经济特区要成为走新型工业化道路的示范区——新历史条件下经济特区发展思考，本文主要内容关键词为：经济特区论文,示范区论文,历史条件下论文,道路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F127.9 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-3804(2004)02-0001-05
党的十六大提出要实现全面建设小康的奋斗目标，必须走新型工业化道路。由于我国生产力和科技水平还比较落后，要实现工业化和现代化，还要走很长的路。在走新型工业化道路上，究竟会面临什么新问题？要如何解决呢？这是摆在我们面前需要深入研究的问题。经济特区是中国改革开放和现代化建设的排头兵和试验区。党的十六大报告中指出，要“鼓励经济特区和上海浦东新区在制度创新和扩大开放等方面走在前列。”因此，经济特区义不容辞要成为走新型工业化道路的示范区，为全国实现工业化和现代化探索新路。
一、经济特区工业化道路的选择
经济特区是20世纪80年代初创办的，实行以工业为主的经济发展模式。走什么样的工业化道路，是经济特区发展的首要问题。世界上工业化道路有两种模式：一是西方发达国家从轻工业起步，经过一个时期才转向发展重化工业；二是前苏联从重化工业起步，实施优先发展重工业的发展战略。我国工业化的起步阶段基本上是照搬前苏联模式。
20世纪80年代，发达国家已经进入后工业社会和信息时代。而中国刚刚结束十年动乱，实行改革开放的方针政策，经济体制由高度集中的计划经济向市场经济转变；工业发展战略由优先发展重工业，向农、轻、重协调发展转变。经济特区作为中国改革开放的排头兵和试验区，其特点是：经济体制是实行市场经济，建设资金以利用外资为主；产业结构以工业为主；产品以外销为主。这些特点就决定了经济特区工业化不能走发达国家优先发展轻工业的道路，也不能走我国早期优先发展重工业的道路，而是要走一条以市场为导向的外向型工业化道路。
深圳、珠海、汕头、厦门四个最早创办的经济特区原有的工业基础不同，深圳和珠海原为边陲小镇，工业基础薄弱；汕头和厦门是港口城市，有一定的工业基础。因此，四个特区工业化道路的历程与特点是不同的。但是，经历三个阶段却是相同的。
第一阶段是起步阶段（1980年～1985年）。深圳是从“三来一补”起步的。办特区前，宝安县只有224家工业企业，年产值6000多万元，其中深圳镇只有26家作坊式工业企业，是一个以农业为主的城镇。办特区后，充分利用原有的经济基础，发展“三来一补”（来料加工，来件装配、来样定制、补偿贸易），截至1984年止，“三来一补”占利用外资62.6%。而厦门从改造老工业企业起步。办特区前，厦门拥有工业企业500多家，工业企业包括电子、机械、化工、纺织、食品、建材等行业，职工10万多人，1980年工业产值9.42亿元。创办经济特区后，厦门选择电子工业作为重点行业来发展。1981年8月，厦门电子工业公司与香港新贸公司合资创办厦新电子有限公司。1983年9月，又同香港康力投资公司合资创办厦华电子有限公司。截止1985年，全市已有电子工业26家，产值4.39亿元，占全市工业总值20.61%，成为厦门最大的工业行业。这个阶段经济特区工业发展正处在探索阶段，发展方向尚不明确。其特点是：①“三资”工业企业占利用外资的比例较低，截至1985年底，“三资”工业企业占全市利用外资和工业总值的比例分别为深圳18%、41.8%；厦门为33.28%、18.5%；②工业企业产品外销比例较低，深圳和厦门工业企业产品外销值占全市工业产值比例分别为41.07%和2.57%；③企业规模小、技术档次低，经济特区工业企业大部分是劳动密集型的中小企业。
第二阶段新的工业体系形成（1986年～1992年）。针对五年来，经济特区建设中存在的问题，国务院于1986年初召开经济特区工作会议，确定经济特区的发展方向是建立以工业为主，工贸结合的外向型经济，发挥四个“窗口”（技术、管理、知识、对外政策）作用。根据这个精神，经济特区要从原来“铺摊子、搭架子、打基础”转到“抓生产、上水平、求效益”的轨道上来。各个特区都制定新的经济发展战略及有关政策。经过几年的建设，以工业为主的经济结构基本确立，新的工业体系初步形成。深圳形成电子通讯设备、化工、机械、建材、冶金、电子、食品、纺织等行业。厦门也形成电子、化工、机械、电力、建材、纺织等行业。这个阶段经济特区工业发展的主要问题是：①高新技术工业企业较少，一般加工工业企业较多。1991年深圳高新技术产业产值只占全市工业总产值7.7%，厦门及其他特区高新技术产业开发区刚刚起步。②特区之间工业行业结构雷同。四个特区城市工业行业中居首位的都是电子及通讯设备，主要产品都是彩电、VCD、电话机、计算机等。在机械行业中有不少产品也是相同，如汽车、摩托车、自行车等。这两个问题表明特区工业发展缺乏后劲，还要探索新的路子。
第三阶段高新技术产业的主导地位确立（1992年以后）。1992年，邓小平南巡和中共十四大召开，中国改革开放进入新发展阶段，社会主义市场经济体制确立，全方位对外开放格局形成，经济特区的政策优势淡化。经济特区要如何增创新优势，更上一层楼，已成为经济特区发展的首要问题。
针对前一个时期工业发展的存在问题，四个特区均取得共识：优化产业结构，发展高新技术产业。各个特区都先后出台一系列发展高新技术产业的政策和法规。同时，极力建立以市场为导向，企业为主体，高校和科研机构为依托的科技开发体系。经过10多年的努力创业，高新技术产业体系初步形成。深圳已经形成计算机、通讯、微电子及新型元器件、机电一体、新材料、生物工程、激光七大高新技术产业，其中电子信息、生物技术、新材料作为支柱产业。从1999年起，每年10月在深圳举办的中国高新技术成果交易会标志着深圳已成为中国高新技术产业的窗口，也标志着经济特区工业发展进入一个新阶段。必须指出，这个阶段工业发展虽然取得可喜成就，但也存在不少问题，主要是“三少”：高新技术人才少，自主知识产权的产品少、国内名牌产品少。
综上所述，经济特区工业化历程表明，经济特区工业化是以市场为导向，由低向高，由劳动密集型向资金、知识、技术密集型发展，这是一条外向型的工业化道路。新型工业化道路要求以信息化带动工业化，把工业化与现代化结合起来，以科技创新为动力，提高经济效益为中心；坚持经济与人口、环境、社会协调发展。虽然，经济特区工业化进程与新型工业化的要求，还有较大的距离。但是，经济特区工业化的实践，已为我国新世纪走新型工业化道路提供了有益的启示。
二、经济特区工业化的启示
20多年来，经济特区工业化取得令人瞩目的成就，积累不少经验，也留下有益的启示。
（一）认准本地区在国际和国内经济分工的地位与任务。从世界工业化进程来看，20世纪60年代出现两种格局：一是发达国家进入后工业化社会；二是大多数发展中国家正启动工业化进程。中国经过半个多世纪的建设，奠定了工业化的基础，但仍然处在工业化的中期阶段。工业化的重要任务是将工业与农业、城镇与乡村二元经济向现代化经济转变。经济特区作为中国改革开放的排头兵和试验区，国家要求经济特区在制度创新、产业升级、扩大开放等方面走在前列，对全国发挥示范、辐射和带动作用。因此，经济特区要成为发展先进生产力的示范区，成为中国走新型工业化道路的示范区。经济特区要根据自身所处的地位和担负的历史使命，制定工业化发展战略。
（二）科技创新是关键。科技是第一生产力，要走新型工业化道路必须优先发展高新技术产业，尤其是信息技术产业。因为信息技术产业是作为新生产力的代表，是经济增长的动力，也是衡量一个国家或地区现代化水平的重要标志。在经济全球化的新形势下，经济特区要增创新优势，更上一层楼，其切入口应是发展高新技术产业。这是大家的共识。经济特区在发展高新技术产业方面，着重抓下面工作：①创造良好的发展环境。高新技术发展需要有完善的城市基础设施和良好的社会环境，包括政策、法规、体制、资金、人才和配套产业的环境，这样才能吸引高新技术的研究机构、企业和人才。②建立以市场为导向，企业为主体，产、研、学相结合的高新技术产业开发机制和体系，走新型工业化道路必须走科技与经济相结合的道路。③发展具有自主知识产权的高新技术项目。高新技术产品必须拥有自己的知识产权，才能形成有竞争能力的品牌，尤其是在国家调整出口退税政策后，名牌产品更具有竞争优势。
（三）正确处理高新技术产业与传统产业的关系。我国正处在计划经济向市场经济，城乡二元经济向现代化经济转轨时期。经济特区的双向转轨的进程比国内其他地区会快一些。但是，面临的问题是一样的。一方面是计划经济向市场经济转轨，产业结构进行调整，国有企业一些工人下岗，农村剩余劳动力需要转移。另一方面，高新技术产业的发展，企业的资本有机构成提高，吸收的工人会减少，而丰富的劳动力资源又是我国的一大优势。正确处理这个问题是我国经济可持续发展的关键。经济特区在处理这个问题上要走出一条新路：一是发展高新技术产业的同时，引进外资发展外向型的资本和劳动密集型的工业企业，如纺织、服装、食品以及“三来一补”加工贸易等；把发展高新技术与资本密集以及劳动密集型的产业相结合；二是用高新技术产业改造传统产业。信息技术具有渗透性、关联性的特点，把信息技术应用于传统产业的产品开发、生产、销售和服务整个过程，提高企业的管理水平和经济效益。必须指出，工业化是信息化的基础，信息化带动工业化不是信息化代替工业化，而是信息化与工业化有机结合，把工业化推向一个新水平。
（四）正确处理工业化与农业现代化、农村城市化的关系。我国13亿人口，有8亿农民，城市化只有36%。没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。中国的工业化实质是农业国的工业化。我国四个特区城市，深圳和珠海原来就是农业县，汕头和厦门虽然是一个港口城市，但是农村人口也占一半以上。因此，经济特区工业化面临的问题与全国是相同的，对全国具有借鉴价值。随着经济特区建设发展，农村耕地大幅度减少，剩余劳动力增加，就业问题突出。经济特区通过如下几种途径来解决农村劳动力转移的问题：一是调整行政区域。深圳将原有宝安县改为宝安和龙岗两个市辖区；厦门将原有的同安县改为同安和翔安两个市辖区。这是农村城市化的第一步。接着还要转变农民的思想观念、就业方式和生活方式，使之逐步融入城市文明。二是调整产业结构与布局。厦门将原来在岛内城市的28家工业企业全部迁移到岛外农村新区，进行易地改造，建立新的工业区，延长产业链，推动新区基础设施和第三产业的发展，形成新的就业需求，使农民转为居民，开辟新的就业途径。三是推进农业产业化，使农民转变为农业工人。厦门23家农业产业化龙头企业，接纳30000多农村剩余劳动力，其中银鹭集团就为附近农村带来3000多个就业岗位，造就了马塘村这个“厦门第一村”。在农业产业化过程中，他们提出“向市场争效益，不与农民争利益”，从而维护了农民的合法权益。四是改革农村土地征用补偿制度。农村征地补偿分为三部分：土地所有权；农民安置费；土地青苗费。第一部分归村集体，其余两部分归承包农户。长期以来征地补偿不合理一方面是补偿标准低，另一方面补偿费不落实。失地农民成为“三无”（无土地、无岗位、无保障）群体，严重影响社会安定团结。改革办法包括为失地的农户办理社会保险和将一部分土地补偿费作为股份参与工业企业经营让农民分享工业化成果。总之，我国的工业化，不能走西方牺牲农业发展工业之路，而应走工业与农业协调发展的康庄大道。
（五）正确处理经济发展与社会进步、环境保护的关系。经济、社会、环境协调发展，是人类社会进步的标志。经济特区在发展工业的同时，重视社会进步和环境保护。从1980年至2000年20年中，四个特区GDP年均增长分别为：深圳30.3%、珠海23.8%、汕头12.5%、厦门18.78%。与此同时，社会事业和环境保护也同步发展。四个特区均被评为国家“科教兴市先进城市”、“国家环境保护模范城”、“中国优秀旅游城市”，其中珠海获得联合国“国际改善居住环境最佳范例奖”、深圳和厦门分别获得“国际花园城市”荣誉。这表明经济特区的经济与社会、环境是协调发展的，其经验是经济建设、社会发展、环境保护同步规划，同步发展，避免“先污染后治理”的老毛病。
三、求真务实，树立科学发展观
20多年来，经济特区工业化历程，实质是对科学发展观的认识和实践的过程。经济特区在发展工业的历程中曾经存在着两个认识误区。①发展问题。长期以来，把增长误认为是发展，一味追求工业的增长速度和产值，而忽视工业企业的经济效益和产品质量。在20世纪80年代，工业增长主要是依靠资本投入和消耗资源取得的。因此，乱圈地、重复建设、产业结构不合理等问题比较突出。其实，增长与发展是两个有联系又有区别的概念。增长只是规模的扩大，量的增加，不能反映工业产值所投入的人力、物力、财力等要素以及所付出的环境代价。而发展不仅包括外延扩大、量的增加，而且还包括质的飞跃，也就是经济效益、经济发展水平和趋势以及对社会和自然所产生的影响。因此，只有树立正确的发展观，才能促进经济、社会、自然协调发展。②现代化问题。实现现代化是中华民族梦寐以求的宏伟目标，但是现代化的标准是什么？我们的认识一直存在误区。在上世纪末制定第十个五年计划时，有的特区提出，在2005年基本实现现代化。根据的标准是20世纪70年代美国学者英克尔斯提出的10项指标，其中重要的一项是人均GDP达3000美元以上。后来又参照世界银行公布的中等发达国家标准，把人均GDP达7000美元作为衡量现代化的重要标准。其实，现代化是一个动态发展概念，随着时代变化其内涵也发生变化。21世纪人类社会已经从传统工业化时代，进入信息化时代。评价现代化的标准也不同。现在主要从可持续发展的动力、生态环境质量、社会文明程度等综合标准来衡量现代化水平。目前，各个特区采取求真务实的态度，调整基本实现现代化的时间。如深圳把实现现代化的时间从2005年推迟至2010年。同时，对实现现代化的指标体系进行修改，不再以GDP为主线，而是更多关注社会发展指标和环境指标，使之更符合信息时代的要求。
树立科学发展观关键是政府。首先是树立实事求是、求真务实的思想作风。以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。发展的根本目标是不断满足人民群众的需求和实现人的全面发展。其次是建立完善的政绩评价制度。长期以来，各级政府把产值、速度作为评价政绩和任用干部的重要标准。有些地方干部为追求发展速度和产值，盲目上项目和招商引资，随意“圈地”，大搞“形象工程”，依靠牺牲生态环境来换取有增长无发展的苦果。为此，必须建立一套政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，才能有利于科学发展观的实施。经济特区要在树立科学发展观，走新型工业化道路方面，探索出一条新路，为全国做出示范。
［收稿日期］2004-04-23