路政管理及执法的社会意义与经济价值
马青华
（陕西省高速公路建设集团公司,西安710000）
【摘 要】 路政管理与执法是依照相关的法律、法规，对道路、公路进行维护，并对周边的环境和超限、超载车辆进行合法的治理等。为使道路、公路有效地发挥其社会与经济效益，路政管理及执法的工作就显得非常重要。基于此，论文通过对路政管理及执法进行简要概述，对现阶段路政管理及执法中存在的一些问题进行分析，并对如何优化路政管理及执法进行浅析，进而对路政管理及执法的社会意义与经济价值进行简要分析。
【关键词】 路政管理；社会意义；经济价值
1 引言
路政管理及执法，是我国公路管理的重要内容之一,它肩负着公路保护、维护公路设施，以及保障公路安全的责任,对公路的进一步发展起着极为重要的作用。
研究表明，在缺镁的土壤上施用镁肥不仅可以提高土壤中镁的含量,而且能提高作物中镁的含量，提高作物产量且改善品质。镁肥对作物的效应受多种因素制约，如土壤酸碱性、质地和交换性镁含量等，还与镁肥种类、作物种类和生育期等有关。
2 路政管理及执法概述
2.1 路政管理的性质及其相关内容
所谓路政管理，是指路政等机构，根据国家所制定的相关法律、法规以及与道路有关的规章、制度，对道路进行的相关管理。这是依据有关法律对道路、路产以及路权开展的一种行政方面的管理活动。开展路政管理活动的主体是交通以及相关道路的管理机构与部门。路政管理活动，具有长效性、宽泛性、法制性以及复杂性等诸多特征。路政管理活动的主要内容大致包括以下内容；第一，路政执法以及相关管理许可，这是路政管理活动中最为核心的部分，也是其可以有序开展后续活动的基础；第二，对路政管理活动的监督与检查，根据行政主体所要进行监督的客体不同，监督活动可以分为内部与外部监督；根据相关法律、法规的规定，交通部门以及相关的道路机构，需要对各种道路、公路的管理法规的执行情况进行监督与检查，即对外进行监督、检查；而内部的监督及检查则是针对执法人员的执法行为与具体情况进行监督与检查，发现违规或是违法行为时，要及时进行处理，并对其进行纠正。
本研究使用Eg-β-actin作为内参，通过RT-qPCR方法鉴定油棕叶、花和果中DGAT2的转录水平。结果显示， DGAT2在油棕叶片和雌花的表达量较低，在雄花中的表达量最高，相比叶片表达量增长了3.8倍，雌花的表达量仅为雄花的25.6%(图7)。说明DGAT2在初始发育阶段表达量较低，成熟果实和雄花中的表达量较高。
2.2 路政执法的职责
路政管理及执法职责，是依据相关的法律规定，贯彻并执行国家关于道路、公路的各项法律、法规和规章；对道路周边的单位以及人员，进行爱路、护路的公益教育。同时，制定路政管理的相关工作计划，以及各项措施，并组织实施；依法对违反道路法律、法规的行为进行处罚，保护道路的路产、路权不受到侵犯；开展路政巡查活动，依法在道路、公路的建筑控制区等范围，进行监督与检查；负责对道路、公路的标志，以及路容、路貌进行合法、合理的整治。在区域内，对车辆的超限、超载进行治理，对行驶的货车进行称重检测与认定，对超载的车辆，组织卸载，并对卸载的货物进行合理存储、保管及处理。严格查处、纠正超速、超载等违法违规的行为；有效维持公路养护作业的有序进行[1]。
所以说，尧之为治，核心就在于“允恭克让”。 以能真诚的敬恭、谦让，使得九族亲，百姓昭明，万邦协和，众民得以趋向和美。 这种为治的最高境界，为历代的人士所推崇。 尧也就成为最完美的统治者的标准，“无能名”便是对其至高无上的评价。 其实，这一切都建立在当时是一个部落联盟社会的基础之上的。 尧作为一个部落联盟的首领，自然不会用自己的单一的标准要求所有的部落，只能是求同存异，和而不同，在其充分发挥能动性的基础上达到和谐社会的目的。
2.3 道路建设所带来的经济效益
要构建良好的执法环境,必须使人民群众的法律意识得到提高,使其充分认识到公路保护的重要性与必要性。因此,路政管理的相关工作人员，要加大相关法律的宣传力度,并且具有实际的宣传效果。可以通过多种形式对相关的法律法规进行宣传,比如公路标语、报刊宣传、新媒体等形式,让更多的人认识到道路保护的重要性、必要性，使公路法规深入人心。可以定期组织相关单位，开展公路保护的学习活动,调动人们的学习兴趣与热情,让大众更加支持路政管理人员的执法工作,进而构建出良好的执法环境。
在建立并完善相关法律法规时,要与国家的相关道路法律相结合,并有效提高路政管理执法的权力,使其地位得到相应提升,使执法人员可以及时、有效地处理相关违法事件[3]。此外，要对故意违反相关法律法规,故意破坏道路设施的人员，进行严厉处罚,进一步加大执法力度,杜绝以权谋私的现象。明确执法人员对违规建筑的处罚权力,使执法效率得到提高。注意要避免重复执法现象的出现,在一个区域、道路内,只能有一支执法队伍,防止路政执法人员进行相关工作,但交警部门不配合的现象发生。在相关执法监督体系的构建上,要对各级执法人员的责任与权力进行明确划分,完善相关的奖励与惩处制度,对路政执法人员起到一定的约束作用,使其可以依法进行相关工作。
当前，部分地区的路政执法人员的管理较为松散,这极大影响了执法的力度,助长了歪风邪气,执法队伍较为散漫,执法不坚定,严重地甚至会出现违法乱纪的现象,这极大影响了路政执法工作的正常、有效进行。路政管理属于地方的管理部门,又同时隶属于上级相关的管理部门,这种多层的管理关系，使得路政管理部门的协调性有所降低。不完善、过于复杂的管理体系，对其运营效果产生了极为严重的影响。
现阶段，一些违反路政法律的行为较为普遍,破坏公路的事情也时有发生。比如秋收时,一些农民会乱占路面，晾晒农作物；一些人会占用路面进行摆摊或是开店；擅自放置一些非公路标志；修建一些违法的建筑，对道路交通产生极为不好的影响。此外，一些司机违法时，存在不遵守处罚,暴力抗法等现象。随着运输货物的车辆不断增加,超载现象也大幅度增加,这对公路造成了极为严重的破坏,甚至会威胁行人的安全。
最后，有效地缩小了地区间的贫富差异。道路网络的不断升级建设，使各地区域之间的人员、信息、商品、物资的交互变得更加方便与快捷，同时可以有效地缩小地区间的贫富差异，进而促进区域经济的平衡、稳定、健康发展。
3 目前路政管理及执法中存在的问题
3.1 路政执法的相关法律不健全
欧安诺表示，该厂使用了大量创新技术，在安全性、环境保护和设备性能方面有了大幅提升。该厂能够对化学试剂进行循环使用，从而使氨使用量降低75%，硝酸使用量降低50%，碳酸钾使用量降低60%，用水量降低90%。该厂还大量采用了自动化仪表和控制技术。
利用信息技术，拓展培训内容，降低培训成本。例如，介绍交流接触器时，其功能、类型颇多，在进行一种类型的实物介绍过程中，再通过视频、图片资料介绍其他类型，达到触类旁通、见多识广的培训效果。
3.2 道路、公路的违法事件较多且严重
其次，为物流产业的兴起与发展，提供了必备的基础设施。随着道路网络的不断扩张与升级，相关的运输线路，也在不断进行延伸，这使各区域间的空间距离得到了有效缩短，这有效促进了物流业的兴起与快速发展。各种资源物质，可以快速、安全地送达到需求者的手中。
我国正在进一步深化法治建设,人民群众的各项行为与规范都要做到有法可依。现阶段，我国路政执法的相关法律内容较多,但很大一部分的法律法规、法律文件所具备的实用性不高,并与一些专业部门的相关规定有矛盾之处。比如，路政管理执法时，所遵循的法律与公安部门所遵循的法律法规在某一些细节部分,出现了矛盾，司机遵循路政管理的要求，对货物进行装载,却被公安部门判定为超载；而路政管理对违法司机，只是进行简单的口头批评，这样无法起到有效的震慑作用[2]。因此,在对路政执法的法律进行修正、制定时,应全方位地进行考虑,结合相关的实际情况,进一步对法律细节进行完善,健全相关的法律法规。
3.3 相关的执法管理系统不完善
首先，带动了区域的经济发展。道路、公路完工后，对周边区域的经济产业的形成与发展，起到极为重要的推动与促进作用。使当地的各项资源得到了有效开发，相关的配套产业也得到了进一步发展，提供就业机会，进一步提高大众收入，进而改善了大众的生活质量。
4 进一步优化路政管理及执法的具体措施
4.1 进一步完善相关的法律制度，促进路政管理的法制建设
“将本土化进行到底”，不只是管理的本土化，也是品牌的本土化。为此，Kilimall发起帮助非洲妈妈创业活动，为当地家庭主妇供货，让她们在线上售卖商品，赚取佣金。这些非洲妈妈不仅是Kilimall的分销渠道，更相当于KOL，为品牌本土化起到了很好的推动作用。
4.2 加大对路政管理法律法规的宣传力度，构建良好的执法环境
道路、公路作为现代社会发展的重要基础设施，对社会发展和经济繁荣起着极为重要的作用。
4.3 进一步完善道路管理的体系，提升道路管理执法人员的专业素质
进一步优化执法环境,完善路政管理执法体系。首先，加强对工作人员的专业知识培训,提高自身的专业素质,组织学习公路的相关法律知识，严格规范执法行为,做到“心中有法、合理执法”。其次，执法人员在进行执法、处理相关事件时,要有法可依,公平公正执法，建立良好的路政执法的形象。在执法时,工作人员应举止得体，文明执法，合理着装。要将路政执法的行为规范，作为年度考核内容之一。随着社会科技的发展,路政管理的执法人员也需与时俱进，对执法的工作设备进行升级、改进，可携带录音、录像以及监控器等器材，加强执法人员的公信力，提高相关的工作效率,进而打造一支优秀的执法队伍。
5 路政管理及执法所带来的社会意义
5.1 有助于推进依法治国的进程
随着我国法制建设的进一步深入，各项法规政策逐步完善，大众对道路的保护意识逐步加强；但道路的繁忙，以及使用人员的多样化，使道路相关的非理性行为以及相关案件日益增多。路政管理有效行使执法权力，对以上行为或案件进行及时制止和惩治，运用法律手段，有效地对公路安全畅通的运营进行保障，这也是依法治国在路政管理上的有效展现。
5.2 有助于推动公路事业的现代化发展
路政管理人员通过不断的学习、探索，可以有效推进公路建设事业的向前发展。对一些先进的护路、养路、管路的经验进行有效引进与借鉴，可以进一步推动公路事业的现代化发展。
5.3 有助于推动道路、公路事业的可持续发展
道路、公路的建设，有效解决了公路基础设施短缺、路网布局不合理的问题与现象，其追求的是“能够走、走得通”，是一种“量”的增长与提高。路政管理，有效实现了对公路设施的保护、维护、清理道路障碍、提高相关服务水平，以及充分发挥道路使用率的目的，其追求的是“走得好、行得快”，是对“质”的追求。因此，在进行道路、公路建设的时候，需要加强路政的管理，保持一种良好的技术状态，进一步推动公路事业的稳定、健康、可持续发展。
6 路政管理及执法所带来的经济价值
路政管理是政府授权、相关部门批准的行政执法机构，其具有直接、间接创造经济效益的职能。路政管理及执法所带来的经济价值主要体现在以下几点。
6.1 有效减少交通事故的发生，降低相关的经济损失
道路、公路上常会出现一些违章的建筑，一些地区会占用公路打场晒粮，或是堆放杂物、违规作业。部分地区还存在摆摊、市场违规占道经营的现象。路政管理通过对道路两侧区域进行严格的控制，并对相关事项进行许可管理，进而有效地对交通秩序进行维护，从而使交通事故发生的概率降低，减少相关的经济损失。有效保护了人身财产的安全，以及车辆的安全。
6.2 有效降低了公路扩建的相关成本
路政管理，对道路、公路的两侧的红线区进行严格的管控。严禁对公路两侧的违规占用以及挖掘，对道路周边的树木进行严格、有效的管理。这些为之后的道路拓宽与升级改建工作，减少了许多麻烦，在日常的工作中，有效降低了之后的扩建、改造成本。
6.3 有效增加了非营业性的财政收入
对随意占用，挖掘公路、道路，对超载、超限的违法车辆进行治理和经济处罚；对损坏、移动、修改道路附近的设施或者擅自挪动控制区的标桩、界桩，进而造成道路路面被损坏、污染，影响道路的正常使用、危及道路安全的行为，进行惩治以及索要路损赔偿，有效增加了当地非营业性的财政收入。
7 结语
综上所述,随着经济的不断发展，有效加强路政管理及执法环境，对进一步优化我国的公路建设有着极为重要的作用与意义。现阶段，我们需要对出现的问题进行有效解决,加强对路政管理及执法部门的管理，提高工作人员的专业素质,进一步完善相关的法律法规，实现其社会意义与经济价值。
【参考文献】
【1】柴静.试论如何做好高速公路路政执法人员思想政治教育工作[J].办公室业务,2018（2）：13.
【2】曹霞.试论高速公路路政管理现状及发展方向[J].现代国企研究,2018,134(08)：165.
【3】朱斌.公路路政管理存在的问题及解决对策[J].科技经济导刊,2018,26(24)：204-205.
The Social Significance and Economic Value of Road Administration and Law Enforcement
MA Qing-hua
(Shaanxi Expressway Construction Group Co.Ltd.,Xi'an 710000,China)
【Abstract】 Road administration and lawenforcement are to maintain roads and highways in accordance with relevant laws and regulations,and to legitimately manage the surrounding environment and overloaded vehicles.In order to make roads and highways play their social and economic benefits effectively,the work of road administration and law enforcement is very important.Based on this,through a brief overview of road administration and law enforcement,this paper analyzes some problems existing in road administration and law enforcement at the present stage,and analyzes how to optimize road administration and law enforcement,and then makes a brief analysis of the social significance and economic value of road administration and lawenforcement.
【Keywords】 road administration；social significance；economic value
【中图分类号】 F540.5
【文献标志码】 A
【文章编号】 1673-1069（2019）06-0086-03
【作者简介】 马青华（1978-），男，陕西大荔人，经济师，从事路政管理研究。
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