摘要：构建“双重预防机制”是有效防范遏制生产安全事故的关键途径。安全生产理论和实践表明，事故的发生必然存在危险因素从危险状态失控传导形成人员伤亡和财产损失后果的事故链条，安全风险管控不当形成隐患，隐患未及时消除导致事故，这是事故发生的内在基本规律。因此，构建“双重预防机制”目的就是要斩断危险从源头到末端的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。
关键词：安全风险；分级管控；体系建设
安全风险分级管控是国务院安委会为推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，坚持风险预控、关口前移，实现把风险控制在隐患形成之前而推行的一项预控机制，是防范安全隐患、遏制事故发生的一项重大举措。本文以项目安全风险分级管控为例，对安全风险管控进行论述。
1 工程概况
南宁东盟商业广场2#、3#、6#、10#楼及地下室工程项目位于广西-东盟经济技术开发区狮山南路8号，项目总用地面积18366㎡，总建筑面积95470.55㎡。项目规划2#、3#、6#楼为31层高层住宅，10#楼为多层商业建筑，每栋均有二层地下车库。主体结构形式为框剪结构。
本工程2019年度荣获 “国家AAA级安全文明标准化工地”。
2 风险管控
2.1成立风险管控小组
成立项目风险管控工作小组，由项目负责人任组长，成员包括项目技术、安全、施工、材料、机械、班组等部门负责人。项目部各岗位管理人员、作业人员应全员参与风险分级管控活动，确保风险分级管控覆盖工程项目所有区域、场所、岗位、作业活动和管理活动，确保施工现场危险源辨识全面系统、规范有效。
2.2风险辨识
项目部根据《建筑施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南》DB37/T 3134-2018，对项目施工现场安全风险进行辨识，共辨识出一级风险3项，二级风险60项，三级风险169项，四级风险216项，风险共计448项，实现了全方位识别安全风险；同时按风险等级建立了《安全风险辨识分级管控台账》（一、二、三、四级），列出了不同施工阶段、施工部位的风险管控重点，明确责任人。
公司建立《安全风险辨识分级管控台账》（一级），对一级风险管控情况重点监控，每季度组织次检查和不定期进行抽查。分公司建立《安全风险辨识分级管控台账》（一、二级），对一、二级风险管控情况进行重点监控，每月组织一次巡查，监测。项目部建立《安全风险辨识分级管控台账》（一、二、三、四级），对一、二、三、四级风险管控情况进行监控，每周组织一次巡查，监测。在项目施工现场显著位置公告安全风险名称、施工时间和具体责任人员，使作业人员明确知道施工现场的安全风险，对防范安全隐患，杜绝事故的发生起到重要作用。
2.3方案编制
根据辮识结果，由项目组织编制专项施工方案，专项施工方案由质量、技术、安全等部门审核后，一、二级风险专项施工方案由公司技术负责人
审批，三、四级风险专项施工方案由公司技术负责人授权的分公司技术负责人审批，并报总监理工程师审查签字。一级风险专项施工方案由项目部组织五名专家论证，建设单位、设计、勘察单位、施工单位、监理单位有关人员参加论证会，专家论证通过后组织实施。
2.4方案交底
专项施工方案实施前，项目技术负责人向施工现场管理人员进行方案交底；施工现场管理人员向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。项目部专职安全生产管理人员对一、二级风险施工作业人员进行登记，特种作业人员必须持证上岗。通过对管理人员和作业人员进行交底，使现场管理人员明确知道方案要求和操作要点，为专项方案的实施奠定良好的基础。
2.5过程管控
施工前，首先在施工区域设置安全警示标志，提醒施工人员注意的安全事项。
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2.5.1 一级风险管控
一级风险3项，下面以高支模工程为例论述。建筑物5轴-9轴 “Y”柱承托框架二层以上部分，结构高度为18m，属于一级风险，项目部严格按照公司的一级风险管控流程进行施工。
严把材料入场关，着重对钢管的壁厚、扣件质量等进行检测，确保所用材料符合要求；在搭设区域四周采用红色警示带隔离，专业工长及安全员检查机具.临时设施安全可靠。安全员对专项方案实施情况进行现场监督，重点对扫地杆设置、立杆间距、水平杆步距、竖向剪刀撑、水平剪刀撑、自由端高度以及扣件连接的紧固程度等进行检查。架体每搭设6m验收一次，共分三次进行验收由项目经理组织相关人员参加验收，验收合格后，悬挂红色验收标示牌。公示验收时间及责任人员。混凝土强度达到施工规范要求后，报请监理工程师同意，由项目生产经理下达模板拆除指令，采取由上而下、先支的后拆、后支的先拆、逐层逐段拆除。施工过程中，项目经理在施工现场带班，安全员全过程旁站监督。对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目经理，由项目经理组织整改。通过采取以上措施，高支模架体施工安全受控，确保了安全生产。
2.5.2 二级风险管控
二级风险60项，以悬挑脚手架工程为例进行说明。脚手架工程主要对脚手架钢管、扣件、安全网、密目网、脚手板、钢丝绳、工字钢、“U”型螺栓等材料的材质和型号进行检查，严把材料人场关。
严格按照专项施工方案要求布置“U＂型螺栓，严格管控悬挑钢梁挑出长度、固定端长度、架体角部钢梁的设置、螺母紧固程度及个数；立杆间距、水平步距、剪刀撑搭设、连墙件设置；斜拉钢丝绳的角度、钢丝上卡环的个数、方向；密目网、安全网、脚手板的铺设等。
每搭设完一个立杆层高度后，由测量组长对架体进行垂直度监测，外垂直封闭架体底部设有可周转使用的水平封板，避免高空落物造成人员伤害。项目安全员对施工过程进行监督，项目经理在现场带班，并及时组织相关人员进行分阶段验收，验收合格后，悬挂橙色验收标识牌。
2.5.3 三级风险管控
对于169项三级风险，以下介绍临时用电安全管控措施。
配电箱设置可周转使用的标准防护棚，箱体设双层门保护，避免私拉乱接；各级配电箱、开关箱的箱内漏电保护装置灵敏可靠，分路控制开关标示清楚，保护接地连接牢固；电源箱箱门全封闭外露开关按钮，安装紧急断电按钮。施工完毕，由专业工长组织相关人员进行验收后，悬挂黄色验收标识牌。
2.5.4 四级风险管控
四级风险216项，以下介绍对作业队伍管理的主要安全管控措施。
施工班组的选择使用上，通过公司的劳务招标平台择优选择施工班组，并签署安全协议；项目部设立农民工夜校，对入场职工进行安全教育，宣讲
安全知识、提高工人操作技能水平，培训完成后进行闭卷考试。项目部配置了施工现场劳务实名制管理系统动态显示出勤人员工作时间、出勤人数，且具有现场统计报表、输出等功能，施工时，统一穿着反光警示背心。
严格落实“安全技术交底制度”、“班前安全会”等诸多举措加强对劳务人员的安全管理。班组设专兼职安全员，监督作业人员的操作行为，杜绝了违章作业。
3 结束语
通过构建安全风险分级管控机制、针对不同级别风险采取相应的管控措施，形成了“全员参与、全方位识别、全岗位覆盖、全过程管控”的安全风险管理体系，实现了安全风险自辨自控、事故隐患自查自治，发现问题自改自报的常态化管理，施工现场安全风险完全受控，实现了安全生产无事故。
参考文献：
[1]《建筑施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南》DB37/T 3134-2018
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号 《危险性较大分部分项工程安全管理规定》
[3]《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）
论文作者:陶玉连
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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