韩朝关系的新动向及走势，本文主要内容关键词为：走势论文,新动向论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2007年2月底、3月初，韩国和朝鲜举行了第20次南北部长级会谈。双方并于4月召开了第13次经济合作促进委员会会议；5月进行了第5次将军级会谈；5月17日实现了朝鲜战争以来的首次南北铁路试运行；有关韩朝要搞第二次首脑会晤、商谈建立半岛和平机制的消息更是见诸报端。正如《统一韩国》3月一期所言：“朝核问题迄今已逾10年，南北关系亦依旧维持‘春来不思春’之状。然2007年南北关系之气氛却给人以暖意。”① 韩朝和解合作缘何取得迅猛进展，它的走势又将如何，本文拟对其做一梳理和浅显分析。
一、韩朝关系的新进展
自2007年2月底以来，韩国和朝鲜全面恢复了政治、经济、军事对话及合作，南北关系呈现出积极的发展态势。政治上，2007年2月第五轮六方会谈第三阶段会议通过《2·13共同文件》之后，朝鲜提议重启中断7个月之久的北南部长级会谈。3月2日韩朝第20次部长级会谈在平壤结束，双方一致表示：尽快实现关系正常化，根据2000年《6·15北南共同宣言》的基本精神将双方关系发展至更高阶段；通过南北政府会谈协商解决与两国关系有关的一切问题；圆满履行《2·13共同文件》；采取实质性措施以实现南北和解与团结，如解决离散家属问题等；扩大经济合作，实现民族共同发展与繁荣等。② 另据报道，在部长级会谈后不久，韩国前总理李海瓒访朝，积极推动举行第二次南北首脑会晤，他提议先进行美中韩朝四方首脑会晤，再举行韩朝首脑会晤。③
经济上，2006年韩朝贸易额达13.5亿美元，比上年增加27.8％；2007年第一季度贸易额为2.78亿美元，同比增长6.7％。④ 4月18-22日，韩朝召开第13次经济合作促进委员会会议，签署10项协议。其内容主要包括：举行铁路试运行，并尽快开通南北定期列车线路；韩向朝提供价值8000万美元的轻工业原材料、40万吨粮食援助；共同勘探、开发朝鲜地下资源；扩大开城工业园区的开发；进行有关防治临津江水害、采掘汉江河口砂石、防治自然灾害、科技合作等实务接触；商定7月中旬在韩举行第14次经济合作促进委员会会议等。⑤ 5月20日韩统一部称，2007年3月重启对朝水灾援助项目即将结束，韩国已向朝鲜援助了6万张毯子、50辆自卸货车；截止6月末将向朝提供30万吨化肥援助。⑥ 朝鲜也积极采取了相应举措：向韩提出开通开城工业园区南北经济合作事务所与园区内韩国企业之间的直接电话连线；在京义线公路的北方出入境事务所与开城工业园区之间、面积为7万坪（1坪约为1.8平方米）的土地上为园区内韩国企业建造物流基地；考虑开放兴南港，等等。⑦
军事上，2007年5月11-14日韩朝举行第5次将军级会谈，签署了包括为5月17日铁路试运行提供一次性军事保障在内的5项协议。双方一致认为，防止西海军事冲突、实现共同捕鱼是缓和军事紧张而需立即解决的问题；应为南北经济合作提供必要军事保障。双方表示将继续履行南北已达成的军事协议，尽快召开第2次国防部长会谈，并商定7月进行第6次将军级会谈等。⑧
在人道主义领域合作上，2007年3月21日金刚山韩朝离散家属会面场所建设工程重新启动。5月9日韩朝举行了第15次离散家属团聚活动，共有198个家庭参加（2000年8月至2006年3月共举行了有14471人参加的14次团聚活动）。⑨
此外，韩朝首次实现了朝鲜战争以来的贯穿半岛的铁路大动脉——“东海线”与“京义线”的试运行。连接南北铁路是金大中、卢武铉政府的对朝合作核心项目之一。在铁路连接项目上，韩先后投入近5500亿韩元的巨资，与朝进行了61次会谈。（10） 5月17日双方终于成功实现了跨越南北军事分界线的铁路试运行。韩计划利用这一“再次走向和平的宝贵契机”（11），推动开通南北定期线路，构建半岛综合物流网，并最终将半岛铁路与中国及俄罗斯西伯利亚铁路相连，构筑横贯欧亚大陆的“钢铁丝绸之路”。其近期目标则是在2008年北京奥运会开幕前，开通“首尔-平壤-北京”铁路，届时可让南北奥运拉拉队利用这条铁路前往北京。（12）
二、韩朝关系取得新进展之缘由
韩朝关系取得新进展是朝核紧张局势趋缓、韩朝各自现实考虑等因素综合作用的产物。
首先，《2·13共同文件》的通过缓和了朝核紧张局势，为韩朝关系进展创造了外部条件。2006年10月9日朝核试促使同年7月朝发射导弹以来的地区紧张局势进一步恶化。10月14日安理会一致通过第1718号决议，要求朝放弃所有核武器和现有核计划，立即无条件重返六方会谈，并决定针对朝采取相关制裁措施。韩也因此无法发力来进一步推动南北关系。因为从国际社会视角看，继续对朝援助将等同于违反安理会第1718号决议，破坏国际合作，助长朝继续发展核武的意志与决心；从韩国国内视角看，韩若继续对朝援助将意味着韩政府为执政党之私利而置朝核武开发所带来的安全威胁于不顾。由此，韩国中止了与朝鲜的官方往来及对朝援助，韩朝关系陷入低谷。
但是，因共和党中期选举的失败以及受中东问题的困扰的布什政府改变了对朝强硬政策，频频发出“只要朝弃核，即可与之和平共处”的信息。同时，身陷外交孤立和国内经济困局的朝鲜亦做出积极响应。在各方共同努力之下，六方通过了《2·13共同文件》，重申了早日和平实现半岛无核化的目标和意志，相关国家在阶段性实现无核化进程中的义务也得到了确认。这不但缓和了半岛紧张局势，也为韩政府解了套，为韩推动南北关系创造了条件。正如韩学者所言：“《2·13共同文件》对于南北关系改善而言，起到的不是催化剂而是雷管作用。”（13）
其次，韩朝积极推动和解合作的努力促进了南北关系的改善。韩国认为，实现和平统一是朝鲜民族的至上课题，为此必须加强南北交流合作，防止发生第二次朝鲜战争（即使朝搞核开发或拥有了核武器，也要通过对话与调和来解决）。因而，在朝发射导弹、进行核试之后，韩国虽停止了与朝鲜政府层面的对话及人道主义援助，但仍积极推动开城工业园区、金刚山观光等民间经济合作项目的实施及多种社会文化交流，并创造了2006年南北往来人员达10.1708万人次（除金刚山观光人员外）的历史新高。（14） 2007年2月20日，韩统一部更是制定了“实现和平共存与共荣的南北关系”的四大原则及六大战略目标。四大原则是：促朝弃核；确保南北关系中的可持续发展领域；确立原则与共建互信；构筑可持续推进“对朝和平繁荣”政策之基础。六大战略目标为：确立构建半岛和平机制的基础；促进南北经济合作协调发展，以形成南北经济共同体；稳步开发开城工业园区；实质性解决人道主义问题，包括扩大离散家属团聚规模、推动解决韩国战俘及被绑架者问题等；促进南北社会文化交流多元化、制度化；加强推进对朝政策的基础建设，如南北会谈制度化、加强统一教育及与国民的沟通、加强与国际社会合作等。（15） 同时，为推动朝核问题的早日解决，3月15日韩六方会谈代表团团长千英宇表示，韩将向朝提供5万吨重油的紧急能源援助，作为《2·13共同文件》起步阶段的相应措施。
从朝鲜看，新年伊始，《劳动新闻》、《朝鲜人民军》和《青年先锋》的元旦联合社论就号召集中全国之力发展经济，迅速提高人民生活水平，加紧实现国家经济现代化的技术改造，狠抓农业生产、解决粮食问题，掀起轻工业革命，振兴电力、煤炭、冶金和铁路运输四大国民经济先行部门。（16） 而且，朝鲜把2007年定为“建设经济强国的转折之年”。但仅凭自身力量而不借助其他国家特别是韩国的援助与合作，朝鲜难以实现上述目标。同时，继2006年提出“自主统一、反战和平、民族大团结”之后，2007年朝又提出“重视民族、保卫和平、实现团结”的新口号，呼吁全民族继续贯彻《6·15共同宣言》精神，把民族意愿和利益作为处理一切问题的绝对标准；不要搞对抗，要和解与团结；继续拓宽6·15首脑会晤开启的北南往来之路，搞活金刚山旅游和开城工业区等民族共同合作项目。（17） 由此可以看出，朝鲜很好地把握住了韩国深化南北交流合作的意愿，及时、明确地向其传递了欲进一步发展双边关系的意愿。
第三，韩朝各自的现实考虑促使南北关系不断升温。从韩国来看，欲借促进韩朝关系削减大国对朝影响力是其第一考虑。朝核试之后，朝美接触与对话增多，美甚至示意已做好与朝建交的准备，只要朝弃核，美将在2007年亚太经合组织峰会前与之签署和平条约，并把它从“支恐国家”名单上删除及中止对朝适用《敌国贸易法》。韩国担心朝美关系的发展会损害韩朝关系，自己会被朝美晾在一边，到头来仅充当一个付钱的跟班角色（如1994年朝美签署《核框架协议》，未能参与谈判的韩国却承担了为朝鲜建造轻水反应堆所需费用的70％）。同时，韩国也担心中国的对朝政策。韩对外经济政策研究院（KIEP）在《朝核与朝中经济关系展望》报告中指出，尽管核问题对朝中经济产生了一定影响，但朝对华经济依存度仍在加深，这将对建立半岛统一经济产生消极影响。（18） 鉴此，韩欲借促进韩朝关系展示其半岛主人形象，扩大对半岛事务的影响力。正如韩统一部长官李在祯所说，“半岛问题归根结底是韩朝之间的问题，别人无法替代”。（19） 欲借推动南北关系提升执政党的人气，从而赢得2007年大选是韩国政府的第二考虑。近年来，韩国国民不满政府的经济政策，执政的开放国民党的支持率不断下降，在2006年国会议员和地方行政长官选举中连遭失败，而且开放国民党至今未能推出可与在野党候选人匹敌的人选，在年底大选中获胜的难度较大。所以，韩国政府急欲借促进南北关系，尤其是像南北铁路连接这样具有重大象征意义的事件来提升执政党的人气。
从朝鲜来看，获取经援、突破困局是其当前发展北南关系的主要目的。安理会一致通过第1718号决议之后，朝鲜在国际社会空前孤立；经济上，2006年的水灾估计将使朝2007年粮食产量比平常年份少156万吨，这对经济原本就非常困难的朝鲜来说无疑是雪上加霜。（20） 而随着春耕时节的到来，朝更是亟需韩国的援助。但韩提出将视朝履行《2·13共同文件》情况，决定是否从5月底起以贷款方式向其提供价值1.7亿美元的40万吨大米；以5月17日进行铁路试运行为前提，承诺从6月起分阶段向朝提供生产服装、鞋、香皂所需的价值8000万美元的原材料。对此，朝鲜认识到自己必须有实际行动，才能获取韩援助。同时，在核问题未取得实质性进展的情况下，朝不断推动南北关系向前迈进，还可以加大韩美在对朝政策上的分歧，减轻来自六方会谈中其他五方一致对朝的压力。
三、评估与展望
韩朝交流与合作取得了巨大成绩，今后将会更趋活跃，如在金刚山建高尔夫球场、开设前往开城、平壤、白头山旅游线路等均已摆上南北合作的议事日程，双方甚至可能举行第二次首脑会晤。和解与对话、合作与共荣将是南北关系今后发展的大方向。但韩朝关系并非从此就一帆风顺，仍将充满曲折与坎坷。
首先，朝核问题将制约韩朝关系改善的速度。《2·13共同文件》的通过至今已逾百日，美朝双方仍未找到解决澳门汇业银行2500万美元朝鲜资金的良方，导致朝核问题无法进入实质性解决阶段。朝希望北南关系的发展勿与履行《2·13共同文件》相联系，强调“民族内部问题应根据民族共同的利益与要求，通过我们民族自己来协商解决”。（21） 韩国则坚持将二者挂钩。因为“韩若不顾及朝核问题的进展情况，进行大规模对朝援助，将降低对朝施压或制裁的效果，很难再与国际社会在朝核问题上进行共助”。（22） 届时，韩国政府将面临巨大的国际、国内压力。5月24日韩统一部官员称，“韩已向朝传递了若不履行《2·13共同文件》，将无法按期向其提供40万吨大米援助的信息”。（23） 6月1日结束的第21次南北部长级会谈主要就是因为大米援助问题而没有取得新进展，也未能确定下一轮会谈日期。朝核问题若无进展，韩朝关系将相对冷却。
其次，缺乏互信及当前南北交流合作模式限制了南北关系的深入发展。在互信方面，自2000年6月韩朝首脑会晤以来，南北之间的敌我概念明显弱化，南北关系正由先前的敌对关系走向和解与合作。“朝鲜民众的对韩认识变得友好起来。以前他们认为韩国民众是受美帝欺凌、应被解放的对象，现在则将其视为助己解决困难的同一民族，甚至是值得羡慕的对象；韩国民众对朝鲜的认识也发生着变化，原先他们视朝为无法交往的集团，如今却认为它是实现和平共存、共荣与统一的合作伙伴。”（24） 而且，韩朝同属一个民族，都有实现统一的迫切愿望。然而，半个多世纪以来的隔阂、敌对与竞争还无法彻底消融，建立完全互信仍有待时日。如在此次铁路试运行问题上，朝军方只答应为本次试运行提供一次性而非永久军事保障，南北铁路何时能正式通车尚难确定。在交流合作模式方面，由于北南经济实力差距悬殊，朝深知一旦完全向韩开放，必将面临社会不稳定乃至政权垮台的危险。而且，朝认为与韩交往过密将赋予韩更多“杠杆”，使其在今后半岛事务中变得更有分量，从而影响自身在半岛统一进程中的“正统”地位。所以朝在与韩交流合作过程中，始终采取“接受援助可以，但合作则必须是有限的、可控的、不能威胁其体制安全”的政策。韩国学者指出，当前南北交往模式是：韩国是给东西的，朝鲜则是收东西的。韩国统一部前长官丁世铉也曾抱怨道，在南北关系中，朝鲜关心的是韩国的大米和肥料。（25） 无可非议，这种合作模式符合当前韩朝双方的国家利益，并对缓和南北对峙、促进双方交流、加深彼此了解大有助益。但南北关系若想有大发展，尚需双方彻底抛弃“谁统谁”、“谁吃掉谁”的思想。
最后，韩朝关系将不可避免地受美国因素的影响。韩朝关系发展过快将影响美在半岛的战略利益及在东北亚的战略布局。同时，美国认为朝鲜不可信任，其加强军备建设、开发核武是严重的安全威胁；韩国加快发展韩朝关系，加大对朝援助力度，意味着资助朝发展核武。因而，在朝鲜未弃核的情况下，美国绝不会允许韩朝关系快速发展。
鉴于韩朝关系迅猛发展，美已发出警告。5月16日，美驻韩大使弗什博在会晤韩统一部长官时特别强调：“韩朝关系和六方会谈是硬币的两面，韩朝关系的改善应与六方会谈的进展保持协调；韩美应就南北关系的进展加强情报交流与意见交换。”（26） 5月19日，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）在其《美国国会对未来韩美关系的态度》报告中指出，美国认为韩政府对朝政策“太宽大、太纯真、太危险”，并援引民主党议员助手的话警告说：“韩政府若像现在一样支持朝鲜，不改变对朝立场，韩美关系有可能发展到不可挽回的地步”。（27） 对韩国而言，韩美同盟一直是韩国家安全、经济增长的坚强后盾，今后，韩国家安全与发展，乃至将来实现半岛和平统一都离不开美国的支持与合作。因此，在推进韩朝关系的过程中，韩将不得不顾及美国因素。对朝鲜而言，能否改善朝美关系关乎其政权的生死存亡，朝认为只要与美建交，即可保障其体制安全，以及吸收大规模外资以振兴经济。因此，改善朝美关系是朝外交重中之重，而朝韩关系的重要程度则从属于朝美关系。
注释：
①“南北关系会吹起和煦的春风吗？”[韩]《统一韩国》，2007年第3期，第10页。
②“第20次南北部长级会谈联合公报（全文）”，http://news.naver.com/news/read.php? mode=LSD&office_id=003&article_id=0000331661§ion_id=100&menu_id=100.
③[韩]洪官喜：“2·13之后的和平气氛与国家安全威胁”，《自由公论》，2007年4月刊，第25-26页。
④“第一季度南北交易规模同比增加6.7％”，http://www.ebn.co.kr/news/n_view.html? id=287145.
⑤“南北经济合作促进委员会共同协议的主要内容”，http://www.kukinews.com/news/article/view.asp? page=1&gCode=pol&arcid=0920515402&cp=nv.
⑥“下月将完成对朝30万吨肥料援助”，[韩]《中央日报》，2007年5月21日，第8版。
⑦金莹允：“朝核问题的解决与对南经合战略”，[韩]《北韩》，2007年4月刊，第64页。
⑧“南北军事保障协议要旨”，http://article.joins.com/article/article.asp? Total_ID=2725009.
⑨“离散家属会面活动推进情况”，http://www.unikorea.go.kr/.
⑩“在铁路试运行之前，南北搞了61次会谈”，http://news.joins.com/nknet/200705/14/200705141548455002m000m260m263.html.
（11）“卢总统‘迈向和平的一大步’……青瓦台‘南北经合新层次’”，http://www.edaily.co.kr/news/econo/newsRead.asp? sub_cd=DA31&newsid=02266486583129904&clkcode=00203&DirCode=0020403&curtype=read.
（12）[韩]许万燮：“推进首尔-平壤-北京‘奥林匹克列车’”，《新东亚》，2007年5月刊，第200页。
（13）[韩]南成旭：“为推动南北关系阶段性地向前发展，需要做出冷静判断”，《统一韩国》，2007年3月刊，第11页。
（14）[韩]编辑室，“在朝核危机中持续进行的南北交流合作”，《统一韩国》，2007年4月刊，第82页。
（15）“统一部，2007年业务计划简报”，http://unikorea.korea.kr/unikorea/jsp/unikorea1_branch.jsp? _action=news_view&_property =p_sec_1&_id=155177649&currPage=1&_category=.
（16）“满怀胜利信心，开创先军朝鲜的全盛期”，[朝]《劳动新闻》、《朝鲜人民军》和《青年先锋》元旦联合社论。
（17）“共和国政党、政府、团体联合声明”，[朝]《劳动新闻》，2007年1月18日，第1版。
（18）“朝核与朝中经济关系展望（KIEP）”，http://news.naver.com/news/read.php? mode=LSD&office_id=013&article_id=0000183126§ion_id=0&menu_id=0.
（19）“李统一部长官‘南北关系是我们的问题’”，http://www.heraldbiz.com/SITE/data/html_dir/2007/05/07/200705070087.asp.
（20）[韩]李浩岭：“第20次南北部长级会谈的评价与展望”，《北韩》，2007年4月刊，第122页。
（21）[韩]“南方‘先要和平’，北方‘先要大米’……估计将不顺利”，http://www.donga.com/fbin/output? n=200705300021.
（22）[韩]南成旭：“为推动南北关系阶段性地向前发展，需要做出冷静判断”，《统一韩国》，2007年3月刊，第14页。
（23）“政府推迟了对朝40万吨大米援助”，[韩]《中央日报》，2007年5月25日，第8版。
（24）[韩]黄源卓：“替代停战协定的课题与签署和平协定的要件”，《外交》，第77号（2006年4月），第33页。
（25）[韩]南成旭：“为推动南北关系阶段性地向前发展，需要做出冷静判断”，《统一韩国》，2007年3月刊，第14页。
（26）“乘坐火车的南北关系……美国提出限速”，http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/209825.html.
（27）“10年后韩美关系可能崩溃”，http://news.chosun.com/site/data/html_dir/2007/05/21/2007052100080.html.