养老保险基金中央调剂的省际再分配效应
□张松彪
[摘 要] 企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的建立，标志着基础养老金全国统筹迈出了第一步。本文阐释了建立养老保险基金中央调剂制度的主要原因，并对养老保险基金中央调剂的省际再分配效应进行了模拟测算。结果表明：养老保险基金中央调剂能够有效地均衡省际间的养老负担，实现养老保险基金在全国范围内互济，促进养老保险制度公平。然而，进一步分析发现，养老保险基金中央调剂制度依然存在上解比例过低、未来实施阻力较大和未涉及更为深层次的基础养老金全国统筹问题。因此，需进一步完善养老保险基金中央调剂制度，加快推进基础养老金全国统筹。
[关键词] 养老保险基金；中央调剂；再分配效应；全国统筹
一、引言
党的十九大报告提出 “尽快实现养老保险全国统筹”。“十三五”规划更是明确提出要“实现基础养老金全国统筹”。然而，目前我国企业职工基本养老保险依然存在地区分割、统筹层次低的根本性问题没有解决[1]。多年来，尽管中央政府一再呼吁要尽快提高养老保险统筹层次，各地方政府也进行了诸多有益探索，但基础养老金全国统筹并未取得实质性进展。自2010年颁布的《社会保险法》明确规定“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”之后， “十二五”规划、党的十八大报告、党的十八届三中全会和党的十八届五中全会均明确提出 “实现基础养老金全国统筹”，但由于种种原因，这一目标并未如期实现。由此可见，推进基础养老金全国统筹面临较大的阻力和顾虑。
在这些政策和现实背景下，为进一步推进基础养老金全国统筹，2018年5月30日，国务院发布了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（简称《通知》，下同），决定正式建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，并于2018年7月1日开始正式实施。这一制度的建立标志着基础养老金全国统筹终于迈出了第一步，具有重要的意义。首先，通过将部分基础养老金上解到全国层面，由中央在各省之间进行调剂使用，实现了部分基础养老金全国统筹使用的目的[2]，破解了各地区基础养老金分割统筹的现状。其次，将分散在各省的基础养老金拿出一部分来进行余缺调剂，可以有效地均衡各省的养老负担，体现养老保险制度“共济性”的本质特征。最后，通过将各省的部分基础养老金汇聚起来，可以有效地利用“大数法则”原理，在全国范围内进行分散风险，有利于增强基本养老保险制度的可持续性。
二、文献回顾
自《通知》发布以来，不少学者对这一制度从不同的角度进行了探讨，形成了颇具见地的一些文献，这些研究主要集中在以下几个方面：
（一）关于养老保险基金中央调剂制度的内涵
这一制度被认为是推进基础养老金全国统筹的“破冰之旅”，体现了“中国式智慧”，是实现基础养老金全国统筹的重要过渡路径。当然，这一制度的推出并不是一蹴而就的，最开始是源于部分省份推出的省级调剂金制度，主要做法是通过省级层面收取一部分调剂金补给那些结余不足的地市县[3]。养老保险基金中央调剂制度则是在此基础上提升了一个统筹层次，由中央收取部分调剂金在各省之间进行余缺调剂[4]。盘和林[5]指出，这一制度本质上是一种收入再分配行为，但并不是简单的“劫富济贫”，而是要更好地体现养老保险制度的公平性、互助性和保障性。跨省流动就业人员为那些养老金结余较多的发达省份作出了相当大的贡献，这种再分配是一种“反哺”行为[6]。
图1是智能光纤配线架（ODF）的系统架构图。一个智能光纤配线架包括若干个智能光纤托盘，多个智能的光纤托盘通过485总线连接单元控制器，单元控制器通过蓝牙连接手机。手机可通过蓝牙实时采集每一个智能光纤托盘活动连接器上的光纤信息，并将采集的数据通过Internet上传到远程计算机；也可以接收远程计算机下发的任务，并通过蓝牙下发到智能光纤配线架的每一路智能光纤托盘，智能光纤托盘通过LED指示灯指引操作人员完成光纤跳接任务。从而实现ODN光纤数据的远程采集和工作指引。
（二）关于实施养老保险基金中央调剂制度的政策意图
之所以未能直接将基础养老金统筹层次上升到全国层面，而采取这种相对温和的调剂制度，主要是遵循改革“从易到难”的逻辑[7]。推进基础养老金全国统筹不能增加社会整体负担，也不能提高养老保险缴费率，在当前国情与制度下，通过“调剂制度”能够相对容易实现[8]。张锐[9]指出，养老保险基金中央调剂制度的政策设计，一定程度上避免了 “鞭打快牛”和“一味依赖”的现象，有助于激励地方进行扩面征缴，倒逼各省在2020年之前实现真正意义上的省级统筹模式。中央调剂使得一定比例的调剂基金可以用来在全国层面进行统筹使用，提高了基础养老金的使用效率[10]。
（三）关于实施养老保险基金中央调剂制度应注意的问题
2.未来养老保险基金中央调剂制度实施遇到的阻力可能越来越大。这里有三方面原因：（1）随着上解比例的逐步调高，养老保险基金中央调剂制度发挥的收入再分配力度越来越大，将削弱那些存在较多养老保险基金净转出省份上解中央调剂基金的积极性。（2）随着越来越多的省份出现当期养老金收支缺口，这种上解中央调剂基金的做法将越来越难以实施。这是因为养老保险基金中央调剂制度本身仅仅是一种存量调整，当较多省份存在当期养老保险基金结余时，这种存量调整的阻力会相对较小，可以实现一定程度的互助共济；而当较多省份出现基金缺口时，这种存量调整的分配就仅仅取决于各省之间的相对养老负担轻重，可能出现本来就存在当期养老保险基金缺口的省份，由于养老负担相对较轻，不得不上解部分养老保险中央调剂基金用来补贴其他养老负担较重的省份，这很可能导致这些省份的不满和抵制。（3）中央调剂金的拨付未考虑到各省之间消费水平的差异，这对那些消费水平较高的省份而言是不公平的，随着这些省份养老负担的加重，要求考虑各省物价水平的合理诉求将越来越多。
综上可知，养老保险基金中央调剂制度本质上是将部分基础养老金进行省际再分配，那么，这一制度实施究竟会产生什么样的再分配效应？由于这一制度实施的时间不长，现有研究大多从理论上推导这一政策效应，通过现实数据来对这一政策效应进行模拟测算的研究偏少。基于此，本文将根据《通知》的相关规定来构建测算模型，并对养老保险基金中央调剂制度的省际再分配效应进行模拟测算和深入分析，这在一定程度上弥补了现有研究的不足。
三、建立养老保险基金中央调剂制度的主要原因
注：
（一）各地区养老负担差异较大
在省级统筹体制下，各地区面临着不同的养老负担[15]。从2016年各省老年人口抚养比①来看，高于全国平均水平（14.96%）的省份多达13个，老年人口抚养比最高的地区为重庆，高达19.79%；老年人口抚养比最低的地区为西藏，仅为7.01%；前者的老年人口抚养比是后者的近3倍。从2015年各省养老保险制度赡养率②来看，省际养老负担差距也非常明显，最高的省份为黑龙江，高达72.83%，最低的省份为广东，仅为10.18%。总体来看，这些养老负担较重的地区多为中西部地区的劳务输出大省或一些老工业基地，而养老负担较轻的地区则多为劳动力流入较多的东部经济发达省份，并且，随着人口老龄化的进一步深化，以及人口流动速度的加快，这种省际养老负担差异将会进一步拉大。但在当前省级统筹体制下，各省的养老负担将难以在全国范围内得到均衡，必须进一步提高统筹层次。
（二）养老保险基金收支区域不平衡问题突出
在制度建立之初，由于各省的差异相对较小，各省的养老保险基金收支情况基本在可接受的范围内，但随着经济社会的发展，养老保险基金收支区域不平衡的问题越来越突出[16]。2016年，养老保险基金累计结余最多的地区为广东省，高达7258亿元，足够支付未来55.7个月；但黑龙江省的养老保险基金已经收不抵支，存在232亿元的巨额缺口，更别提未来可支付的月数。若仅仅比较当期的养老金收支情况，且剔除政府的财政补贴，则全国实际上已经有超过半数以上省份的养老金出现了收支缺口③。总体来看，养老保险基金结余主要集中在广东、北京、江苏、浙江等东部发达地区[17]，累计结余最多的7个省份占全部结余的2/3，而黑龙江、辽宁等部分省份当期已经出现了收不抵支的情况④。这意味，一方面我国总体存在大量的养老保险基金结余，具备较强的支撑能力；另一方面，由于地区间经济发展不平衡，我国部分省份又存在大量的养老金收支缺口。这种基金分布不均衡的结构性矛盾难以在省级层面得到化解，必须通过中央调剂才能实现养老保险基金在各省之间的互济。
（三）地方财政补贴能力存在较大差距
在省级统筹体制下，当养老保险基金出现收不抵支时，省级财政财政应承担兜底责任以确保养老金按时足额发放⑤。然而，由于我国经济发展区域不平衡，不同省份的财政实力存在较大差距，往往是东部沿海发达省份财政补贴能力强，但养老负担相对较轻；而中西部欠发达省份财政补贴能力弱，甚至还需要中央大量的财政转移支付，但养老负担却相对较重[18]。从2016年的人均财政收入来看，上海和北京最高，分别为26471元和23382元，最低为甘肃和黑龙江，仅为3015元和3021元，最高和最低省份的人均财政收入差距达到了近9倍。这意味着，随着养老金收支缺口的扩大，如果仅仅依靠省级财政补贴，那么中西部部分欠发达省份将难以独立承担起财政补贴责任。
表1 各省老年人口抚养比和制度赡养率情况（单位：%）
表2 2016年32个省级统筹单位养老保险基金结余情况（单位：亿元、月）
图 2016年各省的人均财政收入（单位：元）
（四）中央与地方的责任划分有待进一步明确
《北京市养老机构运营补贴管理办法》(以下简称《办法》)日前正式公布。北京市委社会工委委员、北京市民政局副局长李红兵介绍，《办法》规定，补贴对象主要包括社会力量投资建设的社会养老机构、公办民营的养老机构两大类。残疾人服务机构等同养老机构享受运营补贴政策。
在我国临床消化道恶性肿瘤患者当中,食管癌患者十分常见,目前,食管癌已经成为我国肿瘤致死类型的第四位[5]。食管癌患者的发病与多种不同因素相关,该病也是多阶段、多基因变异累积与相互影响的复杂病变过程,在分子水平方面与患者原癌基因、抑癌基因以及体内蛋白质的变化等存在密切联系。因此,针对食管癌患者选择科学的治疗方案十分关键。
个体的侵犯行为是心理学领域研究的基本问题之一，各种心理学理论学派都曾经就此问题进行过研究。但对工作场所侵犯行为的研究则近些年才受到关注。大概在1990年，一位在瑞典工作的德国医生Heinz Leymann开始着手研究工作场所中的欺负问题，随后研究者将研究范畴进一步拓展到工作场所侵犯行为问题。
（五）基础养老金全国统筹难以一步到位
我们注意到，此次建立的养老金中央调剂制度仅仅是实现基础养老金全国统筹的一种过渡形式[20]，并没有一步实现基础养老金全国统筹，这主要是因为现阶段基础养老金全国统筹难以一步到位[21]。首先，从统筹层次来看，虽然从名义上我国已经基本实现了省级统筹，但实际上我国许多省份还依旧停留在市级统筹、县级统筹阶段，大部分省份实行的是省级调剂制度，并非真正意义上的省级层面统收统支。其次，从养老保险缴费率来看，不同省份之间的养老保险缴费率存在一定差异，甚至省内不同地区也存在一定差异[22]，统一各省不同的养老保险缴费率需要一定的过渡时间。再次，从养老保险基金结余来看，经过多年的积累，不少省份积累了大量的养老保险基金结余，这也体现了地方政府在养老保险基金征缴方面的贡献，若贸然一步实现全国层面的统收统支，则必然抹杀这些地方政府的贡献，不利于形成对养老保险基金征缴的正向激励。最后，从技术层面来看，当前各省级统筹单位之间的养老保险信息存在属地分割，且这些相对独立的信息系统之间缺乏兼容性，在这样的客观条件下，要在短时间内实现基础养老金全国统筹，各地区的数据整合工作是一项庞大的工程。
四、测算模型、数据来源及相关说明
建立养老保险基金中央调剂制度的主要目的是均衡地区间养老负担，实质上是对养老保险基金在各省之间进行再分配，那么，这一制度的实施将产生何种省际再分配效应？接下来，本文将根据《通知》来构建相关测算模型，并对测算数据来源及相关情况进行说明。
（一）测算模型
根据《通知》可知，养老保险基金中央调剂制度的主要内容分为基金筹集、基金拨付、基金管理和中央财政补助四个部分，其中涉及到省际再分配的主要是中央调剂基金筹集和中央调剂基金拨付。
1.中央调剂基金筹集
中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。某省份上解额的计算公式如下：
上式中，Si表示某省份上解额。wi表示某省份职工平均工资，为统计部门提供的城镇非私营单位和私营单位就业人员加权平均工资。Ci表示某省份在职应参保人数，暂以在职参保人数和国家统计局公布的企业就业人数二者的平均值为基数核定。θ表示上解比例。
2.中央调剂基金拨付
养老保险中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金全部拨付地方。中央调剂基金按照人均定额拨付，根据人力资源社会保障部、财政部核定的各省份离退休人数确定拨付资金数额。某省份获得的拨付额计算公司如下：
水轮发电机组遇到故障而紧急停机时，在导叶迅速关闭的情况下，由于惯性作用水流将继续向下游流去，这就使得转轮室内产生真空。在转轮室尾水压差的作用下，尾水将反向流至转轮室对叶片和支持盖进行冲击，并产生较大的冲击力，出现抬机现象，可能造成机组的破坏性事故。为有效避免上述事故的发生，需要使用真空破坏阀用于补气，以便对水轮发电机组进行高效保护。
上式中，Bi表示某省份获得的拨付额。Li表示核定的某省份离退休人数。N表示全国人均拨付额。全国人均拨付额的计算公式如下：
2011年区水务行政执法支队累计出动执法人员2 434人次，参加行政检查1 314次，实施行政许可事后监督检查110家，共立案查处74件，责令采取补救措施216件。2011年先后对重点排水企业进行摸底调查，确定排水执法检查重点跟踪企业450家；专项执法检查2 400多家排水企业，对违法企业进行了严厉查处；联合区环保部门对全区范围内的重点排水企业污水预处理设施和检测井、沿河沿江水环境安全进行了专项执法检查。
3.中央调剂基金的省际再分配效应
本文将根据中央调剂基金的筹集和拨付公式进行模拟测算，然后比较实施养老保险基金中央调剂制度之前和之后的养老保险基金收支情况，以清晰地呈现各省之间的收入再分配效应。具体而言，可以从两个角度进行测算：一个角度是对比各省份上解额和拨付额，若上解额大于获得的拨付额，则存在养老保险基金净转出，反之，则存在养老保险基金净转入；另一个角度是利用基尼系数来测算省际再分配效应，考察养老保险基金中央调剂制度对不平等的改善程度。
某一省份养老保险基金净转入（净转出）的计算公式为：
文华学院餐饮服务成绩显著，关键在于专业化“作战”。据了解，文华学院文景园食堂等相关餐饮工作主要由武汉华工后勤管理有限公司负责，为适应新形势和新要求，武汉华工后勤管理有限公司以专业人做专业事为目标，深入钻研和探索，形成了一支专业化、规范化、标准化的高效管理团队，用科学的管理模式保障校园食品安全，推动文华学院食品服务质量的提升。
养老保险基金中央调剂前后的基尼系数计算公式如下：
上式中，pi表示第i省份的离退休人口频数，yi表示第i省份的养老金收入（或结余）份额，Qi为从1到i的累计养老金收入（或结余）比重。Qi的计算公式如下：
（二）数据来源及相关说明
从上解额来看，基本上体现了公式所反映的情况，即职工平均工资越高、在职应参保人数越多，其上解额就越大。上解额最多的五个省份分别是广东、江苏、北京、浙江和上海，上解额最少的五个省份西藏、青海、宁夏、海南和甘肃。从拨付额来看，离退休人数越多的省份获得的拨付额越多，四川、江苏、辽宁、浙江、山东获得的拨付额最多，获得拨付额最少的分别是西藏、青海、宁夏、海南和贵州。当然，我们最为关心的还是这其中的再分配情况，从测算结果来看，广东、北京、上海、福建、江苏、浙江等10个省份的上解额大于获得的拨付额，存在净转出，尤其是广东省的净转出最多，达到了388.47亿元；而其他省份则存在净转入，尤其是辽宁、黑龙江和四川获得的净转入最多，均超过了100亿元。相应地，这些存在净转出的省份，其基金收入和基金结余将比调剂前减少，而存在净转入的省份，其基金收入和基金结余将比调剂前增加。这表明，通过养老保险基金中央调剂，养老负担较轻的省份将拿出一部分养老保险基金来支持养老负担较重的省份，实现了养老保险基金在全国范围内的互济，是一种正向的收入再分配，一定程度上均衡了省际之间的养老负担。
五、养老保险基金中央调剂的省际再分配效应测算及分析
（一）养老保险基金净转入（净转出）分析
根据前面的计算公式（1）、（2）、（3）和（4），本文对31个省份的养老保险基金净转入（净转出）效应进行了模拟测算，如表3所示。
本文模拟测算所使用的数据均来源于 《中国劳动统计年鉴2016》⑥。在模拟测算之前，有几点需要说明：1.虽然现阶段我国养老保险有32个省级统筹单位，但出于数据的可获得性，本文未考虑新疆生产建设兵团，只包含了31个省级统筹单位。2.本文用到的各省份职工平均工资为各地区分登记注册类型城镇单位平均工资中的就业人员平均工资。3.本文用到的各省份在职应参保人数为参保职工年末人数和各地区分登记注册类型城镇单位年末就业人数的平均值。4.本文用到的各省份离退休人数为参保离退休人员年末人数。
表3 中央调剂制度的省际再分配效应测算结果（单位：亿元）
（二）中央调剂前后基尼系数变化分析
为更清晰地呈现养老保险基金中央调剂制度的省际再分配效应，本文测算了中央调剂前后养老保险基金收入和基金结余的基尼系数⑦，测算结果如表4所示。从养老保险基金收入来看，中央调剂前后的基尼系数分别为0.157和0.121，中央调剂使得基尼系数下降了0.036。从养老保险基金结余来看，中央调剂前后的基尼系数分别为0.364和0.337，中央调剂使得基尼系数下降了0.027。这表明，经过中央调剂，各省之间的养老保险基金收入和基金结余差距均得到了一定程度缩小，有力地促进了省际间养老保险基金收支的均衡。值得注意的是，本文仅模拟测算了一次中央调剂的再分配效应，若测算多年的养老保险基金中央调剂的省际再分配效应，那么其带来的再分配力度将更大。
表4 中央调剂前后养老保险基金收入和基金结余的基尼系数
（三）进一步分析
前述测算结果表明，养老保险基金中央调剂制度在一定程度上发挥了正向收入再分配的作用，使得筹集的中央调剂基金在全国范围内调剂使用，体现了养老保险基金互济的功能属性。然而，进一步深入分析可以发现，养老保险基金中央调剂制度依然存在一些潜在问题亟需解决。
1.养老保险基金上解比例过低，省际再分配力度依然有限。当前，养老保险基金上解比例暂从3%起步，主要是考虑到制度实施初期要适当控制省际再分配力度，减少制度实施的阻力，但这一比例明显过低。根据本文的测算，部分收不抵支的省份在经过中央调剂之后，依然存在当期收支缺口，而部分当期盈余较多的省份经过中央调剂之后，依然能够实现较多的基金结余。这表明，部分当期缺口较大的省份即使获得了部分基金净转入，但依旧不得不依靠政府的财政补贴来确保养老金按时足额发放。
采用调剂金的形式来推动基础养老金全国统筹，其最大的风险来自于地方政府的制度套利[11]。在分税制体制下，中央和地方之间存在一定程度的利益博弈，各省之间也存在一定的利益博弈，如何避免博弈的效率损失是实施养老保险基金中央调剂制度需重点考虑的问题[12]。基础养老金统筹层次的提升可能面临养老责任由地方向中央“倒置”的难题，这就要求在实施养老保险基金中央调剂制度的过程中要确保激励相容[13]。
3.养老保险基金中央调剂制度并未涉及更为深层次的基础养老金全国统筹问题。推进基础养老金全国统筹需回答“统、支、收”三个基础性问题[23]。从“统”来看，养老保险基金中央调剂制度依然未能突破省级统筹制度的“藩篱”，仅仅是筹集部分中央调剂基金进行省际间的收入再分配，管理权、财权依旧停留在省级层面。从“支”来看，各省级统筹单位之间的养老保险待遇确定方法依旧是区域内的收入再分配，且承担兜底责任的依旧是省级地方政府[24]。从“收”来看，各省之间的养老保险缴费率依旧存在一定差异，养老保险基金结余依旧留存在地方，征缴体制依然是地方政府主导。
当养老金出现收不抵支而省级财政又难以承担起补贴责任时，很自然的就只有通过中央财政的转移支付，但在未建立养老保险基金中央调剂制度之前，中央与地方的责任划分并不明确[19]，这就有可能导致：1.地方政府过度地依赖中央财政，将承担补贴责任的义务上移至中央；2.地方政府可能在养老保险扩面、征缴等方面缺乏激励，纵容某些企业和职工的“逃费”行为；3.地方政府在待遇计发办法上可能“多发”，一味地向高收入地区“看齐”，而不考虑当地实际情况。为此，有必要建立养老保险基金中央调剂制度来明确中央与地方政府的责任，建立地方政府的激励与约束机制。
六、结论及政策建议
本文阐释了建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的主要原因，并根据《通知》构建了相关测算模型，对养老保险基金中央调剂的省际再分配效应进行了模拟测算，结果表明，养老保险基金中央调剂能够有效地均衡省际间的养老负担，实现养老保险基金在全国范围内进行余缺调剂，对进一步推进基础养老金全国统筹具有重要意义。然而，进一步分析发现，养老保险基金中央调剂制度依然存在上解比例过低、未来实施阻力较大和未涉及更为深层次的基础养老金全国统筹问题等。基于此，本文提出以下政策建议：
（一）进一步提高养老保险基金上解比例
当前，各省上解的养老保险中央调剂基金比例仅为3%，产生的收入再分配效果有限，有必要进一步提高养老保险基金上解比例，促使中央调剂制度发挥更大的省际再分配功能。根据模拟测算，将上解比例提高至5%时，可以确保绝大部分省份当期不出现基金缺口⑧；当上解比例提高至7%时，可以将绝大部分省份当期的养老保险基金结余用来进行再分配⑨；而当上解比例进一步提高至9%时，可以实现让部分当期结余较多的省份动用累计基金结余来弥补当期养老保险基金中央调剂后的缺口⑩。因此，建议短期内先将中央调剂基金上解比例上调至5%，确保当期养老保险基金在全国层面基本不出现基金缺口；中期则上调至7%，让当期新增的养老保险基金结余全部上解至中央在全国范围内进行调剂使用；长期则提高至9%以上，促使地方政府主动推进基础养老金全国统筹，最终实现基础养老金在全国层面统收统支。
（二）拨付额的计算应适当考虑各省的消费水平
按照当前的拨付额计算公式，仅仅考虑了离退休人数和人均拨付额，但并没有考虑到各省之间的消费水平差异，这样就会导致部分消费水平较高的省份获得的拨付额偏少，造成省际间的拨付额分配不公平。由于不同省份之间的消费水平确实存在客观差异，消费水平较高的省份养老金支付水平也相对较高，建议在拨付额分配时增加一项调整系数，将各省份的消费水平考虑进来，促使拨付额的分配更加公平。
（三）协调好各省之间的利益关系
在地方分割统筹体制下，不少省份客观上形成了一定的地方利益[25]，而养老保险基金中央调剂本质上是一种省际再分配行为，这必然涉及到省际间利益的调整。最为突出的表现就是，在实施养老保险基金中央调剂制度之前，部分养老负担较轻的省份可在较低的养老保险缴费率的前提下实现养老保险基金的当期结余；而实施养老保险中央调剂制度之后，当期实现的养老保险基金结余则可能被调剂用来补贴那些养老负担较重的省份，甚至可能还需要提高养老保险缴费率或动用以前积累的养老保险基金结余才能维持当期的收支平衡。这势必会影响到这些地区的参与积极性，因此，必须采取有力的措施协调好各省之间的利益关系。
五是水系相对封闭独立。江西省地势南高北低，边缘群山环绕，四周渐次向鄱阳湖区倾斜，形成南窄北宽以鄱阳湖为底部的盆地状地形。五河来水汇入鄱阳湖后经湖口注入长江，形成一个相对独立完整的鄱阳湖水系，集雨面积15.67万km2，流域面积的96.6%在江西省境内，占全省土地面积的93.9%，形成一个“封闭圈”，开发利用基本不受其他省份影响，对其他省份的影响也相对较小，有利于水资源的开发利用和保护。
（四）促进各省养老保险政策的逐步统一
建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度仅仅是一种过渡性举措，其最终目的是要促进基础养老金在全国层面的统收统支，实现真正意义上的基础养老金全国统筹。但在当前省级统筹体制下，各省份执行的养老保险政策，如养老保险缴费基数与缴费率、待遇计发与调整办法、基金管理体制、财政补贴力度等还存在较大差异，因此，必须在实施养老保险基金中央调剂制度的同时，逐步推进这些养老保险政策的统一，尽可能地为实现基础养老金全国统筹创造有利条件。
目前，我国已经基本实现了基础养老金省级统筹，但随着人口老龄化的加速，区域经济社会发展不平衡的矛盾凸显，许多问题难以在省级层面得到解决，亟需进一步提高统筹层次[14]，在全国范围内对养老保险基金进行适度调剂。
①老年人口抚养比为65岁及以上人口占15-64岁人口的比重。
②制度赡养率为制度内领取养老人数与制度内交纳养老保险费人数之比。
③参见：http://news.sohu.com/20150702/n416061545.shtml。
④根据《中国养老金精算报告2018-2022》的预测，2018年至2022年养老金“收不抵支”的省份将达14个，且进一步分化的趋势将逐步增大。
图5(a)是不同pH下苯酚的降解曲线。由该图可知，在中性条件下，苯酚的降解速率和去除率最高，而在酸性条件下两者均有所降低，但是并不明显，这种现象可能是催化剂中的Fe3O4纳米颗粒在酸性条件下被部分酸蚀造成的。令人关注的是，当pH大于等于8.5时，苯酚的去除率明显降低。其原因可能是：H2O2在碱性条件下容易分解：2H2O2→2H2O + O2↑，影响了芬顿反应的发生和强氧化性羟基自由基的生成。此外，在较低pH下，催化剂中的Fe3O4可与苯酚形成内层配合物，更有利于苯酚的降解。而在较高pH下，苯酚会因为去质子化而带有负电荷，不易与Fe3O4形成内层配合物，不利于催化反应的进行[6]。
⑤《社保法》第十三条规定，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。在省级统筹体制下，省级财政需承担补贴的主体责任。
⑥由于人社部公布的的最新的 《中国劳动统计年鉴》只更新到2016年，其中的数据是2015年度的数据。
一些高校基于自身发展考虑，无视自身办学实际和社会人才需求特点，盲目进行扩招，导致毕业生数量逐年增长，不利于就业理想的顺利实现。同时，在专业课程的设置上，一些学校的授课内容过于陈旧，无法适应当前社会经济的实际发展需求，既造成了资源的极大浪费，又影响了学生的就业。
⑦测算基尼系数时用到了各省的离退休人员数，均来自《中国劳动统计年鉴2016》。
在传统的实验教学中，无论是教师的演示实验，还是学生的操作实验，多数时候都是按照教材上制定的步骤，按部就班的展开，做上一步，就知道下一步会出现什么，这样的实验过程，没有什么实质的效果。差异性实验的手段，主要就是打破传统的常规实验做法，营造一些与书本现象和结果不同，出人意料的现象，当这些现象与学生的“常识”产生冲突的时候，学生的探索欲望会更强，产生强烈的认知冲突。
⑧基于同样的数据和方法对此进行测算发现，当上解比例提高至5%时，仅有青海省在当期出现了5.51亿元的养老保险基金缺口，其他全部省份均有效实现基金平衡。
（2）Mann-Kendall分析为非参数统计检验方法［4-5］。假设水文序列Xt无显著变化趋势，其标准化统计量为U，给定置信度α，若|U|＞Uα/2，存在显著变化趋势；反之，无显著变化趋势。其中，U为正值，呈上升趋势；反之，呈下降趋势。
⑨根据测算，当上解比例提高至7%时，那些当期基金结余较多的省份，如北京、广东等，其当期基金结余基本上将上解至中央进行调剂。
然而，移动设备(特别是手机)操作系统的不同使得开发移动应用的技术不尽相同。对于企业而言，面对诸多的应用类型和开发技术，没有现成的指导策略可供参考。因此，本文对移动应用的分类、开发模式、技术路线和开发团队等因素进行相关探讨，为企业移动应用开发技术选型提供策略参考。
⑩根据测算，当上解比例提高至9%时，经中央调剂后，就连当期基金结余最多的广东省也得动用累计基金结余来弥补调剂后出现的当期基金缺口。
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Abstract: The establishment of the central adjustment system for basic endowment insurance funds for enterprise employees marks the first step in the national pooling of basic pensions.This paper explains the main reasons for establishing the central adjustment system of the endowment insurance fund,and simulates the inter-provincial redistribution effect of the central adjustment of the endowment insurance fund.The results show that the central adjustment of the endowment insurance fund can effectively balance the inter-provincial burden of the old-age pension,realize the mutual benefit of the pension insurance fund across the country and promote the fairness of the pension insurance system.However,further analysis shows that the central adjustment system of the endowment insurance fund still has problems of low proportion of the upper solution,great resistance in the future,and no deep-rooted national pension fund pooling.Therefore,it is necessary to further improve the central adjustment system for pension funds,and accelerate the national pooling of basic pensions.
Keywords: pension insurance fund;central adjustment;redistribution effect;national pooling
[中图分类号] F283
[文献标识码] A
[文章编号] 1006-5024(2019)07-0145-09
[DOI] 10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2019.07.018
[基金项目] 国家社科基金青年项目“基础养老金全国统筹的省级政策协调研究”（项目编号：18CJY009）
[作者简介] 张松彪，湖南科技大学商学院讲师，硕士生导师，湖南创新发展研究院助理研究员，博士，研究方向为养老保险。（湖南 湘潭 411201）
[责任编辑：方 平]
标签：养老保险基金论文; 中央调剂论文; 再分配效应论文; 全国统筹论文; 湖南科技大学商学院论文; 湖南科技大学湖南创新发展研究院论文;