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摘要： 近年来，我国的农田水利工程相较于以往，发展速度非常迅速。因响应节能环保的新兴发展战略，农田水利工程在建设时更加注重农业节水环节。要想农田水利工程建设成功，除了建立一个完善的节水灌溉施工环节以外，相关人员应当建立科学的管理体系，确保水利工程中设备的使用，维护，并且严格监督农业水利工程建设时的质量管理。从而在最大程度上提高农田水利工程建设的积极作用，为提高地区水资源利用率作出一定的贡献。
关键词：水利工程建设与管理；灌区；节约用水
在农业发展中，农田水利工程建设是其可持续发展的重中之重。要想提高农业粮食生产能力及产品质量，就必须注重水利工程的建设与施工。特别是在部分地区出现洪涝以及干旱少雨时，农田水利工程能够很好的缓解应干旱洪涝给农业生产和人民群众带来的困扰以及经济损失。因此，本文主要就农田水利工程建设和管理进行探讨分析，并提出我国当下农田水利工程建设中的一些存在的问题，给予科学的解决措施，以供参考。
1.目前农田水利灌区工程建设存在的问题
在农业水利工程建设中，灌区工程是其重要的施工重点之一。要求相关的农田水利工程建设队伍建立适宜工程施工的管理体系，形成水利工程科学的管理模式，从而最大程度稳定工程的经济效益以及施工质量。然而，根据我国农业水利工程建设现状来看，其中存在不少管理问题，主要有以下几点：
（1）一般水利工程前期设计不合理，导致后期重复建设过多。甚至有很多工程建设到一半就停工，造成非常多的工程纠纷问题。另外，在水利工程建设中，因忽视对工序的把控，使得施工过程中对质量没有良好的保证，并且没有形成严格的管理制度，很多工作人员的素质低下，工程的科技含量，圆圆比不上设计初期的预期值，从而带给工程很多不必要的隐患。
（2）很多工程因为是建设初期，所以工程的建设标准都不相同。因此管理程序并没有得到初步的完善，很多管理模式与自身的经济效益相冲突。造成建设之中施工带有很大程度的盲目性和随意性，从而影响了水利工程的建设质量，拖延了工程的顺利完工。
（3）一些水利工程因为建设单位专业不达标，导致违规建设，后期资金短缺导致水利工程建设质量底下。另外很多施工管理方式比较粗放，极大的影响了工程的顺利建设，使其经济损失加倍，造成灌区水量浪费情况严重。
（4）工程建设缓慢，工程年久失修，老化现象严重。早期工程建设监督管理机制不健全，工程规划不合理，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，工程使用起来效果不好，更不用说节水了；由于缺乏严格的工程管理机制，一些老工程年久失修，过早的失去了其功能，致使部分渠道停灌，改用井灌，造成公共资源浪费。
2全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
2.1建立管理机制，提高科学管理水平
通过对灌区水利工程现状调查，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行建设和管理，使使灌区农田水利工程在不断往规范有序方面发展。
2.2建立工程建设规划审批制度
规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。必须严格水利建设规划程序。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为此，灌区管理局出台各级渠道及建筑物规划审批程序，有基层管理单位提出规划要求，管理局统一规划，统一招标，集中建设，后交管理单位使用。
2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度
依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的设计单位设计，设计图纸必须加盖资质证章方能使用，严禁使用无资质的单位和个人通过不正当渠道获取的水利工程设计；所有审批的水利工程，必须经管理局招标办招标，引进竞争机制，规范施工管理，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定施工合同方可进入施工程序。
2.4建立施工准入证制度和实行工程监理制度
（1）建立施工准入证制度和实行工程监理制度，是工程质量保证的基础。
（2）水利施工企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准才可参加灌区水利工程建设；
（3）在工程进入施工阶段，灌区会配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工资料，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
2.5建立竣工验收备案制度
严格奖惩制度工程竣工后，建设单位应通过竣工报告报请上级水行政主管部门验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对未按建设程序施工的，根据有关法律、法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
3 全面加强对现有水利工程的使用、维护和管理
随着国家对水利事业的重视，通过实行工程建设项目管理措施的出台，通过加强工程建设和管理监管、健全管理体制，是近几年的工程建设逐步纳入科学管理和合理利用的良性循环，让我们的更多的水利工程建设变成真正的阳光工程、便民工程。但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
3.1安全使用和管理
灌区主要利用已建成的各级渠道及建筑物为农业输水，通过管理，提高水的利用率，安全使用和管理很重要，每次灌溉前要对工程隐患进行排查，按照轻重缓急进行及时处理，保证每次输水前绝对安全，也是实现节约用水的前提和关键，管理过程中要熟知每天渠道和建筑物的使用功能，在安全范围内运行，特别是末级渠系的使用和管理，节约用水的质量在于此，因此安全使用和管理是第一位的。
3.2 工程维护
现在灌溉用水季节性很强，灌溉过后，工程会出现淤积、毁损现象，闸启闭机等操作不灵活等，日常维护保证工程的完整性，确保工程运行质量就是工程维护的内容，包括渠道工程、建筑物工程、基层驻地及环境建设，灌区为此设有专门的渠道维护人员设立责任区责任段，每周至少巡查两次，出现紧急情况要第一时间汇报，每月要将巡查结果汇总上报到分块管理单位，分块管理单位汇总到管理局，有效地保证了水利工程的保值和增值。
3.3 经费管理
制定合理的工程维修养护费标准，就具体的受益面积向受益者和收益单位征收合理的费用，以便更好的维护水利工程；通过水利发展基金维修和养护工程；推行义务工制，让受益人或收益单位做义务工。地方水利部门可以实行短期培训和业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能发挥最大的效益，更好的为人们群众服务。
结束语
灌区农村水利建设已逐步纳入正规，但根本问题是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，同时要加强工程项目的后期管理，做到使用安全，管理到位，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产、农业增收。
参考文献：
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[3]程玉彬，王庆芳，胡传志，谷芳莹.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].河南水利与南水北调，2010（03）.
论文作者:张根榕
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/20
标签：工程建设论文; 工程论文; 水利工程论文; 灌区论文; 农田水利论文; 水利论文; 单位论文; 《基层建设》2017年第35期论文;