路在何方——国有大中型企业的困难及对策探析，本文主要内容关键词为：探析论文,大中型企业论文,对策论文,路在何方论文,困难论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有企业是我国国民经济的支柱，是财政收入的主要来源，能否搞好国有企业是事关社会主义市场经济体制的大事情。但是，当前国有企业面临较大困难和问题，在多种经济成份并存的情况下，缺乏竞争能力。主要表现在以下几个方面：
一
（一）国有企业优胜劣汰机制、自负盈亏机制、激励和约束机制还未建立起来。一些企业的非正常行为和短期行为时有发生，管理粗放，国有资产运营效率低下，国有企业在市场经济中缺乏竞争力，转换经营机制的任务仍十分艰巨。如有的企业仍然抱着依赖政府，等待国家包揽的思想，“不找市场找市长”；有的企业盲目争项目，铺摊子，以低水平的外延扩大再生产来追求产值、速度；有的企业不按照国家规定控制消费基金，滥发工资和奖金；有的企业效益不好，没能力消化价格改革增加的成本，而是在提高产品价格上动脑筋，推动物价上涨；有的企业产品积压，浪费严重，生产经营秩序混乱，安全事故时有发生；有的企业产品质量差等等。
（二）企业管理中存在一些较为突出的问题。一是“经营靠计划、盈亏靠财政、发展靠政府”的思想观念，营销机制不健全，缺乏开拓、占领市场的竞争意识和自觉抓管理、练内功的精神。二是管理不严，纪律松驰。缺乏高标准、严要求的工作作风，规章制度不落实，生产秩序和工作秩序混乱，致使质量差、浪费大，设备损坏，零件报废。三是基础工作薄弱，管理整体素质下降。规章制度不全或过时陈旧，基本功差，原始记录、报表等基础工作管理混乱，信息不准，各项标准定额不全或指标水平落后等。四是企业领导素质低。有些企业领导缺乏事业心、责任感，满足现状，经营管理能力差，知识老化。五是企业经营决策能力差，不讲信用，急功近利等。
（三）企业亏损严重。1994年末，预算内国有工业企业亏损面比上年同期上升3.6个百分点；亏损额比上年同期上升7.9个百分点。有些亏损严重的行业和企业欠发、缓发职工工资，造成部分职工生活困难。
（四）企业过度负债。据有关统计资料显示，在全部流动资产中，各种潜亏、挂帐等不能参与周转的数额超过三分之一，相当一批企业资金呆滞，周转不灵，相互拖欠严重，信用下降。
（五）企业冗员多、办社会的负担沉重。在一些经济发展相对较慢、就业率相对较低的地区，国有企业富余人员占在职人员比例约在四分之一左右。企业自办各类后勤服务机构也很普遍，占用了企业大量的人力、物力、财力。企业人员过多对劳动生率的提高产生了较大影响。
二
解决上述国有企业中存在的困难和问题，要从两方面入手，一方面要深化企业改革；一方面要在深化企业改革中强化企业管理。
深化国有企业改革，进一步搞好国有大中型企业
把深化企业改革作为今年经济体制改革的重点，是党中央、国务院的重大决策，搞好国有企业改革不仅关系到我国经济能否持续、快速、健康的发展，而且也关系到我国社会主义基本制度能否巩固的大问题。要从根本上解决目前企业中存在的困难和问题，搞好国有企业，就必须切实推进企业改革，转换企业经营机制。主要应抓好以下几方面工作：
（一）推进政府转变职能，企业转换机制。深入贯彻《企业法》、《公司法》、《劳动法》、和《转机条例》，尽快实施《监管条例》。切实加强国有资产的基础管理，建立企业资产经营责任制，落实保值增值责任。着力推进面上企业的机制转换和政府的职能转变，处理好改革、发展和稳定的关系，为建立现代企业制度创造条件。
（二）围绕企业制度创新，在改革的重点和难点问题上实行突破。特别要在明确投资主体，实行投资主体多元化；建立科学、规范的法人治理结构上取得突破。实现国家作为出资者的所有权与企业法人财产权的分离，实行政企分开。
（三）加速结构调整，坚持“三改一加强”。即把改组、改制、改造结合起来，加强企业管理。从侧重搞好单个企业转向注重搞好国有企业，以城市为依托，以支柱产业、拳头产品和骨干企业为核心，加速结构调整。坚持扶优扶强的原则，重点扶持一批班子好、转机好、市场前景好的国有大中型骨干企业，培育一批在国际市场上有相当竞争能力的优势企业。
（四）同步推进企业改革和宏观配套改革，特别是以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革。
（五）在转机建制的同时，采取切实措施分流企业富余人员，分离企业办社会职能，逐步解脱企业的历史包袱。
（六）多渠道增加企业生产经营资金，建立企业增补生产经营资金的机制。根据国家财力可能，有选择地逐步向国有大中型骨干企业注入资本金。
（七）选择一批企业进行建立现代企业制度试点。集中力量重点抓好国务院确定的百户现代企业制度试点工作。按照《公司法》及其配套法规和国务院批准的《试点方案》，进行建立现代企业制度试点。
（八）组织实施好企业破产的试点。要依据《破产法》和《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》，对一批不能清偿到期债务、扭亏无望的国有企业实施破产，逐步建立起优胜劣汰机制。
（九）进行产业结构和企业结构的战略调整。以兼并为主，辅以中外合资、租赁、转让、承包和破产等形式，抓住时机，有计划、有步骤地实施国有企业的结构调整。
此外，还要抓好企业集团试点工作和18城市“优化资本结构”“试点工作”。
在深化企业改革中加强企业管理
总的来看，当前多数企业面临的突出问题，是经济增长的质量和效益不高，多数企业尚未根本摆脱粗放式经营的模式，突出反映在：一是产品结构不适应市场需求，能生产的难销售，有市场的难转产；二是劳动生产率低下；三是科技进步含量低，产品附加值低；四是物耗、能耗高。所有这些，都与企业管理有关。企业管理落后，管理不严，是造成浪费、效益不高的重要原因。因此，强化企业管理不仅是当前也是今后很长一段时期内国有企业面临的重要任务，党和国家领导人多次强调了加强企业管理的重要性，明确指出了搞好企业内部经营管理是企业改革的重要组成部分，是搞好国有企业的迫切任务。当前在强化企业管理方面，主要应抓好以下几方面工作：
（一）妥善处理好加强企业管理的几个重要关系。
一是要正确处理深化企业改革和加强管理的关系，在转换机制，建立现代企业制度的过程中，所有的企业特别是试点企业，都要制度创新、技术创新、管理创新并举，积极探索实现管理科学的途径。二是要正确处理政府指导企业管理工作和企业加强管理之间的关系。加强企业管理的主体是企业，企业管理主要是企业的行为，由于管理不善，造成损失，责任也首先应由企业的经营者承担。但决不意味着政府可以放手不管，在政府转变职能、企业转换机制的新形势下，需要政府指导的企业管理工作内容很多，要积极探讨适应建立社会主义市场经济要求的新方式和新方法。三是要正确处理严格管理和充分发挥职工积极性的关系。要按照改革的要求完善职工代表大会制度，充分发挥工会的作用，加强民主管理，培养职工的参与意识。通过加强思想政治工作，提高职工遵守纪律和各项规章制度的自觉性。同时，要持之以恒地严格要求，严格管理，培养职工遵纪守法、认真负责的良好习惯和敬业精神。四是要正确处理落实企业自主权与建立自我约束机制的关系。企业既要珍惜自主权，又要正确使用自主权，将国家的法规、政策要求落实到企业内部管理之中，强化自我约束机制，维护市场的正常秩序。五是要正确处理管理基础工作与管理创新的关系。为适应激烈的市场竞争和建立现代企业制度的要求，一方面要积极推进先进、可行的管理制度，另一方面要加强管理基础工作，二者并重。
（二）采取切实措施，推进企业管理。
1.切实引导企业面向市场。当前相当一部分企业的产品不能适应市场需求，积压严重。使企业生产面临很大困难，企业的经济效益受到严重影响，市场对资源合理配置的改革目标难以实现。因此，一方面企业要加快转换机制，面向市场，以市场为导向，狠抓市场占有率，以提高市场占有率为目标，强化营销管理，调动销售人员和售后服务人员的积极性；加强企业技术改造，推进企业技术进步，确保产品质量，增强产品竞争能力；优化产品结构，提高产品质量，不断开发出适应市场需要的新产品，这是企业提高市场占有率的关键措施。同时，企业要根据自身情况，搞多元化经营，增强企业的市场应变能力。各级政府部门可引导企业按照市场需求、变化组织生产，加强市场预测和信息发布工作，运用信贷、能源、原材料、运用等调控手段，贯彻增畅、限平、停滞的原则，大力组织有市场、有效益产品的生产，抓好限产压库工作。
2.抓好企业领导班子建设。研究与探索建立区别于党政干部的企业领导干部选拔、使用、考核、奖惩、监督办法，为造就一支高素质、职业化的企业家队伍创造条件。建立经营者资格认证制度，实行经营者年薪制度和经营者聘用制度。实行经营者定期考核奖惩制度，建立对经营者的激励和约束机制。建立由国家认证的权威中介组织对优秀企业家评选表彰制度。通过以上制度的建设，形成一整套企业领导班子的奖惩制度。
3.强化对企业的资金管理。造成目前企业资金紧张的原因是多方面的，总的来说主要有以下方面：一是资金运营效率低下，拖欠增加，使用结构不合理，确实也有流动资金总量不足；二是边生产、边积压导致资金沉滞，形成企业相互拖欠，进一步加剧了企业资金紧张状况；三是企业消耗过高，资源浪费严重，造成资金浪费。因此，一要想方设法开源节流，加强对资金的管理，从抓资金筹措、使用、运转的管理入手，统筹安排使用各项资金，优先满足企业生产经营资金需要，多搞技术改造，走投入少、产出多、质量好、消耗低、效益高的发展道路，要严格执行结算制度，认真实施“两则”，完善企业内部审计制度，形成有效的资金审计监督机制；二是按照“增畅、限平、停滞”的原则，做好限产压库，加强贷款回收，严肃资金结算纪律，采取各种措施，开展促销，盘活资金存量，加快资金周转，提高资金使用效率；三要加强企业的成本管理，减少不合理消耗，健全以节能降耗为主要内容的成本管理责任制，完善成本核算，杜绝浪费，提高投入产出水平。
4.抓紧建立企业经营管理状况考核指标体系。目前要抓紧建立两大类指标体系：一类是反映企业经营管理状况的财务指标；另一类是反映企业经营管理状况的技术经济指标。利用企业经营管理状况考核指标体系，对企业经营管理状况进行调查，做好先进指标的发布和排序工作，促进企业改进管理，提高效率。
5.及时总结典型经验，抓好推广工作，充分发挥典型的示范和带动作用，要积极开展宣传活动，大力宣传加强企业管理工作的重要性，增强企业的管理意识，宣传加强企业管理工作的典型经验，充分发挥典型经验企业的示范带动作用，促进企业对加强企业管理的重视。