方面是实现东部地区乡镇企业产业、产品调整的有效途径，是东部乡镇企业自身发展的需要。另一方面也有利于促进中西部地区乡镇企业的发展和振兴，提高乡镇企业的整体素质，逐步缩小与东部地区的差距。
3.实行乡镇企业东西合作，符合邓小平同志共同富裕的理论。邓小平同志早就提出，要允许一部分地区先富起来，带动其他地区发展，最终实现共同富裕。中西部地区分布着我国农村总人口的80%，其摆脱贫困的进程决定着我国实现小康的时间表。如果不能有效地解决东西差距问题，那就会直接影响全国民族团结和社会稳定，影响人民群众建设社会主义的信心和积极性，进而影响到第三步战略以及社会主义现代化的实现，这不仅是个经济问题，也是个政治问题。所以，实行乡镇企业东西合作战略对于实现上述目标，对于社会主义现代化建设事业更好地推向前进，具有十分重要的现实意义和历史意义。
二、加快广西乡镇企业东西合作的有利条件
第一，政府推动是乡镇企业东西合作的巨大动力。近年来，有关发展乡镇企业的政策逐步到位，政策环境越来越宽松。党中央、国务院提出的关于加快中西部地区乡镇企业发展、实行东西合作的战略早于1995年开始实施。从广西的实践看，乡镇企业东西合作发展势头很好。1995年12月，广西首次召开中西部地区乡镇企业座谈会，会后，中西部各县（市）主动出击，招商引资，以产权换资金，以资源换技术，以市场换项目，以存量换增量，开创了东西合作的新局面。目前，农业部批准的全区5个全国乡镇企业东西合作示范区和全国乡镇企业示范区已取得实质性的效果。1996年，投资总额为3.76亿元，拥有固定资产9.39亿元，乡镇企业营业收入为14.61亿元，实现利税总额1.04亿元。全广西已建成的地区间或与东部省市间东西合作项目44个，总投资4.84亿元，其中，合作方投资1.88亿元，实现总产值12.49亿元，实现利税8872万元。广西黑五类食品集团公司在河池、百色地区建立了黑木耳、黑玉米基地。东西合作示范区建设和示范项目组织逐步加强。
第二，90年代广西东部乡镇企业的大发展对加快西部乡镇企业的发展创造了良好的投资环境。玉林市、贵港市、梧州市、贺州地区，1996年营业收入为9405035万元，总产值为7214328万元，实现利税623775万元，分别占全区总量的37.60%、39.78%和35.68%。1996年上述指标分别比1992年增长4.85倍、3.95倍和3.66倍。西部乡镇企业在这种大发展的热潮中实现了经济起飞。“八五”期间，中西部乡镇企业全面发展，近两三年绝大部分县（市）都保持在60%以上的速度。1997年1至7月，南宁、柳州、河池、百色等4个地区的乡镇企业营业收入比上年同期增长26.94%，高于全区平均水平，其中百色地区增长速度居全区首位。
第四，南昆铁路通车给广西乡镇企业东西合作提供了千载难逢的机遇。首先，它直接打开了桂西北地区的山门，有利于带动沿线乡镇企业外向型经济的发展，加快脱贫致富步伐。随着南昆铁路通车，使百色地区变成了大西南和东南沿海之间的结合部，从空间上大大缩短了同国内国际两个大市场的距离，沟通了沿线地区同大西南和东部乃至东南亚之间的经济联系。其次，它开辟了钦州湾沿海地区开放地带通往大西南广大腹地的通道，将促进这一地带乡镇企业西进快速发展。第三，南昆铁路通车还使百色地区变成了交通枢纽，运进运出的货物大大增加，单位运输成本相对降低，极有利于发展依托本地资源，进行资源深加工的高科技、高技术含量的工业项目上马；同时还有利于国家、自治区重点项目向这里倾斜，并带动相关产业的发展。此外，还能为沿线地区贫困人口的异地开发、异地安置增加了新的门路。
第五，广东帮扶广西贫困地区工作全面启动。中央作出广东对口帮扶广西决定后，广州和东莞市领导及有关部门负责人已多次到百色、河池考察。广州市还专门成立了扶贫办，专职负责对口帮扶百色地区的有关事宜。到目前，广东帮扶广西已取得良好的效果。广东无偿提供河池、百色贫困人口实行异地安置的6000万元资金已到位3600万元，完成征地13.4万亩，有3647个贫困农户5360个劳动力搬入异地安置点。同时，广西以49个贫困县（含已脱贫县）为重点，共选出156个项目（其中工业80个、农业55个、旅游21个）给广东。
三、制约广西乡镇企业东西合作的因素
1.认识还没有完全到位。一些地方的干部群众对于发展乡镇企业可以发展地方经济，增强地方实力没有足够的认识，认为发展乡镇企业虽然很重要，但缺资金，缺人才，缺技术，而寄希望于上面给政策、给资金，缺乏发展乡镇企业的紧迫感和责任感。
2.企业管理水平低。在中西部地区有一定规模的骨干企业较少，而现有的一些骨干企业管理好效益好的也不多。从1995年上半年资料看，中西部地区乡村两级集体企业经济效益普遍不尽人意，平均利润率只有5.05%。一些企业机制弱化，管理粗放，经营不善，停产、半停产企业增多，亏损面增大。中西部乡镇企业亏损、破产的一个主要原因是企业管理水平低，表现为“四个并存”。一是人才缺乏与人才外流并存；二是资金不足与资金严重浪费并存；三是资产存量不足与资产大量流失并存；四是产值增长与效益下降并存。
3.政策不落实。一些地方对贯彻中央和自治区有关乡镇企业政策不坚决，措施不得力，有的县出台的配套政策甚至还没有中央和自治区宽松，部门之间的扯皮至今未得到很好解决。此外，乡镇企业规模小，科技含量低也是中西部地区乡镇企业一个突出的问题。
四、加快广西乡镇企业东西合作的对策建议
1.提高认识，切实加强对乡镇企业东西合作的领导和支持。要使广大干部认识到进行东西合作是实现生产要素优化配置，获得新的优势，取得新的发展和提高的必然选择。西部地区的各级政府及其部门，必须充分认识自己在东西合作中的职责。尤其是中西部地区各级领导应紧紧抓住实施东西合作工程的机遇，积极开展咨询、牵线搭桥，协调东西部地区的利益关系，既支持东部乡镇企业西进，又为中西部乡镇企业的快速发展创造条件。同时，东部地区的领导也应该积极支持乡镇企业西进，搞好对口扶贫，与西部携手，共同为乡镇企业的东西融合繁荣发展做工作。一是要解放思想，更新观念。中西部地区的企业家要摆脱地方保护主义和小农经济思想的束缚，敢于让利于人，先让利，后获利，让小利，得大利。主动与东部联系，创造良好的合作环境。东部地区企业家要有远见卓识，要看到东部地区一些产业对于中西部而言，优势正在消失，切实增强对调整产业结构的紧迫感和重要性的认识，在开拓国际市场的同时更好的注意开拓中西部地区广阔的市场。二是要健全乡镇企业管理机构。要充实力量，稳定队伍，为乡镇企业行政管理机构提供必要的工作条件，充分发挥其职能作用。
2.加强东西合作，促进区域经济协调发展。首先要搞好全区国家级乡镇企业示范区的管理和建设，抓好东西合作示范区的示范项目，使桂东南乡镇企业在人才、技术、资金、管理、市场的优势与桂西在资源、劳动力等方面的优势结合起来，互惠互利，共同提高，形成以东带西，以西促东，协调发展的格局。要鼓励和重点扶持49个贫困县开办乡镇企业，鼓励经济发达地区的乡镇企业、其他经济组织采取多种形式支持、帮助贫困县发展乡镇企业。其次，中西部地区要充分发挥资源和劳动力资源优势，充分利用国家“九五”期间倾斜支持中西部地区、民族地区、贫困地区，开展扶贫攻坚的契机，抓住南昆铁路通车和广东帮扶广西的机遇，进一步强化乡镇企业与扶贫工作的结合，走出一条具有本地特色的发展路子。第三，引进东部地区的机制优势。根据东部地区搞活企业经营机制的经验和建立现代企业制度的探索，努力使合作企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我积累的市场竞争主体。第四，重视发展产业优势和区域优势。围绕自然资源的开发，西部要依靠合作，形成一批在全国具有竞争优势，成为地方支柱的优势产业。不仅科技含量要高，附加值要高，起点要高，而且能以拳头产品为龙头的骨干企业形成的支柱产业。
3.继续稳定和完善政策，加大引导和扶持力度。各地区、各部门要认真贯彻落实党和国家关于扶持乡镇企业的一系列方针政策，对乡镇企业实行“积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理”的方针，鼓励股份合作制、股份制企业的发展，鼓励和引导农村个体、私营企业和“三资”企业的发展。要用足、用好、用活国家倾斜扶持中西部地区的优惠政策，稳定和完善自治区制定的支持发展乡镇企业的政策，保持政策的连续性、稳定性。要按《中华人民共和国乡镇企业法》为乡镇企业发展提供财政、信贷、税收优惠政策。切实减轻乡镇企业的负担，保护乡镇企业的合法权益。继续采取有效措施，鼓励各类人才向乡镇企业流动，支持乡镇企业发展外向型经济。加快乡镇企业技术改造和科技开发，帮助乡镇企业治理环境污染。努力创造一个有利于乡镇企业改革和发展的政策环境。中西部地区要采取低门槛政策，引进东部沿海地区的资金、技术、人才，从而加快自身的发展。
4.广辟资金渠道，帮助解决合作过程中资金紧缺问题。一是要逐步形成以农民积累为主体的多元化、多渠道机制。大力发展股份合作制，尽可能多地将群众、单位的“死钱”变成“活钱”。另外，通过开展横向经济联合，建立跨地区、跨部门、跨所有制、跨行业的股份合作制企业，更多地吸收外地资金。二是要争取国家在财政、税收、金融方面的支持。三是要大力发展农村合作基金组织，筹集更多社会闲散资金，用于发展乡镇企业。四是要进一步改善投资软硬环境，利用当地丰富的资源和区位优势，吸引外商来办“三资企业”或者“补偿贸易”方式的企业，尽可能多地吸引外资。五是要加强管理，提高经济效益，增加积累，用于扩大再生产。
5.处理好经济效益、社会效益和生态效益的三者的关系。要考虑到农业是基础，农村工业化必须以保护农业为前提。因此，中西部在发展乡镇企业时，一是尽量发展与农副产品相关联的产业，尽量避免污染环境的项目上马。二是要因地制宜发展二、三产业。要根据本地的自然资源、地理环境等条件，做到三个并重：有烟工业与无烟工业并重，资源开发与旅游开发并重，保护自然资源与开发人文景点并重。三是要注意发展“瓶颈”产业。要充分利用水能资源丰富的优势，鼓励以村办、乡办、合资等形式发展小水电，解决工业用电缺乏问题。对那些符合国家产业政策，有原料保证、技术过硬、有发展前途和后劲充足的企业，要大胆果断地投入，促使这些企业上规模、上档次、上水平，成为骨干企业和产值、收入、税收的“大哥大”，让他们带动相关企业的发展。四是要注意处理好产业结构的协调。首先要搞好布局协调。鼓励兴办工业小区，或把乡镇企业建在交通沿线、能源动力能够满足供应的地方，以及城镇周围。其次要抓好产品结构的调整。既要发展有市场优势的传统规模产品，也要着手研制和生产高精尖的拳头产品，要避免因重复上项目而带来的争资金、争市场、争资源的负效应。
6.转变增长方式，提高经济增长质量。合作双方要转变增长方式，就要从根本上改变传统的主要靠增加投入、上新项目，偏重追求经济数量和速度，忽视提高效益的发展方式，着力提高经济增长质量，走出一条既有较高速度又有较好效益的发展路子。一是要深化企业改革，增强企业活力。现有企业要围绕人、产品和运行机制三个方面进一步深化改革。培训人才是发展中西部地区乡镇企业的关键。要努力培养和造就一支锐意进取、懂经营善管理、具有现代意识的企业家队伍，培养和造就大批乡镇企业科技管理人才。要采取多形式、多渠道培养乡镇企业用得上、留得住的实用人才。要积极引进人才，鼓励大中专毕业生到乡镇企业发挥才干。通过职业教育来加强对乡镇企业人才的培养，千方百计提高乡镇企业从业人员的素质。要创造人才脱颖而出的环境和机制。要实施名牌战略，开发适销对路和名特优“拳头”产品。建立健全内部管理制度，加强基础管理和专业化管理，推行现代化管理。要加大产权改革力度，有条件的地区，可以建立有限责任公司或推行股份制和股份合作制，组建企业集团。一般的集体企业，可以实行承包制、租赁、拍卖、兼并、破产等办法进行要素组合。坚持“多轨运行，多轮驱动”方针，大力发展户办、联户办企业。二是要坚持科教兴桂战略，推动乡镇企业上档次，上规模，上水平。三是要坚持外向带动战略。要抓住香港回归这一大好机遇，加大对外开放力度。