天津市公路处， 天津市 300170
摘要：公路工程建设是“交通强国”战略的重要组成部分，而施工合同管理水平的高低，则会直接或间接影响到公路工程建设的质量与服务水平。严谨规范的施工合同管理工作，不仅是新时代公路事业高质量发展的必然要求，而且还会与公路工程建设的经济成本、经济效益直接产生密切关联。对公路工程建设施工合同的有效管理，能够让施工单位完成分内义务、避免因疏忽造成的损失，也能够使施工单位本身受到法律的保护、应有权利的保障。本文就公路工程建设的施工合同管理工作展开探讨。
关键词：合同管理；公路施工；管理作用
引言
基于公路工程建设的施工合同管理探讨，有利于增强这方面的合同执行效果，满足公路工程建设中施工计划的高效实施要求，且能为其施工合同的潜在应用价值提升提供保障。因此，在对公路工程施工方面进行研究时，应根据其建设要求及形势变化，给予与之相关的施工合同管理更多的重视，积极开展相应的管理工作，找出切实有效的管理措施并进行高效利用，促使公路工程建设中的施工合同管理更加科学、合理。在此基础上，有利于提高公路工程施工合同执行效率，减少其应用问题发生。
1 公路施工合同的类型选择
公路的施工合同主要分为三种，是按照费用与工程量来进行计算的。其一就是总价合同，在公路施工的工程量很小，且总的造价价值容易计算时，大多数签订总价合同。其二就是单价合同，与第一种正好相反，此合同的签订主要是由于公路工程规模大，施工单位较多，工作周期较长，在施工中会涉及到方方面面，施工图纸的内容也较为繁复，工程也会在后期的公路施工中不断变动。其三就是成本与酬金结合的合同，这一类合同的签订比较少，因其是在施工时间紧张并采用新技术进行施工的过程中，风险较大。在大多数的公路工程里，主要以单价合同的签订为主，在施工图纸还没有全部完善，业主根据工程量进行清单计算，将其列在公路招标文件里，企业投标人依据自身的资金量进行单价报价，这种方式不仅节省了业主的时间，在施工过程中可以根据实际情况对工程内容以及工程量进行灵活变动，还能让施工单位免去承担因工程量的变化而带来的其他风险，承包单位还能够自主进行提高工艺的方法让工程成本得以降低，从而提升自身的经济效益。所以在进行合同的签订时，业主与施工单位都要基于实际情况，选择双方都能够得到最大利益的合同方式，确保工程的质量以及经济效益。
2 公路工程合同管理的特点
合同是指平等主体之间设立、变更、终止民事权利和义务关系的协议，旨在保护平等主体的权利不受到损害，维护双方的合法利益。公路工程合同主要是在《合同法》的基础上对一些与公路工程建设相关的定义进行总结，从而得出有关合同的定义。公路工程合同的管理目的是使公路工程建设市场规范化，使公路工程项目在竞争激烈的市场经济背景下保证施工质量和效率，顺利完工。除此之外，公路工程合同的风险管理也至关重要。只有对公路工程合同进行科学管理，才能在最大程度上规避风险。就当今社会的公路工程建设现状下，对公路建设项目合同进行科学、合理的管理和控制是保证公路工程良好市场秩序的重要手段，具有非常重要的意义。
3 加强公路工程建设施工合同管理的相关措施
3.1 进行合同管理的目的分析
进行公路工程合同的管理，从其总体来看，就是要对建设市场进行一定的规范，让整个建设市场能够处于一个稳定的环境当中。由于合同一般可被定义为在工程项目中所有企业的最高行为规范，故在合同签订之后，所有建设企业都需要受到合同的制约，要按照合同中的规定进行施工，对于一些态度不够积极的建设企业而言，也可以有效地提高这些企业的工作效率，以达到合同所规定的标准。从合同对于公路工程项目的价值来看，其也是整个工程最核心的内容，是管理人员行使权力的重要依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过合同的签订，就可以将本来毫无关系的建设企业紧密结合在一起，使他们一同受到法律约束，并有着共同的建设目的，此外，合同还可以对参与工程的企业具有的权益加以维护，确保所有的企业在施工过程中，如果受到一定的侵权，就可以根据合同中的规定，来借助法律来维护自己的权益。故进行合同管理，是公路工程建设非常核心的工作内容.
3.2合同风险识别与廉政合同的签订实施
拿到合同条款以后，首先对存在的风险因素进行分解、提炼，找出有可能存在的风险因素，并运用逆向思维论证。识别合同风险后，进行进一步风险分析，结合公路工程的实际情况，运用各种风险分析技术，定性、定量地处理不确定性过程，评价公路工程项目中各风险因素的影响程度，进而规避可能出现的风险。在公路工程建设中,各从业单位在签订《工程合同》 、《监理合同》的同时, 必须签订《廉政合同》。在廉政合同签订及实施过程中，应坚持监督与管理相结合、自律与他律相结合、内部与外部相结合、防控与业务相结合的基本原则。在廉政风险点位排查方面，要重点围绕关键岗位、权力集中、资金密集、资源富集的部门、岗位和人员，从岗位职责、工作流程、制度机制、思想作风等方面，严肃认真排查廉政风险点位。在采取廉政措施制定方面，应突出人、财（钱）、物、权、事的管理管控，突出防控重点，把握防控流程，完善防控措施，健全内控机制，既要扎紧制度的“笼子”，又要防止“牛栏关猫”。属于职责和权力运行方面的风险点位，要探索完善分权、控权的有效办法，做到科学界定职责，优化工作程序;属于制度机制方面的风险点位，要建立健全相关制度，抓好落实执行;属于传统手段难以有效监督的，要积极采用现代科技和管理手段加以监控和防控；属于思想道德方面的风险点位，要通过“咬耳扯袖、红脸出汗”来体现严管厚爱，防止权力失控、决策失误、行为失范，以此确保公路工程建设中《廉政合同》的有效落实。
3.3 加强施工合同索赔管理工作
工程承包双方在合同执行过程中，存在对工程索赔认识不足的地方。因此，在目前公路工程建设过程中需加强公路工程施工合同索赔管理工作。承包商在签订合同时，要严格遵循施工合同是索赔的依据。索赔是合同管理的延续理念，应该充分考虑各方面的因素，分析合同索赔的可行性和必要性，确定索赔的方式和方法。另外，在公路工程合同履行的过程中，应该深入到公路工程施工现场，了解现场的实际情况，并对相应的法律法规进行深入研究，确保企业自身的合法权益得到保障，提高企业的生存能力。
3.4 加强信用管理
在合同签订之后，能否进行合同内容的执行，与合同双方的信用度有很大的关系，由于我国当前信用管理非常宽松，使得出现很多企业不尊重合同条例，却也不会受到相关法律制约的现象。故我国有关部门必须要加强信用管理，建立完善的信用管理制度，对于那些违反信用制度的企业，国家部门应该立即派遣执法团队进行处理，且还应该派遣监督人员对该执法过程进行监督，防止出现执法队伍和违法企业相互勾结的现象。此外，我国还应该加强对企业信用意识提高的宣传工作，如建立奖罚制度，对那些信用度较高，具有较大社会声誉的企业进行公开奖励，而对于一些长期缺乏信用的企业，也应该进行公示和惩戒，对其进行一定打压。
4 结语
综上所述，公路工程的合同管理是一个复杂、动态的系统工程，对公路工程的建设质量和公路建设企业的长远发展都起着关键性的作用。因此，施工单位应不断提升自身的法律意识，与时俱进加强合同的缔约和履约管理，提高合同管理水平，避免或减少合同纠纷，确保施工合同顺利实施，以此达到公路工程服务人民群众、助力“交通强国”的美好愿景。
参考文献：
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[3]彭群辉.公路工程合同管理存在的问题研究[J].交通建设与管理，2015（Z2）：210-212．
论文作者:徐全升
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年11期
论文发表时间:2019/9/30
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