坚持高质量发展规范推广应用PPP模式
河北省财政厅
2014年以来，河北PPP模式推广工作始终坚持质量为本、规范运作，努力走出一条高质量发展之路。截至2019年6月底，全省纳入全国PPP综合信息平台项目447个，总投资7357亿元。241个项目签约落地，投资额4254亿元，落地率66.4%。
坚持高质量引领打造规范运作标杆
项目质量和规范性是PPP模式健康发展的根本和基础。2014年以来，河北省始终坚持规范运作，示范引领，发挥示范项目在引领规范运作、带动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式方面的作用，努力打造PPP项目的高质量样板标杆，推动整体工作水平不断提升。
一是积极培树示范项目。2014—2017年，河北省每年组织筛选优质项目参评，全省共有58个项目入选全国示范，项目质量高、运作规范，目前已全部签约落地。全国最大的PPP落地项目太行山高速公路南北贯通，连接4A及以上景区53个，服务740万山区群众，成为畅通京冀豫的又一条交通大动脉，是名副其实的发展路、旅游路、扶贫路，为稳增长、调结构、补短板、惠民生发挥了重要作用。
二是推广规范运作经验。在项目督导、专题研讨和业务培训等活动中，积极介绍推广示范项目运作经验，在河北PPP网站开辟典型案例专栏，协调市县互相观摩学习，推动全省涌现出越来越多可复制、可推广的成功案例。张家口桥西区集中供热PPP项目入选财政部《改革创新之路》专题片，并成为全球基础设施中心GIH 中国唯一研究案例；唐山大剧院项目入选财政部《PPP示范项目案例选编—幸福产业》；沧州河间市推广PPP模式工作有力受到国务院办公厅督查激励通报表彰。
三是奖补资金政策引领。省财政每年预算安排PPP以奖代补专项资金，通过市县申报、专家评审程序，对入选全国示范、规范落地项目给予资金奖励，并以项目库管理成效、统计报告质量、奖补资金使用绩效等作为分配因素，对财政部门推广PPP模式工作分三档给予奖励。2016—2019年累计下达市县奖补资金5.555亿元，涉及212个项目、93个市县，有效调动了市县规范推广PPP模式的积极性。
发挥专家作用打好规范运作组合拳
一是强化制度约束机制。从2014年推进PPP模式之初，河北省就高度重视，明确了省领导亲自指挥、省财政牵头的组织体系，建立了覆盖PPP项目全生命周期的政策制度体系。2016年，对PPP模式运作风险进行了预见性分析，及时印发了《关于进一步做好PPP项目规范实施工作的通知》，在项目论证、绩效管理、预算保障、政府守约等方面都提出了规范运作要求，为全省PPP模式规范推广奠定了制度基础。
三是强化能力提升机制。2014年以来，每年都对国家PPP政策、项目进展中存在问题进行深入分析研究，围绕热点难点，组织开展跨部门、跨层级的大规模、高水平理论和实务培训。在培训中，注重理论与实操相结合，邀请知名专家讲解授课，典型案例介绍经验，培训内容涵盖“一案两论”、采购管理、绩效考评等方面。2014年以来全省培训财政系统、行业部门、中介机构有关人员上万人，推广了PPP理念，统一了认识，有效提升了项目规范运作能力。
PPP项目运作是一个非常复杂的综合体，既涉及政府又涉及社会资本、中介机构，既涉及政策层面，又涉及法律、工程、招标、管理和技术等层面，专业化程度要求很高。为此，河北省财政厅主动邀请国内知名专家参与业务培训、项目评审、规范辅导等活动，让专业人做专业事，有疏有堵、综合施策，努力促进项目全生命周期规范运作。
二是把好财承控制关。按规范口径对省市县三级财承占比进行全面核查和动态监管，建立PPP项目财承占比台账。严格监管一般公共预算支出预测增长率，要求按照谨慎原则预测，预测值超10%的必须做出合理性说明，并鼓励采用阶梯式预测，确保未来地方财力可持续，PPP项目风险可控。同时，对财承占比超过7%的地区进行风险预警，达到10%财承红线的地区一律停止新项目入库，有效降低了未来财政风险。
全国最大的PPP落地项目太行山高速公路
二是强化政策解读机制。为促进政策落实，积极创新政策解读方式，每年组织编印《PPP政策手册》，将国家和省级政策汇集成册；2018年重点对PPP模式理念、重要政策、操作流程、关键节点和核心问题进行通俗解读，编写了《PPP政策辅导手册》，成为有关领导的“口袋书”；筛选8个规范运作项目进行总结，编印了《PPP典型案例》，发放市县、省直部门学习借鉴，受到广泛欢迎，促进了全省PPP项目规范运作水平的提高。
3) Message类型： |
“疏”就是坚持正面规范，着重强化了四个机制建设。
四是强化常态辅导机制。针对入库项目越来越多，涉及领域越来越广，政策要求越来越严的情况，每年都结合财政部最新政策要求，邀请政策水平高、实践经验丰富的专家，对入库项目进行1—2次规范运作辅导，专家与财政部门、实施机构、社会资本和咨询机构面对面沟通答疑，针对项目推进中存在的困难和问题“对症下药”，提出解决方案。
在文化上的融入不止这些例子。北辰教堂的“民族团结之家”专门展示有苗族、傈僳族等民族的服饰。教堂举办活动期间，也鼓励少数民族信众保持自己的特色，穿自己的民族服装。
“堵”则是对项目严格监管，切实把好“三道关”。
一是把好项目入库关。明确各级财政部门和相关职能部门项目审核和管理职责，严格入库审核程序，实施动态跟踪。建立项目入库标准审核流程，对负面清单事项实行“零容忍”，对存在固定回报、保底承诺、回购安排等变相融资问题的项目，坚决不予入库，实施中暴露上述问题的，坚决清退出库。
采用SPSS 17.0软件进行数据统计，计量资料先行K-S正态性检验，其中正态分布数据用均数±标准差(±s)表示，多组间比较用单因素方差分析，两两比较采用独立样本t检验，计数资料用百分比(%)表示，数据比较采用χ2检验，以P＜0.05为差异有统计学意义。
菌株鉴定和药敏试验采用法国生物梅里埃公司生产的Vitek-2 Compact全自动细菌鉴定仪，AST-GN16药敏卡；亚胺培南和美罗培南药敏采用纸片扩散法复核，MH平板为法国梅里埃公司生产，药敏纸片为英国OXOID公司产品，药敏结果依据CLSI 2016版标准判读。
三是把好绩效管理关。严格落实绩效管理要求，把绩效付费作为区分政府支出责任与隐性债务的关键要素。落实“按效付费”原则，要求入库项目必须建立完全与项目产出绩效挂钩的付费机制，制定完善的绩效考核指标体系，明确考核时限，并列入PPP项目合同，严防提前锁定、固化政府支出责任。目前，河北省正在按照全面推进绩效预算管理的要求，研究PPP项目绩效管理办法，以进一步提升项目绩效管理水平。
蛛丝从他的身体上空掠过，射在不远处的凸石上，像张开的五指，扒住了石面。随后，唐飞霄借着蛛丝的拉扯力，如飞天蜘蛛，倏地朝天葬师扑来。他那八足伸展起来，体长怕是已超过了两丈，而他与天葬师的距离，也不过才七八丈远，这一跃之间，便已到了近前，扬起钢钎一般的前足，朝着天葬师当胸插下！
坚持信息公开以外部监督促规范运作
几年来，河北省财政厅始终把信息公开作为规范运作PPP项目的有力抓手，以信息公开促进规范运作。
一是明确管理职责。建立省市县三级信息公开责任体系，对PPP信息披露(更新)的内容、时限、载体等作出明确规定，并大力推动制度落实，保证项目透明度不断提升。
二是管好项目库平台。按照“能进能出”原则，严格实施PPP项目全生命周期动态跟踪管理，督促项目参与主体及时准确上传有关信息，确保项目实施方案、评价论证报告、采购文件、项目合同等关键信息及时、准确、完整公开。
三是强化监督考评。把市县PPP项目信息公开质量纳入专家辅导和省级奖补资金评审范围，对信息公开不及时项目限期完善。督促各地依托PPP综合信息平台和河北省PPP网站，全面、真实、准确披露信息，实现项目信息全流程公开透明，全面接受社会监督。
责任编辑 刘慧娴