摘要：随着经济的发展，建设用地的大量增多，使用地管理成为社会各界普遍关注的问题。在这种情势下，急需一种专业性极强且为服务性质的工作，更好服务于建设用地审批工作，建设用地勘测定界应运而生。
关键词：建设用地；勘测定界；功能讨论
建设用地勘测定界是一项测绘技术工作，是依据国家政策和规范对征收、划拨、出让和开发的土地进行勘测定界、确定权属问题，从而形成规范的土地资料为土地整理、开发、复耕等具体的服务工作。其主要内容包含：勘测定界、界定土地使用范围、测绘土地形状、土地测绘等，是国家土地资源行政部门的工作基础，是实现土地合理利用的前提。
一、勘测定界的目的
随着我国城市化进程的加快，为了更有效的利用土地，国土部门有大量的建设用地需要审批，以防违法用地现象的发生。建设用地勘测定界工作的开展起到控制作用，控制非农业建设占用耕地的发生，特别是占用基本农田问题；从而确保了建设用地审批和管理的规范化、科学化、依法化。对于勘测定界的建设用地在审批中的功能定位可以用以下示意图表示，详见下图：
二、勘测定界的特点
1.测绘成果具有精准性
勘测定界的成果主要被作为审批工作的基本依据，同时也服务于其他土地管理工作中，因此测绘的精准性必须与土地管理条例中的相关规定保持高度一致。外业的制作也必须满足《建设用地勘测定界技术规程》中的相关要求；内业制作手段也要确保其先进性，科学性，再通过自检、互检及专检来提高测绘成果的精准性。
2.测绘内容和地形测量存在差异
对地形实施地貌和地物的测量就是地形测量，通常情况下勘测定界的对象为建设项目用地的位置、面积、地类和权属，以及这个项目用地的相关地形要素等；在具体勘测定界中所测定的面积和位置必须准确无误，明确权属，土地所有权、使用权的性质及土地类别也要明确。此外，勘测定界图通常不做高程要求，而在地形测量中既要高程又要用等高线来表示地貌。
3.测绘成果的法律效力
一旦勘测定界被主管机关确认，它就具有一定的法律效力，可以作为用地审批、土地预登记的有效依据，然而一般测量的成果不具备法律效力。
4.比例尺较大
勘测定界中的建设项目很多都是城郊结合部，测图上需要展示的内容较多，例如权属界限、地类界限等都是要准确注记的内容，因此测图的比例尺应设定的较大，通常比例尺不应低于1:2000，对于大型工程来说不能低于1:10000，通常情况下采用的比例尺为1:500。
三、建设用地勘测定界中的技术标准
1.处理水面问题
在对土地进行类别统计中，所有与海边邻近或河流的水面用地均不能划分到农业用地中。必须将滩涂、河流水面、苇地、坑塘水面划分到没有被利用的土地分类中，将沟渠、水库、水工建筑物等水面划分到工程用地中，而城市地区的水库用地则应划分到建设用地中。
2.MAPGIS软件技术的应用
GIS技术是最近兴起的新学科，它是集地理学、计算机、遥感技术和地图学于一体的边缘学科，该技术已被广泛的应用于城市用地规划、交通规划、灾害监测等众多领域中。随着该技术优势的展现，GIS在土地测绘及管理中的应用也取得了极为理想的效果，利用计算机技术强大的分析整理能力，建立土地利用信息库，不但满足了土地管理的需要，而且加快了土地管理的现代化进程。
3.GPS全球定位系统的应用
GPS具有感应速度快，精度高，自动化程度高等特点，同时该技术操作简便，在全天都能实时监控，因此在土地勘测定界中得到了广泛的应用。随着GPS技术的不断运用，该技术日趋成熟，近年已在我国测绘领域中得到推广，尤其是GPS-RTK技术的应用，获取了理想的效果，从根本上提高了土地勘测定界测绘的效率及精准度。
四、提高建设用地勘测定界的有效措施
1.提高勘测精度，完善高等级控制网布设工作
随着经济的发展，我国城市建设的进程极其迅速，为了满足城市化建设的需求，测绘主管部门必须认识到原国家高等级控制网实施完善、更新、改造的重要性，进一步提高测量控制的基础。在条件允许的情况下，可组织专业测绘队伍进行航拍测量，利用航测法完成1:1000的地形图或地籍图，对于比较集中的建设用地要尽早的实施土地权属、地类调查，再实施整体控制，利用野外数字化测土技术更新1:10000的土地现状图，以备日后工作之需。
2.加强勘测队伍的管理，设立严格的考核制度
相关管理部门应提高市场准入门槛，对资质认证要严格审查，规范测量队伍的管理，提高其综合素质，确保测绘的技术、专业水平及设备都能符合社会的需求，以保障测量成果的实用性。完善建设用地勘测定界预申请制度，使其在主管部门的监督管理下更好的服务于用地单位，加强土地勘测定界队伍的质量监督管理和土地勘测定界成果的检验制度；此外，对于取得资质的队伍要给予政策指导和技术培训，通过法律知识讲座的开展及技术交流提高勘测队伍的专业技能，设立严格的业务考核制度，从根本上提高勘测定界人员的综合技能。
3.划分职责，建立联动机制
相关调查显示，建设用地勘测定界与用地审批管理权限相分析极其不利于整体工作的开展，因此，建设用地勘测定界应采取分级负责制，明确职责，以促进各个部门的管理职能落到实处。
结束语
综上所述，建设用地勘测定界工作是土地资源管理的基础性工作，各个部门必须给予足够的重视，使其逐渐变得科学化、规范化、制度化，从而更好的服务于土地资源管理工作，发挥其重要的支撑作用。
参考文献：
[1]吴健.勘测定界流程化审批的研究与应用[D].电子科技大学,2012.
论文作者:李守全,汪治全
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/9
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