对技工学校教育持续发展的理性思考，本文主要内容关键词为：技工学校论文,持续发展论文,理性论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，我国正在深入进行经济体制改革、国有企业改革、企业职工下岗分流再就业以及国家机关机构改革等一系列改革，这对整个职业教育产生了巨大影响，作为职业教育与国有企业联系最紧密的技工学校教育也必然受到冲击。招生难、毕业生就业难、办学经费困难困扰了不少技工学校，也引起了一部分从事技工教育的同志思想迷惘，甚至感到前途渺茫。在这个时候，我们有必要对技工学校教育的持续发展一些理性思考。
一、正确估价技工学校教育的历史地位及作用
我国的技工学校教育已经走过了半个世纪的历程，尽管它所走过的道路崎岖坎坷，饱受了风风雨雨，经历了几起几落，但它毕竟坚强地发展起来了，特别是党的十一届三中全会以后，技工学校教育无论从质和量的方面都有了大幅度的提高。截止到1997年底，全国已有技工学校4395所（其中高级技工学校30所），在校学生达193.2万人，每年要向企业输送70万名中、高级技术工人，同时培训其它各类人员137万人。技工学校已经成为一支不可忽视的职前培训形式和教育力量。应当说，在新中国的发展史上，特别是在我国社会主义建设史上，在推动我国工业发展史，技工学校发挥了巨大的历史作用，它始终坚持密切与劳动就业相结合，促进了大批劳动力经过培训走上就业岗位，为我国企业培训了数以千万计的技术工人；它始终坚持正确的社会主义办学方向，努力贯彻执行党的教育方针，坚持把育人放在首位，十分重视学生道德的培养，坚持把操作技能的训练放在主要位置，把培育德、智、体、美、劳全面发展的新型技术工人作为己任，在提高我国产业工人素质，提高劳动生产力方面，在发展我国国民经济，服务社会主义建设方面，在促进企业技术革命和技术改造方面，在开发我国职工职业技能方面以及在建立良好职业道德，促进企业文化、企业精神的建立，建设社会主义精神文明等方面都作出了突出贡献。技工学校已经成为我国职业教育体系中一支非常重要、不可替代的骨干力量。但是也还应该看到，由于时代的局限和体制方面的问题，技工学校教育的历史地位及作用又是有局限性的。突出表现在两个方面：一是受专业（工种）的局限。技工学校教育的作用在第二产业比较突出，涉及第三产业的时间比较短，领域也不够广阔，至于对第一产业的作用只能是间接地影响；二是受主办单位的局限。技工学校绝大多数由国有企业主办，这就使得技工学校的作用在国有企业比较突出，对集体、乡镇、合资、外资企业的作用则刚刚开始，同时也使得技工学校办学经费的来源及投资渠道受到制约，甚至还影响到生源及毕业生去向，限制了技工学校作用更进一步地发挥。今后，随着我国四化建设的现代化程度日益提高和我国产业结构的不断变化，国有企业抓大放小、减人增效的措施进一步落实，公有制的实现形式增多，非国有化的企业逐渐增加以及财税制度的改革等，技工学校教育的外部环境也将发生根本性的变化，而且这种变化是不以人的意志为转移的，是实行社会主义市场经济的必然结果。因此，技工学校教育应当如何调整自己的内外机制以适应外部环境的巨大变化？已经成为摆在我们面前亟需解决的问题。我们既不能躺在成绩和功劳薄上固步自封，又不能否定传统，无所适从，正确的态度只能是肯定成绩，开拓创新，深化改革，适应环境，摸索规律，发展前进，舍此没有别的出路。
二、技工学校教育应当持续发展，越办越好
我们之所以强调技工学校的重要地位和作用，说到底，是因为技术工人也是人才。技术工人在科学技术向生产力转化的过程中，在美好蓝图变成现实产品的过程中，都有着不可替代的至关重要的作用。没有高素质、高技能的技术工人，就不会有高质量、高性能的尖端产品；没有高素质、高技能的技术工人，科学家、工程师的设计只能是方案和图纸，形不成生产力，变不成产品。当今世界，资金可以引进，先进的技术可以引进，先进的设备可以引进，甚至必要的专家也可以引进，但是大批的高素质、高技能的技术工人却无法引进，只有靠我们自己来培养。而这一点正是我国技工学校教育的特色和长处，也是技工学校今后继续发展潜力和希望，是我们永远应当坚持的。诚然，技工学校教育发展到今天，也处在转轨变型的关键时期，然而这种转轨是要与国际经济和科技教育发展接轨；这种变型是要围绕我国经济两个根本性转变而变革，决不意味着技工学校教育多余了，过时了，不需要了；更不意味着技工学校培养技术工人这个大目标可以随意改变。相反，我们则应清醒地意识到，我国产业结构的改革和所有制形式的多样化，孕育着一批新行业、新工种、新职业的出现。技术工人的内涵和外延都在进一步丰富和延伸；企业减人增效和下岗职工的分流再就业，标志着企业对技术工人的素质要求也在不断提高。我国又是世界上第一人口大国，每年新增劳动力数以千万计。面对如此广阔的职业教育市场，面对我国经济发展对技术工人在质和量上的迫切需求，技工学校大有用武之地。技工学校教育应该持续发展，也必须越办越好。
三、办好技工学校必须坚持技工学校教育的特色
任何学校教育没有特色就没有活力和生命力。技工学校教育当然也是这样。什么是技工学校教育的特色？我们从半个世纪的技工学校教育发展史中总结得出最主要的有三点：一是鲜明的职业性。学生考入技工学校就是为了就业。因此技工学校教育必须坚持与劳动力的就业紧密结合。这是整个职业技术教育的特点，更是技工学校教育生命力的表现。二是强烈的实践性。必须围绕培养目标，始终把操作技能的训练放在主要地位。学员毕业即能上岗，上岗就能顶岗生产，这是技工学校竞争能力的体现。三是一定的效益性。坚持教育与生产劳动相结合，把生产与培训有机地统一起来，变纯消耗性的生产实习为有一定效益的生产实习。既育人又生产产品，不断强化职业技能的训练和职业道德的培养，使学员在校内就完成从学生到产业工人的转变，既有一定的经济效益，又有较强的社会效益。这是技工学校自我发展、自我完善的潜在能力的体现。正是以上三点的和谐统一、相辅相承，构成了技工学校教育的巨大活力和强劲的生命力，形成了技工学校教育显著的特色，成为具有中国特色的技工学校教育的基本模式。事实证明，凡是以上三点做得好的学校，就前进，就发展；凡是不具备以上三个特点的学校，就困难，就停滞不前。尽管今后，随着时代的前进，改革的深入，经济的发展，技工学校教育在许多方面都会随之发生变化，技工学校教育的显著特色也可能还会增多，但这基本的三点不应改变，必须牢牢坚持住，并且在内涵上有所丰富和创新，在外延上有所延伸，和发展。
四、技工学校教育显露出来的缺陷不可忽视
由于历史的原因和现实的条件，随着我国改革开放事业的不断发展和经济体制改革的日益深入，技工学校的教育体系、机制与社会主义市场经济体制的建立和社会经济发展的需要仍显得不相适应。这种矛盾进入“九五”以后，越发显得日益突出。主要表现在：技工学校教育体制改革相对滞后于经济体制改革的步伐；教育思想和教育观念与时代要求不相适应；专业（工种）设置与经济结构改革不相适应，与人们的择业观念和思想理念不尽吻合；教学内容、教学方法和教学手段与跨世纪人才培养的要求不相适应；师资队伍建设滞后于事业的发展需求；经费不足，生源数量不足、质量不高等等。这些“不适应”、“不理想”，甚至“不尽人意”，除了我们从事技工学校教育的同志主观努力不够之外，也暴露出来技工学校教育一些不容忽视的缺陷：第一，技工学校办学的管理体制问题。
我国现有技工学校除了一小部分属地方政府办学和管理外，绝大部分属于行业、部门和国有大中型企业办学和管理。这种管理体制已经明显显露出它的弊端：第一，不能适应我国经济结构调整的需要。1980年至1996年，我国国有单位固定资产投资额占全国投资比例已从81.9%下降为52.2%，而非公有制单位这一比例却从13.1%上升为33%。同时，中小企业在我国经济中已占有重要地位。1997年中小企业的户数、工业增加值、利税总额和职工人数，分别占全部独立核算工业企业的98.6%、56.6%、38.9%和71.8%。所有上述企业均应以不同方式进行职业教育。企业参与职业教育是提高企业劳动者素质，进行人力资源开发，属于企业生产性的投资，直接增强企业在市场竞争中的实力，这是世界各国的普遍经验。当前我国职教（包括技工学校教育）办学和管理体制却恰恰忽略了这重要的一块。第二，随着行业或部门的调整和撤销，马上就有一批技工学校面临生存危机。第三，条块分割、自成体系、重复建设，形成一种“小而全”，只为某一行业、部门或某个企业经济服务的封闭体系，无法实现技工学校教育的整体效益和规模效益。教育资源的充分使用受到限制。第四，造成行业性特殊工种（专业）性技工学校比重过大，数量过多，不适应高科技时代培养“复合型”人才和建设学科相互交叉、工种（专业）互相渗透的发展趋势，使学校发展潜力受到很大局限。第五，学校办学主体性不强，自主办学的法人地位未真正落实，缺乏面向经济社会发展需要和对技术人才市场供求变化进行自我调节的能力。因此，从长远看，彻底打破条块分割的办学和管理体制，在各级政府的统筹规划下，充分发挥市场作用，多道筹措办学经费，保证学校正常开支，实现办学体制多元化、规范化，使得规模、布局、结构合理化，并使之运作机动灵活、高效化是技工学校教育持续健康发展务必解决的根本问题。
第二，关于技工学校教育与高职、高等教育相沟通、相衔接的问题。
长期以来，技工学校教育与高职、高等教育不相通、不衔接的状况，已经阻碍了技工学校教育的持续发展。这种状况有悖于当今人们渴望继续教育、终身教育的愿望，势必影响青年学生报考技工学校的积极性，影响义务教育阶段后学生的合理分流，也势必影响技工学校在校生发愤求学、立志成才的热情，甚至影响在职技术工人继续学习深造的热情。从另一角度讲，这种不相通、不衔接也给技工学校培养造就大批高质量的师资队伍，特别是大批高质量的生产实习教师队伍造成一定的困难。近年来，国家有关部门已经开始重视这一问题，进行了许多有益的探索，力图打通和扩大中等职业教育对口升入高等职业教育的通道和比例。这既是健全完善我国教育体系的重大课题，又是拉动中等职业教育发展的需要，更是广大人民的迫切愿望，应当加快速度，增大力度。
第三，关于适应我国知识经济发展和国民素质教育的需要，努力提高教育质量问题。
在充分肯定技工学校教育成绩的同时，也应清醒地意识到技工学校教育领域存在的问题：教育观念的陈旧；专业（工种）口径过窄；社会人文教育薄弱；教学模式单一；教学内容偏旧；教学方法过死；教学设备老化等等，这些已经严重影响了技工学校教育质量的提高。形成了技工学校教育对我国蓬勃发展的社会主义经济建设，特别是知识经济的兴起与发展的滞后性，也与当前强调的素质教育存在一定的差距。因此，我们必须深入进行教育、教学领域中的改革。更新教育观念；提高师资队伍水平；规范公布专业（工种）目录及标准；改革教学大纲、教材内容和教育方法；制订技工学校办学标准要求，并严格进行评估整顿；确保并逐年增加办学经费，努力改善教学条件等，已成为技工学校教育求得持续健康发展的首当其冲的任务。
第四，要为技工学校教育正名。
在我国，技工学校教育已有整整半个世纪的历史。它是以培养合格中级技术工人为目标任务的中等职业教育。它下连义务教育上通高等职业教育，是相当于高中阶段的学历教育。因此，技工学校是一种经过严格界室，具有特定办学任务和涵义的教育实体。它已成为一个专有名词，不是什么单位都可以使用的。然而，近年社会上一些人借口社会力量办学，把培训“生豆芽”的、“养牛蛙”的、“种蘑菇”的都叫做技工学校，这显然是不合适的。它鱼目混珠，混淆了社会视听，降低了技工学校标准，损害了技工学校声誉，必须予以整顿。我们赞成和拥护社会力量办学，欢迎社会各界兴办技工学校，但必须按照国家标准，严格审批手续，象审批中专、高中一样的慎重其事。凡是真正符合条件的可以叫做技工学校，不符合条件的只能叫做培训班或其它什么名称。决不能再干只顾数量不顾质量、一哄而起的蠢事。我们赞成和拥护现有技工学校多层次、多渠道办学，发挥多功能作用，但是培训什么层次，就是什么层次，办什么班就是什么班，对毕（结）业发证一定要严格，要泾渭分明，绝不能自己砸自己的牌子。正在兴起的高级技工学校，更要一开始就注意这方面的问题。各级政府和有关部门一定要加强这方面的领导和管理，以保证职业教育体系的纯洁性和毕业证书的严肃性。对以往已经出现的偏差，一定要予以纠正。
第五，要严格技术等级鉴定和持证上岗就业制度。
中等职业教育实行双证书制度，从事技术工种的职工，必须“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”，已经成为我国职教和劳动就业方面的明确的方针政策。它已经写进《职业教育法》中，以法律的形式肯定下来。这无疑有着极其深远的意义。它既是提高职业教育质量和水平的根本措施，又是促进企业发展，使之上等级、上水平的必由之路。我们必须坚决、严格而认真地贯彻执行。然而在现实生活中，一些地区、一些单位和个人，或出于经济利益的驱动，或出于人情事故的原因，或出于本位主义和小团体利益，再加上劳动监察力度不够，没有能够认真贯彻执行上述方针政策和制度。出现了诸如：鉴定不进站，考核不严格，发证不严肃，不坚持持证就业上岗制度等不良作法，这不仅干扰了技工学校教育，也给企业带来了无穷的后患，必须引起我们的高度重视，从现在就下大力气抓，切切实实地把这项工作抓好。
上述一些问题，都不是一所技工学校自己能够圆满解决的。它需要上下左右、方方面面统一认识，协调一致共同努力来解决。真正彻底解决上述这些问题，也不是一朝一夕可以完成的。它是一项艰苦细致的系统工程。
五、应当重视对下个世纪技工学校教育发展的战略研究
在世纪之交，我们研究下个世纪技工学校的发展战略是非常必要的。一是适应世界发展潮流的需要。当今世界随着冷战的结束，和平与发展成为国际社会的两大主题。各国都把发展经济，提高综合国力看作当务之急，国际间的竞争日趋加剧。这种竞争，归根结底是智力和人才的竞争，是教育的竞争。也正是这种竞争促使世界科学技术飞速发展，使得知识积累量呈指数增长。由于学科间的相互融合与渗透，开拓出许多全新的领域。由于职业的联系与综合，对人的综合素质提出了更高的要求。特别是新的技术革命加快了由工业化社会向信息化社会发展，信息时代的到来，知识经济的兴起，将会从根本上改变人类社会的生产、生活、工作和学习方式，甚至思维方式。所有这些世界发展的潮流，都给技工学校教育带来了新的任务和要求，迫使我们不得不去认真地研究自己的发展方向和发展战略。二是适应我国经济建设蓬勃发展的需要。进入九十年代以来，党中央提出我国经济要实现两个根本性转变。随着经济体制的转轨和经济增长方式的转变，也要求原来诞生于计划经济中的技工学校教育实行脱胎换骨的根本转变，急切需要技工学校教育无论从办学体制、管理体制、投资体制、招生和毕业生就业制度，到人才培养模式、专业设置、教学内容和方法，以及学校管理等各方面都必须全面地作出相应的、极为深刻的变革。这也正是我们研究21世纪技工学校发展战略的根本原因所在。三是落实两个根本战略，巩固与提高技工学校教育质量的必需。实施科教兴国战略和可持续发展战略，是邓小平理论的重要组成部分。这不仅是我国国民经济发展的根本战略，也是教育改革发展的根本战略。我国未来的发展，要转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到以提高效益为中心的轨道上来。为此，江泽民总书记指出，我国的教育也要实行两个转变，这就是教育要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要，全面提高办学质量和效益。技工学校教育与国民经济发展有着不可分割性。技工学校教育本身就是现代工业社会的必然产物。每当我国国民经济，特别是工业经济蓬勃发展的时候，技工学校教育也随之蓬勃发展；每当我国国民经济，特别是工业经济暂时遇到困难，受到挫折的时候，技工学校教育也随之遇到困难，受到折。国民经济发展状况是技工学校教育的生命之源。因此，我们研究下个世纪技工学校教育的发展战略，首要的问题，就是要研究下个世纪我国国民经济发展的态势，并对此作出正确的判断和认识，进而研究技工学校教育如何主动适应我国国民经济发展的需要。舍此根本，我们的研究就会变得丝毫没有意义。
在世纪之交，我们研究下个世纪的技工学校教育的发展战略，又是切实可行的。首先我们有党的十五大精神的光辉指引，有邓小平理论作为我们研究工作的理论指南。其次，我们有《劳动法》、《教育法》、《职业教育法》等法律作为我们研究工作的法律依据。其三，党中央和国务院颁布的《国民经济与社会发展“九五”计划和2010年发展远景目标规划》和《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》以及原劳动部发布的《职业技能开发事业“九五”计划和2010年远景规划》、《技工学校“九五”时期改革与发展实施计划》等，都明确了建设中国特色的社会主义教育体系的主要原则，规划了我国教育改革与发展目标、步骤及其政策措施。这些都为我们研究下个世纪技工学校教育发展战略提供了明确的政策依据和研究思路。其四，我们有半个世纪的技工学校教育发展历史作为借鉴，有许多经验和传统值得发扬光大，也有深刻的历史教训值得我们记取，这些都为进一步研究技工学校教育发展战略打下了坚实的基础。其五，当前技工学校教育所面临的困难和机遇，所遇到的急待解决的新问题、新矛盾，也为研究技工学校教育发展战略，提出非常现实的任务和课题。所有这些都说明，我们从事技工学校教育发展战略研究，条件已经具备，时机已经成熟，我们必须紧紧抓住这个绝好机遇。
从事技工学校发展战略研究是一件十分有意义的工作。它既要总结历史经验，又要展望未来前景；既要继承发扬优良传统，又要解放思想改革创新；既要考虑我国客观实际，又要吸取国际先进经验；既要不脱离微观现实，又要站在宏观的高度，只有这样，我们的研究才能深刻地指导整个技工学校教育事业，推动技工学校教育健康迅速持续地发展。