日本的领土宣传体制
——以钓鱼岛问题为中心
谢梓飞*
2012年12月安倍晋三再次执政以来，日本十分重视宣传工作，在战后首部《日本国家安全保障战略》中，高调提出要在国内外积极有效地开展宣传，并于2015 年版《外交蓝皮书》启用“战略性对外宣传”的表述，明确将对外宣传提升至战略高度。① 平成27 年版外交青書,https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2015/pdf/pdfs/3_4.pdf(上网时间：2018年11月20日) 近年来，日本将中国作为主要对手，积极开展“外宣战”和“情报战”，尤其在领土问题上，企图通过加强宣传，争取国际社会的理解与支持，形成针对中国的舆论优势，促进其对外政策的有效实施。在实施路径上，日本主要通过设置统筹协调的中央机构、建立串联各部的协调机制、借重民间力量实现多重传播等手段，加速推动政府内部的体制改革，逐渐形成了包括外务省、防卫省、文部科学省和国土交通省等机关广泛参与的领土宣传体制。同时，为持续扩展领土宣传业务，日本政府不断将外交、军事、教育、国土海洋等多方面的资源综合运用到宣传工作当中。目前，日本的领土宣传已严重损害中国的国际形象，并对中国领土主权形成了挑战，中国应予以高度重视并采取行之有效的对策。
一、日本加速构建领土宣传体制的背景
日本向来是一个重视对外宣传的国家。近年来，围绕钓鱼岛争端，日本加速推动领土宣传体制的改革，积极开展各种国际传播活动，企图夺取国际舆论的主导权，从而遏制中国正当的海洋维权行动。
20世纪70年代，中日邦交正常化、签订《和平友好条约》之际，双方领导人为顾全大局，在钓鱼岛问题上达成了“搁置争议、共同开发”的共识。近年来，日本朝野右翼势力猖獗，针对中国问题煽动民意、助长国内反华情绪，以达到其政治目的。在此背景下，日本政府背弃史实，坚称钓鱼岛不存在领土主权争端，对“搁置争议”的共识拒不承认。
（37）人兇恣橫，餧茶逞欲，埋蠱饜勝，使人壽促。（《太上說玄天大聖真武本傳神呪妙經註》卷六，《中华道藏》30/576）
然而，随着发生在钓鱼岛周边地区的冲突事件逐渐增多，中日之间的领土争端引起了国际社会的广泛关注，不受日方控制地走向公开化。2010 年9月的中日撞船事件、2012 年9 月的钓鱼岛“国有化”闹剧引发了中国的强烈反对，中方不仅提出抗议，还主动开展国际宣传活动，通过发布《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书、驻外大使撰文等途径，向国际社会揭露钓鱼岛争端的事实真相。一时间，日本单方面采取的非法行为遭到世界各国的批判，日本政府也被推向舆论的风口浪尖。另外，针对日本发起的所谓“国有化”闹剧，中国及时采取反制措施，派遣海监船、海警船只赶赴钓鱼岛宣示主权，并形成了定期巡航的新模式，一举打破了日本所谓的“实际控制”，彰显了中国维护海洋权益的决心。
利用圆钢加固，焊缝的宽度≥d/3，焊缝长度≥3d，d为圆钢直径；利用等边角钢加固，焊缝的宽度≥（d+1）mm，焊缝的长度≥2b，d为肢厚，b为肢宽。
在钓鱼岛问题日益激化的背景下，日本国内也渐渐浮现出对政府的不满。部分专家学者② 工藤泰志.尖閣問題について我々はどう対応すべきか,http://www.genron-npo.net/world/archives/4501.html(上网时间：2018年11月15日) 和媒体③ 「尖閣」外交領有の正当性示す広報戦略を,https://blog.goo.ne.jp/uebunokiji/e/fe596c0cbb902cea2591adc465c905a5(上网时间：2018年11月23日) 甚至直接发声，呼吁政府改变消极态度，围绕钓鱼岛问题加强对外宣传，在国际社会传播日本的立场主张。迫于国际、国内的双重压力，日本政府意识到当前已陷入被动的境地，于是一改此前的消极态度，转向积极的对外宣传政策，企图通过对华发起“外宣战”和“情报战”，争取国际舆论的支持。2012 年9 月28 日，日本时任内阁官房长官藤村修在记者会上称：“尽管并不存在领土争端，没有进行宣传的必要，但由于对方执意进行单方面的宣传，日本也将认真展开对外宣传工作。”他还强调：“要利用各种机会，向海外各国及外媒说明日本的立场和考虑，向国际社会进行广泛的宣传。”① 尖閣領有正当性を積極配信日本政府、対中国で方針転換,http://www.asahi.com/special/t_right/intro/TKY201209280727.html(上网时间：2018年10月30日) 紧接着，时任外相玄叶光一郎也公开表示：“我国的立场没有改变，但必须以清晰易懂的形式向国际社会进行说明和宣传。”② 外務大臣会見記録（要旨）,平成24 年10 月,https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/kaiken/gaisho/g_1210.html#1(上网时间：2018年11月18日) 政要接二连三的表态，显示出日本政府工作方针的转换，即通过外交渠道来传播日本的立场主张，积极开展对外宣传，在领土问题上谋求对华优势。
二、日本领土宣传体制的机构组成及其职能
依托长水国际空港，发展以航空货流和商务人流为支撑的临空经济。大力发展总部经济，积极吸引国内外知名企业到滇中地区设立总部机构或分支机构。加快推进昆明中心城区与滇中新区融合发展，发挥昆明区域性辐射带动作用，加快推进滇中城市群产业联动互补发展，打造产业整体优势。
2013年4月，日本设立了由内阁官房长官领导、各省厅代表参加的国际广报强化联络会议，旨在协调政府各部共同商议如何统一、有效地开展对外宣传和信息发布，即讨论包括领土问题在内，各省厅面对各种重大课题时，应如何协调一致加强宣传，最大限度地争取国际社会的普遍理解。同年8 月，部际联席工作事务机构对外宣传战略企划组成立，由时任内阁官房副长官世耕弘成负责，围绕钓鱼岛争端等协调各省厅的国际传播工作，加强日本在领土问题上的宣传工作。目前，该工作组以“扩大对美宣传”、“加强人脉建设”和“发展交流事业”为重点课题，① 小野日子.3.11 後、日本政府の対外発信力はどう変わったか[J].メディアと社会,2014(6),第114页。 意图通过灵活多样的宣传活动，谋求他国在领土问题上对日支持。11 月，日本政府又以领土担当大臣为协调负责人，设立了名为“领土主权内外宣传综合调整会议”的部际工作议事机制，旨在通过统筹协调政府全体的内外宣传问题，促进日本围绕领土主权展开统一且高效的宣传。该会议机制以领土大臣为归口，紧密联系官邸国际广报室、外务省、防卫省以及海上保安厅等相关机构，为各部门共同探讨“国际传播体制的扩充”、“对外宣传能力的提升”和“战略性的人才培育”等问题搭建了平台。截至2018 年8 月，该机制已召开8 次集体会议，其组织架构如图2所示。
2013 年底，安倍内阁发布《日本国家安全保障战略》，其中一节专门阐述了今后的宣传战略，指出要在国内外积极有效地开展宣传，并加强与各国的合作关系，谋求国际社会的广泛理解。为此，必须充分发挥首相官邸的“司令塔”功能，由政府统一且战略性地发布信息，并加强与教育机构、有识之士和智库的合作，注重培养具有宣传能力的人才。③ 国家安全保障戦略について,http://www.cn.emb-japan.go.jp/fpolicy_j/nss_j.pdf(上网时间：2018年11月12日) 在钓鱼岛争端愈演愈烈的国际背景下，日本政府强调各省厅要协同行动，以应付对日不利的国际舆论。为了实现各部门的广泛参与，日本政府对包括内阁官房在内的各机关进行了改革，将外务省、防卫省、文部科学省、国土交通省、领土主权内外传播专家学者恳谈会等机构共同纳入领土宣传体制。
（二）外务省。外务省是日本实施对外宣传的主要阵地。对安倍内阁而言，日本领土宣传体制的顺利运行，离不开外务省等部门发挥的重要支撑作用。于是，安倍再次执政后明确提出进一步强化外务省的宣传职能，使其在各种外交活动中更加广泛地发出“日本声音”。
首先，依托互联网平台，积极实施政策传播。当中国舰机靠近东海相关地区或海警船只驶入钓鱼岛周边海域时，外务省将对华提出抗议，并推动国内外媒体大肆报道，以此“维护领土主权”、表明日方立场。近年来，围绕钓鱼岛问题，外务省还积极利用互联网实施对内对外宣传。2012 年9 月，日本为配合其所谓“国有化”政策，专门在外务省官网上设置了名为“日中关系（关于尖阁诸岛的情况）”的宣传版块，编辑了“有关尖阁诸岛的基本见解”、“尖阁诸岛情况问答”等相关内容，试图向世界积极传播日本的领土主张。据外务省统计，该省英文版官方网页9月的点击量突破497万次，相比8月增加了46.9%。① 山本彩佳.尖閣諸島をめぐる日中の対外発信[J].レフレンス,2013(11),第17页。 同时，外务省还指示将该版块的网页链接附于日本驻各国使馆的网站上，以扩大受众范围。随后，外务省乘势而上，继续通过这一途径加强宣传工作，于2013年初制作了首个介绍钓鱼岛问题的视频动画，并发布到其官网和优兔（YouTube）等大型视频网站。事后，时任日本外相岸田文雄不顾中方的强烈反对，竟公然宣称：“视频内容介绍了我国的一贯立场，日本今后将继续针对日中、日韩之间的领土问题发布视频资料，向世界说明日方的观点。”② 中村登志哉.広報文化の組織的強化とその課題-第2 次安倍政権を中心に-[J].言語文化論集,36(1),第100页。 2014 年4 月，外务省决定再次扩展官网，创建了名为“日本领土情况”的全新网页，支持11种语言版本，并附有钓鱼岛问题的最新资料及视频动画，如“中国在太平洋地区的海洋活动与日本的应对”。此外，安倍内阁十分注重宣传工作“适应信息时代的发展”。在安倍等政要的带领下，首相官邸、外务省等政府机关纷纷在推特（Twitter）、脸书（Facebook）和领英（LinkedIn）等社交媒体上创设官方账号，谋求与他国民众、媒体等扩大交流，更加高效地传播日本在领土问题上的立场主张。
国土地理院是国土交通省下设的执行测量行政权的特别机关，具有对国家行政机构和公共实体所实施的测量进行指导建议的职能。据领土室网站介绍，为促进国内外对日本领土的“正确理解”，国土地理院专门牵头制作了比例尺为1:500 万的日英双语版《日本及其周边》地图，将钓鱼岛及其附属岛屿、独岛和南千岛群岛纳入日本的领土版图，读者可通过购买书籍或登录国土地理院官网进行查阅。2014年3月，国土地理院受政府委托，着手制作英文版地图及地名汇编，为存在领土争议的所有岛屿统一英文标记，如将钓鱼岛及其附属岛屿标作“The Senkaku Islands”、将 黄 尾 屿 标 作“Kuba Island”等。
在执政联盟内部，还设有自民党领土特别委员会，主要负责为日本开展领土宣传工作建言献策。该委员会成立后，就“围绕领土主权的对外宣传”、“关于应对中韩的领土·历史宣传”、“关于尖阁诸岛问题”等课题，常态化进行讨论商议，并将研讨结果公布在自民党的官方主页上。2013年12月，在中韩围绕领土问题对日发动舆论攻势的背景下，该委员会向安倍提交名为《关于领土主权的宣传与教育》的报告书，无端指责中国在东海地区“通过实力强行改变现状”的同时，为日本在钓鱼岛问题上加强宣传提出了政策建议。该报告书指出政府要发挥顶层统筹职能，并强调加强与美合作。在对外宣传方面，共提出“加强海外宣传据点的建设”、“及时准确地反驳有关国家的主张”和“强化通过NHK 等媒体的宣传”等9条策略；在国内启蒙方面，列举了“完善教科书中有关领土的内容”、“制作并使用清晰易懂的日本地图”等5项具体措施。② 自民党「領土に関する特命委員会」、情報発信や教育で総理に提言,http://www.nipponkaigi.org/opinion/archives/6113(上网时间：2018年11月21日)
（三）防卫省。在防卫省的统一调度下，自卫队持续不间断地对日本周边的海空域遂行情报搜集和侦察活动。每当中国舰机赴钓鱼岛地区开展海洋维权行动之际，防卫省即命令自卫队紧急升空或派遣护卫舰进行警戒监视，同时针对中方的行动进行详细记录。如防卫省在其网站的“应对各种事态”版块中，制作了主题为“关于中国空军在日本周边空域的活动”的网页，公布了近年来中国军队在东海相关地区飞行的数据（包括飞行时段、航迹、数量、机型参数等），并附有自2001年起自卫队进行紧急升空应对的相关数据。记录之细致令人咋舌，其通过网络公开数据信息的用心不言而喻。为配合日方的领土宣传，日本政府在《防卫白皮书》《防卫计划大纲》等政府文件中不断渲染日本的周边安全保障环境日趋严峻，频繁炒作所谓“中国威胁”，颠倒黑白、混淆是非，污蔑中国正当的海洋维权行动是“强行改变现状”、“以大欺小”，从而误导国际舆论。如2018 年10 月，防卫省发布了题为《中国情势》的文件，以日本的立场阐述了中方在东海、太平洋和日本海的活动。文件除指责中国大幅扩张军力、国防开支不透明外，还称中国舰船赴钓鱼岛周边巡航涉及侵犯“日本领海”，对其领土主权造成威胁。① 中国情勢(東シナ海・太平洋・日本海),http://www.mod.go.jp/j/approach/surround/pdf/ch_d-budget_20180202.pdf(上网时间：2018年11月26日) 而此类官方文件始终通过公开网络渠道对公众保持开放。此外，防卫省还下设陆上自卫队·航空自卫队临时广报室和海上自卫队（活动信息）临时广报室，分别设置官方主页，并附有防卫省、各自卫队的脸书等社交媒体的地址链接。通过查阅网站上实时更新的报道和资料，可及时了解发生在东海相关地区的最新事件及日本西南诸岛防卫体制的构建情况等信息。
（四）文部科学省。为全面加强领土宣传，日本政府积极开展所谓的“领土教育”，不惜向下一代灌输错误的领土观和历史观。2014 年1 月，为加强围绕领土问题的“国内启蒙”，在政府的统筹安排下，文部科学省提出修改《学习指导要领》，决定在中学的社会课教材与高中的地理、历史和公民课教材中加入领土问题的相关内容。2015 年度的《学习指导要领》规定，小学社会课、高中地理课的所有教材必须包含“北方领土、竹岛、尖阁诸岛”相关内容；而初中社会课的教材必须包含“北方领土和竹岛”相关内容。随后，文部科学省再次指示，自2016 年起供初中生使用的地理、历史、公民课的教科书，必须全部包括“北方领土、竹岛和尖阁诸岛”相关内容。2018 年7 月，安倍内阁故伎重施，在部分课程的《高中学习指导要领》中加入了“教材中要强调我国作为海洋国家的特色与海洋发挥的重要作用，同时指出竹岛及北方领土是我国的固有领土，而尖阁诸岛自古以来是我国的固有领土，不存在任何领土争议”的表述，试图将反映政府领土主张的内容覆盖至更多的课程门类。② 高等学校学習指導要領,http://www.mext.go.jp/component/a_menu/education/micro_detail/__icsFiles/afieldfile/2018/07/11/1384661_6_1_2.pdf(上网时间：2018年11月23日)
（五）国土交通省。在国土交通省的隶属部门中，参与日本领土宣传体制的主要有海上保安厅和国土地理院。海上保安厅是日本为维持海上治安而设置的行政机关，主要执行领海警备、海洋调查等任务。该厅拥有一支质量可观的水面舰艇与航空巡逻机兵力，实力在全球的海岸防卫队中仅次于美国海岸警卫队，相当于日本的第二海军，在东海地区的安全保障中发挥着重要作用。同时，由于其地位特殊，兼有海洋调查、汇总海洋数据的职能，官方网站对外发布了大量的海洋信息和宣传资料，于是被纳入日本的领土宣传体制。在网站“海洋安全·基础知识”和“资料·活动”的版块，介绍基于日本领土主张的领海信息，将钓鱼岛周边海域纳入其领海范围，并宣传日方在该地区进行的海洋调查工作。在“领海警备”和“宣传栏”版块中，还发布有“尖阁诸岛周边海域的领海警戒”、“中国渔船及公务船只在尖阁诸岛周边海域的活动情况”等内容，详细统计了中国船只在钓鱼岛周边海域行驶的数据信息（包括时间、次数、数量、型号参数等），抹黑中国正当的海洋行动为“通过实力强行改变现状”。为了更直接地宣传日方在钓鱼岛问题上的主张，海上保安厅还开设了名为“海上保安厅综合情报”的资料网站，实时发布该厅围绕“领土警备”开展的最新工作情况，并援引文献资料，从日方的视角单方面就“钓鱼岛的历史”、“中日撞船事件”和“国有化政策”等主题展开论述，其内容颇具迷惑性和欺骗性。此外，该厅还频繁对外发布《海上保安白皮书》《海上保安厅宣传手册》和《坚守我国的领土·领海》等一系列官方文件，宣传钓鱼岛是日本的“固有领土”，反复渲染中国正当的海洋行动对其安全保障构成“严重威胁”。
由于种植户分散不利于统一管理及产业化，规模化经营。因此，怀远县政府应该提供资金支持，对怀远县的土地和住户进行统一规划管理。在地势平坦或者种植地较多的地区将住户区集中起来，建立社区。剩余土地集中规划为种植用地，建设石榴产业示范区。并通过对土质、地形等一系列情况的勘测，在不同的区域种植不同品种的石榴。分区域将土地承包给农户种植。进行规模化，集约化生产。而在农户较为分散，种植区不集中的地区对农户进行技术指导，通过科技创新，研究出新的品种，以独一无二的特色品种吸引消费者的眼球。并且可以直接联系加工企业收购当地石榴，降低销售成本。
音乐产业存在的意义重点在于其表达的核心理念，是持续不断地为整个音乐市场提供优秀的作品。若没有创作者写出音乐作品，相关的音乐产品如网易、QQ、等音乐软件也将不复存在。因此，音乐产业的发展，始终离不开音乐人才的支持，特别是赋有创意的音乐人才。不仅了解音乐的本体，还具有前瞻性的目光。优秀的音乐人和作品，是支撑音乐产业发展强大的精神支柱。
（六）领土主权内外传播专家学者恳谈会。2013 年4 月，日本政府吸纳国际法、历史研究、对外传播和安全保障等领域的11名专家，设立了领土主权内外传播专家学者恳谈会，由时任领土担当大臣山本一太领导，探讨推动宣传日本领土主张的有效方法。为了更有效地面向国内外展开宣传，该恳谈会结合相关国家的主张和国际社会的认识，进行学术调查、对外传播、国内启蒙等方面的方针研讨与策略制定。2013 年7 月，该恳谈会向日本政府递交了《为了加强战略性宣传》报告书，提出“加强英文宣传”、“注重措辞一致”、“活用多媒体技术”、“构筑多重宣传体制”等12条强化日本领土宣传的具体策略，其中第9—12 条还专门针对钓鱼岛问题和日韩领土争端，分别列出了详细的分析及“应对之法”；① 戦略的発信の強化に向けて,http://www.cas.go.jp/jp/ryodo/img/torikumi/ryodoshitsu/pdf/130702houkokusyo.pdf(上网时间：2018年11月17日) 2015 年6 月，该恳谈会再次提交报告书，在“对外宣传的内容”、“宣传体制的建设”和“专家人才培育”等方面提出建议。② 領土・主権をめぐる内外発信に関する有識者懇談会提言,http://www.cas.go.jp/jp/ryodo/img/torikumi/ryodoshitsu/pdf/150612follow-up.pdf(上网时间：2018年11月18日)
三、日本领土宣传体制的运行模式
在野田政权时期，日本政府开始意识到在领土问题上通过舆论宣传争取国际社会的理解与同情的重要性，并着手以外务省为中心，积极传播日本在钓鱼岛问题上的立场主张。安倍再次执政后，强调政府“需从政策制定阶段开始，长期追踪国际舆论的走向，以便于适当时机展开宣传”，为此必须改革宣传体制，从此前的“以外务省为中心”向“以首相官邸为中心、各省厅协同配合”的方向转变。③ 星山隆.日本外交とパブリック・ディプロマシー-ソフトパワーの活用と対外発信の強化に向けて-[J].IIPS-Policy-Paper-334J,2008(6),第33页. 近年来，在新的体制下，日本政府通过开展政策宣传、驻外使领馆活动和联合智库机构等途径，全面加强了在钓鱼岛问题上的宣传工作，逐渐形成了中央机关主导下的“政府一体、官民协同”的运行模式。
（二）串联各部的制度化运作。日本政府认为，强化宣传工作、展示日本的正面形象，不仅依靠宣传能力和传播手段，更有赖于各省厅间的紧密合作，因此必须建立跨省厅的工作协调机制。2013 年2 月8 日，安倍在众议院预算委员会上强调“当主权和国际利益遭到侵犯时，应通过外交渠道传达己方立场，并形成相应的战略体制”，提出进一步整合宣传工作的领导机构。③ 第2 次安倍内閣の発足と戦略的外交の展開-第183 回国会(常会)における外交議論の焦点-,http://www.sangiin.go.jp/japanese/annai/chousa/rippou_chousa/backnumber/2013pdf/20130903003.pdf(上网时间：2018年11月22日) 根据这一指导思想，日本先后成立了三大工作机制，以协调各省厅的宣传工作，强化政府内部的制度化运作。具体运行机制如图1所示。
2013年2月，日本在内阁官房下设领土室，以协助国际广报室推动日本的领土宣传工作。领土室成立后，山本一太公开表示，“由此建立起了政府统一开展宣传活动的体制”，围绕领土问题，日本以后将进行“统一且战略性的信息发布”。④ 山本内閣府特命担当大臣記者会見要旨，平成25 年2 月5日,http://www.cao.go.jp/minister/1212_i_yamamoto/kaiken/2013/0205kaiken.html(上网时间：2018年11月28日) 日本政府将领土室作为重要的宣传阵地，并通过其统筹协调各省厅的领土宣传工作。2018年1月，由领土室牵头，日本在东京千代田区的市政会馆内开设了领土主权展示馆。日本领土担当大臣江崎铁磨在开馆仪式上表示：“本馆设有展厅，陈列着有关尖阁诸岛及竹岛问题的丰富资料，是向国内外宣传我国领土主权的关键设施。”① “日本设‘领土展馆’抢钓鱼岛主权专家：改变不了属于中国的事实”，http://mini.eastday.com/mobile/180126054941572.html#(上网时间：2018年11月26日) 展示馆选址在政府直接运营的设施内部，充分利用地理优势，吸引在附近的国会议事堂参加见学活动的学生群体前来参观。馆内免收门票，陈列的只有关于钓鱼岛问题和日韩领土争端的资料，而独缺日俄领土争端的相关资料，足见其针对中韩两国发动舆论战的决心。此外，领土室的官方主页不断更新日方制作的有关钓鱼岛问题的各类宣传材料，包括影像资料、宣传手册和调查报告等。在位于网页正中的“最新情报”栏目内，实时推送围绕领土问题所开展活动的相关信息，如“中小学生学习领土知识见学活动通知”、“下條正男教授将围绕尖阁诸岛及竹岛问题发表演讲”等内容。
将研究所得各项数据纳入SPSS 19.0统计学软件中进行对比分析，将计量资料进行t检验，计数资料进行x2检验，数据差异有意义以P＜0.05为标准。
其次，加强外交体制建设，创建海外宣传据点。近年来，日本政府从机构改革、编制调整等方面着手，不断推进外交体制的建设工作。驻外使领馆是派驻海外的常设外交代表机关，可谓日本外交的最前线，在对外宣传、情报搜集等方面发挥着重要作用。外务省将“能高效且战略性地宣传日本主张的国家”和“在国际社会能够支持日本立场且有影响力的国家”作为标准，在世界各地开设驻外使领馆，以拓展自身的职能范围，更加广泛地宣传日本的领土主张。截至2018 年1 月，日本已建有驻外使馆150 个、总领事馆64 个、政府代表部9 个。③ 湯下敦史.内閣・内閣本府等、復興庁及び外交関係予算について[J].ファイナンス,2018(3),第7页。 在驻地开展宣传工作的过程中，外务省强调实施者的主观能动性，指出要积极融入当地环境，有意识地将活动主题与有关联的外交课题相挂钩，以提升宣传效果。如2014年2月28日，外务省召集日本驻亚太各国大使30余人，共同商讨对外宣传策略。时任领土大臣山本一太亦高调列席会议，并在会上指示：“为了在与中国开展的激烈的宣传战中战胜对手，希望驻各国大使竭尽所能，充分展现个人魅力。”④ 首相、日本おとしめるプロパガンダに対抗明言 政府の広報強化の意向,https://www.sankei.com/politics/news/140228/plt1402280003-n1.html(上网时间：2018年11月12日) 此外，为全面实施对外宣传战略，安倍内阁于2015年度批准了700 亿日元外交预算，再辅以305 亿日元追加预算（总超上年度约500 亿日元），提出要在重要国家开设名为日本屋的海外宣传阵地。日本政府称，近年来围绕领土问题和历史问题，他国明显加强了宣传力度，对此日本必须在海外创建宣传基地，向各国展现“日本的真实姿态”与“多样化魅力”，同时在世界范围内培养“亲日派”和“知日派”。⑤ ジャパン・ハウス有識者諮問会議の設置及び第1 回会合の開催,https://www.mofa.go.jp/mofaj/p_pd/pds/page22_002166.html(上网时间：2018年11月2日) 目前，日本已在巴西圣保罗、美国洛杉矶和英国伦敦开设了3家日本屋，根据当地实际情况为参观者提供“一站式”信息获取服务。
（一）政治主导下的全局统筹。安倍内阁强调首相官邸在宣传体制中的中心地位，指出官邸应充分发挥“司令塔”作用。官邸设有国际广报室，负责首相、官房长官等高层政要的对外信息发布工作。同时，为加强官邸对宣传工作的统筹协调，国际广报室兼具统管各部门宣传工作的职能。当突发与领土争端相关的敏感事件时，各省厅将通过国际广报室，密切配合官邸，根据实际情况积极展开对外宣传和国际公关活动。
图1 日本宣传工作的运行机制
资料来源：笔者根据相关材料自制。
（一）领土主权对策企划调整室。2013 年2 月，作为加强“领土宣传”的一环，日本政府在内阁官房下设领土主权对策企划调整室（以下简称领土室）的新机构，由首任领土担当大臣山本一太负责，旨在协助内阁官房国际广报室开展工作，同时推进日本在钓鱼岛问题及日韩领土争端上的国际宣传，对抗中韩在领土问题上的舆论攻势。2月5日，山本在记者会上指出，领土室的工作主要包括“调查、勘验有关领土的各类状况”，以及“在围绕尖阁诸岛（中国称钓鱼岛及其附属岛屿，下同）、竹岛等涉及领土主权的内外宣传中，负责策划、立案及统筹协调”。④ 山本内閣府特命担当大臣記者会見要旨,平成25年2月5日,http://www. cao. go. jp / minister / 1212_i_yamamoto / kaiken / 2013 /0205kaiken.html(上网时间：2018年11月17日) 2013年11月12日，领土室发布题为《围绕领土主权加强内外宣传的倡议》的政策纲领，并提出5项措施，⑤ 領土・主権をめぐる内外発信の強化に向けたイニシアティブ.https://nettv.gov-online.go.jp/prg/prg9211.html(上网时间：2018年11 月17 日).五项措施分别为：设立“领土主权内外宣传综合调整会议”、设置“领土主权内外传播专家学者恳谈会”、与经济界等各界人士进行合作开展对外宣传、为“领土室”制作宣传网站、充分利用领导人外访机会进行宣传。 强调从机制改革、工作方法等处着手全面加强日本的领土外宣。2014 年，领土室开通了独立的官方网站，详细介绍日本在宣传领土主张、“维护”主权方面所作的各种努力，并辅以日汉英韩四种语言版本（包括幼儿版），向不同国家、地区的民众灌输其在领土问题上的立场。不仅如此，除发布关于钓鱼岛问题的文字、影像资料外，领土室还串联外务省、防卫省、国土地理院等部门，在网站上实时更新各省厅制作的资料信息，如“中国空军在日本周边空域开展飞行活动”“国土地理院统一发布岛屿英文标记”（针对争议岛屿）等，企图通过发布片面的资料数据，抹黑中国正当的海洋维权行动，误导国际舆论。
图2 领土主权内外宣传综合调整会议组织架构图
资料来源：笔者根据日本政府领土主权对策企划调整室相关资料绘制。
（三）官民合作的协同体制。进入21世纪以来，随着信息技术迅猛发展、市民社会日趋成熟，专家学者、民间经济团体、非政府组织等政府官方以外的主体，不断影响着国际形势的变化，在国际舆论的形成中扮演着越来越重要的角色。日本在开展宣传工作时，十分注重财团、智库、民间交流团体等机构的辅助力量，通过与其长期合作，形成“官民一体”的协同机制，积极向外国政府和国民传播日本的正面形象，促进国际社会的对日理解。具体来看，日本通过积极向海外智库派遣研究人员，主动接纳来自各国的有识之士，并为主题与日本相关的国际研讨会提供财力支持等方式，向世界渗透日本在领土争端等问题上的立场主张，从而对国际舆论施加影响，推动同中韩等国开展的舆论斗争。
首先，寻求智力支持，设置专家咨询委员会。日本政府为强化在外交、安保方面的“智力基础”建设，提升日本的对外宣传能力，惯于根据所面临的课题，设置相关的专家委员会，大力吸收民间的专家学者以谋求政策建议。2008 年2 月，日本在外务省设置大臣直属的顾问机构——海外交流审议会，随后该机构提交了名为《建设我国宣传能力的措施和体制》的政策建议报告书。2012 年，外务省召集国内各领域专家，设置了广报文化外交制度的有识之士恳谈会，该恳谈会于同年7月提交了《3·11后的广报文化外交报告书》。2013年4月，安倍政府以推动制定领土问题的宣传策略为目的，成立“领土主权内外传播专家学者恳谈会”。12 日，该恳谈会负责人山本一太在记者会上明确表示：“恳谈会将根据首相和外务大臣提出的政策方针，积极出谋划策，为宣传工作提供智力支持。”安倍非常重视恳谈会的作用，亲自出席其于4 月23 日召开的首次会议，并指示：“要研究具体措施，向国内外渗透有关日本领土的正确理解。”② 領土・主権をめぐる内外発信に関する有識者懇談会,http://www.cas.go.jp/jp/ryodo/torikumi/ryodoshitsu/ryodoshitsu-adp.html(上网时间：2018年11月17日) 该恳谈会于2013 年7 月、2015年6月分别提交了政策建议报告书。
其次，借重民间力量，加强资料建设和政策传播。日本政府认为，为了更有效地在国际社会传播日本的领土主张，必须通过推进文献资料的建设及应用工作，为其赋予“正当性”和“说服力”，从而达到宣传效果的提升。近年来，外务省的预算计划显示，日本对民间研究机构开展各类活动年均提供约5 亿日元的资金援助，并为“对日理解特别项目”额外资助2 亿日元。③ 嶋田俊之.平成29年度内閣・内閣本府等、復興庁及び外交関係予算について[J].ファイナンス,2017(4),第7页。 围绕钓鱼岛问题，日本政府自2014 年起，以“委托调查”的形式出资支持民间研究机构的科考调查工作。作为研究成果，相关机构每年向政府提交《关于尖阁诸岛资料的调查报告》，并将最新制作的材料公开在领土室的官方网站上，同时还附有“尖阁诸岛资料门户网站”、“关于领土主权的教育资源”等资料网站的链接，力求浏览者一目了然地查看日本政府制作的宣传手册及视频动画等资料。另外，日本政府还大力资助智库机构的研讨活动，强化其对外传播能力和政策建议功能。例如日本政府广泛联合经济界，构建面向智库机构的资金支援体制，巩固其财力基础，以此鼓励专家学者深入开展调查研究，并积极发表有关本国领土政策的正面解读和评论。由民间学者打头阵，在国际研讨会或公开网络上探讨与领土问题相关的各类事件，在影响国际舆论的同时，也影响着各国政府的外交决策。在政府的推动下，自2007 年4 月起，包括日本国际问题研究所、世界和平研究所在内的4 家颇具国际影响力的智库，联合起来开设网络主页，征集众专家学者撰写英文稿件，为其发表观点提供平台，同时促进了日本在重大课题上的对外宣传。如2012 年9 月所谓钓鱼岛“国有化”政策出台之际，面对中方的强烈抗议，国际问题研究所迅速提交了《关于尖阁诸岛问题的紧急提议》。2013 年以来，该研究所积极制作各种形式的英文资料，详细介绍了日本在钓鱼岛问题上的立场主张。其官网新设名为“领土海洋角”的版块，将现存资料详细分为官方信息、论文、观点及日本数字图书馆四部分，供读者阅览。① 公益財団法人日本国際問題研究所 領土・海洋コーナー,http://www2.jiia.or.jp/pdf/report/20120924j-recommendations.pdf(上网时间：2018年11月21日) 此外，上述智库还以“面向亚太地区的依法管理”、“主要国家的对华认识及政策分析”等为主题召开国际研讨会，邀请世界各地的学者前往日本。届时，日方根据提前设定好的议题，发表基于本国立场的演讲演说，谋求掌握舆论的主动权。
根据自卸车的实际工作运行情况，在环境温度16℃，油液温度23℃环境条件下进行了油液温升试验。第一阶段自卸车持续运行约2.5h。第二阶段自卸车停止运行，液压系统自然冷却1.5h。第三阶段自卸车继续运行约2h。
四、启 示
日本政府在领土问题上不断加强宣传力度，企图通过积极进行国际传播活动，使其所谓钓鱼岛“国有化”政策得到国际社会的理解与支持，取得针对中国的舆论优势，促进其内政外交的顺利开展。目前来看，日方的行为已对中国的国际形象造成严重损害，其炒作所谓的“中国威胁论”，利用日美同盟及地区周边国家加速构建对华包围网，试图阻碍中国的和平发展。同时，其挑战中国领土主权的做法，亦对南海问题带来负面的示范效应。对此，为防止在舆论斗争中陷入被动、坚决维护国家核心利益，中国必须密切关注日方动向，并制定行之有效的应对策略。
（一）整合宣传体制，实现协同作战。日本政府设置领土担当大臣，统管领土室、领土主权内外传播专家学者恳谈会和领土主权内外宣传综合调整会议等宣传机构或会议机制，强调通过各省厅协调一致、官民紧密合作等方式，强化日本在领土问题上对外传播。一直以来，中国政府十分重视有关领土问题的对外宣传工作，通过外交部、国防部、国务院新闻办公室和国家海洋局等部门积极对外发布信息，传播中国的领土主张。然而，上述部门在开展宣传工作的过程中，在联合应对、协同作战方面尚有一定的提升空间。对此，中国应从体制建设着手，注重整合具有宣传职能的机构，并加强统一指导工作，实现政府统筹协调下的战略性宣传，构筑一体化应对态势。同时，倚重智库、科研院所等非政府机构，特别是在调查研究、资料建设和国际传播等方面借助民间力量，逐步形成官民合作体制。随着体制改革的推进，军事、外交、教育、国土海洋等多方面资源将得以整合，综合运用到中国的领土宣传当中，大大提升工作实效。
（二）联合各方力量，形成舆论合力。《开罗宣言》和《波茨坦公告》的内容表明，无论从历史上还是法理上，中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有无可争辩的主权。日本政府对钓鱼岛主权的非法主张及行动，是对战后国际秩序的公然挑战，是企图重返军国主义路线的危险信号。为牵制日本，中国应结合慰安妇问题、教科书问题等议题，广泛联合在二战中曾受日本侵略的国家，组成统一战线、强烈批判日本的历史认识和非法主张，并反复强化国际社会对日本的负面印象——“一个不懂反省历史的国家”。同时，注重联合日本国内的理性势力，在最大范围内形成舆论合力。高桥庄五郎、村田忠禧等具有正义感的历史学家，反对日本政府基于错误史观的领土主张，根据详实史料著书证明“钓鱼岛主权属于中国”；日本前首相鸠山由纪夫、前官房长官野中广务等有良知的政治家，曾多次在公开场合敦促日本政府正视历史、承认争议，为解决钓鱼岛问题创造条件。① 鳩山由紀夫元首相の中国訪問,2013-01-18.http://j.people.com.cn/94474/8098559.html；野中元官房長官、安倍政権の歴史観を再度批判,http://j.people.com.cn/94474/8279948.html(上网时间：2018年11月19日) 中国应加强同他们之间的互动，增加对日舆论斗争的砝码。
（三）丰富传播手段，注重宣传方式。在国际社会中，第三方国家对发生在他国间的领土争端，往往并不会予以密切关注（且钓鱼岛问题伴随着复杂的历史问题）。在这种情况下，为了获得他国政府和海外受众的理解支持，应尽量以简明易懂的形式传播中国的立场主张。比如结合互联网等新媒体技术，展开多手段、立体化的领土宣传工作。在宣传过程中，采用文字讲解结合照片图像、视频动画的形式，能够使宣传变得生动形象、易于理解，与枯燥的说理或强硬的宣示相比，更具有说服力和感染力，达到事半功倍的效果。同时，灵活利用政府部门官网、各大社交媒体及时阐述本国领土主张，有效增大传播范围、扩展舆论空间。此外，在国际传播中，“互联网+英语”也是一种有效的宣传模式。由于英语是当今使用最广泛的通用语言，而欧美各国可谓“世界舆论中心”，通过英语进行宣传的重要性是显而易见的。中国可面向大学、科研机构等设立资助与奖励机制，鼓励广大专家学者深入开展相关调研、撰写英文稿件，充分利用互联网广阔的传播平台，将研究成果与世界共享，为中国的领土主张提供佐证。
城轨交通的快速发展，数据信息呈J型趋势增长，先前单位的档案管理模式已无法满足日益增加的数据量，大部分单位都在探索新时代下档案管理办法。单位人事档案管理直接影响到单位的企业形象和单位的发展方向。单位领导们也开始注重各部门的档案管理办法基础作用，[1]加强人事档案管理人员的培训和职业操守。档案管理中基层的材料收集工作十分重要，如要做好必须要有扎实的基本功。为了快速解决目前所面临的问题，文中设计了几种信息化时代该如何快速实现档案管理的办法。[2]
在可预见的未来，日本将进一步强化领土宣传体制、推动实施领土宣传战略。安倍内阁以中国为假想敌，把中国的和平崛起作为首要外交课题，抹黑中国正当的海洋维权行动，试图将中国塑造成为地区秩序的挑战者。日本以安全受到威胁为名恶人先告状，实则是为自身扩张军备转移国际视线。近年来，日本打着“加强防卫”的幌子走积极进攻路线：强化日美军事同盟、解禁集体自卫权，加紧构筑西南防卫态势，其谋取世界军事大国的野心昭然若揭。日本企图突破和平宪法、颠覆战后国际秩序的行为，必将为地区安全埋下重大隐患，对世界的和平稳定产生深刻影响，值得引起国际社会的高度重视和一致警惕。◎
* 作者单位：61580部队（翻译）。
（责任编辑：黄丽梅）
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